В защиту прав журналистов

В рамках медиафорума Общероссийского народного фронта (ОНФ) «Правда и справедливость» 2018 г. эксперты Центра правовой поддержки журналистов ОНФ представили обновлённую карту нарушений прав СМИ. В числе антилидеров, как и в прошлом году, – Иркутская область, Краснодарский и Приморский края; пополнили список Свердловская и Челябинская области, вытеснив Пензенскую область и Республику Бурятию, где нарушать права журналистов стали меньше.

По состоянию на февраль 2018 г. на карте, которую эксперты ОНФ ведут с 2014 г., зафиксирован 221 факт нарушений прав представителей СМИ на территории 53 регионов. Из регионов-новичков на карте появились лишь три субъекта (в предыдущем году новичков было 7) – это Воронежская, Волгоградская области и Республика Коми.

– Поскольку, как правило, факты нарушения прав журналистов – это лишь отражение общего общественно-политического климата регионов, в этом году мы решили обновить карту с учётом того, сделало ли выводы руководство территорий, попавших в зону внимания нашего центра за прошедшие три года, или нет. Таким образом, мы решили реабилитировать регионы, где в последние три года не было зафиксировано ни единого нарушения прав журналистов. Пять регионов – Смоленская, Калужская, Сахалинская и Архангельская области, а также Еврейская автономная область – действительно учли критику. Мы вернули их в так называемую «серую» зону карты без нарушений, где на сегодняшний момент находятся 32 региона, – прокомментировала руководитель Центра правовой поддержки журналистов ОНФ Наталья Костенко.

По её словам, большинство обращений получили из тех регионов, которые ранее уже фигурировали на карте. Так, Иркутская область является безусловным лидером по количеству нарушений все четыре года работы Центра правовой поддержки журналистов ОНФ. Три последних года в число антилидеров также входят Краснодарский и Приморский края. А вот Республика Бурятия, где фиксировался самый большой уровень нарушений прав журналистов в 2014–2016 гг., за последний год исправилась и не допустила ни одного нарушения в отношении свобод СМИ. Можно сказать, что выводы сделали Новосибирская область и Ханты-Мансийский автономный округ, которые находились в числе лидеров по итогам двухлетнего периода (2014–2015 гг.), а также Пензенская область (находилась в числе лидеров по итогам 2014–2016 гг.). При этом Свердловская область, повысив режим благоприятствования работе журналистов в 2016 г., по итогам 2017 г. снова вернулась в топ-5 самых злостных нарушителей прав журналистов. Присоединилась к ней и соседняя Челябинская область, которая попала в антирейтинг центра впервые.

Из положительных тенденций: эксперты Центра правовой поддержки журналистов ОНФ фиксируют снижение общего количества нарушений, допускаемых в отношении СМИ – по итогам 2017 г. их было зафиксировано 41 (18%) от общего числа, зафиксированных на карте, что на 33% меньше по отношению к 2016 г. и на 45% меньше по отношению к 2015 г.

– Однако действовать в отношении СМИ стали более жёстко, – отмечает Наталья Костенко. – Лидирующие позиции заняли нарушения в сфере доступа журналистов к информации и аккредитации (22%), а также побои и угрозы (17%). Для сравнения, в прошлом году случаи избиения журналистов составляли 6%, а нарушения прав СМИ на доступ к информации – 11%. В абсолютных цифрах это, безусловно, меньше, чем в прошлые годы, но тенденция настораживает. Ранее мы отмечали более широкий арсенал давления на СМИ – нарушители пытались использовать финансовые инструменты, преследование через возбуждение уголовных дел и необоснованных исков о защите чести и достоинства в судах с взысканием неподъёмных штрафов. Сейчас, после того как было обращено внимание правоохранительных и судебных органов на эту проблему, таких фактов стало меньше. Так, доля попыток использовать уголовное преследование как способ давления на СМИ (а именно клевета), по данным Центра правовой поддержки журналистов ОНФ, снизилась за последний год с 11 до 3%, а число исков о защите чести и достоинства упало почти в два раза – с 30 до 16%. Радует и то, что заработала ст. 144 УК (воспрепятствование профессиональной деятельности журналистов) – обидчики стали получать реальные сроки. Это дает надежду, что и негативные тенденции этого года тоже сойдут на нет.

По итогам прошлого года на карте нарушений три региона (Ростовская область, Красноярский край и Республика Саха) переместились из «оранжевой» зоны в «красную» – этим цветом обозначены территории, где были зафиксированы факты физического насилия в отношении журналистов. Всего сейчас в «красной» зоне находятся 16 субъектов РФ.

«Оранжевую» зону нарушений на карте составляют угрозы, запугивание, порча и уничтожение имущества, судебные преследования, финансовое давление, цензура и так далее. В списке «оранжевой» зоны сегодня 28 регионов, он пополнился двумя субъектами РФ, причем оба – Волгоградская и Воронежская области – появились на карте впервые.

К «жёлтым» нарушениям на карте относятся отказы предоставить информацию и необоснованные запреты на съемку или аудиозапись, угрозы увольнения, нарушения в сфере аккредитации и авторских прав, непредставление информации по запросам СМИ и другие. В этой зоне сегодня девять регионов, за год список пополнили Саратовская область и Республика Коми. Лидирующие позиции в минувшем году заняли нарушения прав на доступ к информации, в том числе неполучение ответов на официальные запросы СМИ и нарушения в сфере аккредитации (22%).

Среди позитивных изменений на карте специалисты также отметили заметное снижение количества трудовых споров. Так, по данным Центра правовой поддержки журналистов, если в 2016 г. среди всех поступивших экспертам центра обращений их доля составляла 14%, то в 2017 г. – уже 5%.