Томская область представила опыт управления природными ресурсами
Томская область сегодня, 11 июля, представила опыт комплексного управления возобновляемыми природными ресурсами Координационному совету межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение».
Как сообщает корреспондент НИА Томск, с основным докладом на заседании координационного совета выступил заместитель губернатора Томской области Андрей Кнорр. Он отметил, что опыт региона по комплексному управлению возобновляемыми природными ресурсами позволил выйти в июне этого года на уровень формирования в Томской области кластера по возобновляемым природным ресурсам. Кластерный подход томские власти реализуют в рамках актуализации Концепции «ИНО Томск 2020», одобренной распоряжением правительства Российской Федерации в октябре 2011 года.
Андрей Кнорр напомнил основные этапы подхода к формированию кластера, началом которого стала оценка природного ресурсного потенциала. Лесистость территории Томской области, которая составляет 61,8%, создает уникальный комплекс растительного и животного мира, биологических водных ресурсов. Экономическая ценность возобновляемых природных ресурсов Томской области превышает 15,6 млрд рублей при его ежегодном использовании.
Год назад было принято решение о создании в новой структуре администрации региона кластера по управлению возобновляемыми ресурсами в составе лесного, охотничьего хозяйства, рыбохозяйственного комплекса и сферы заготовки и переработки дикоросов. За полтора года созданы соответствующие самостоятельные управленческие структуры. В кластер также входят департамент природных ресурсов и окружающей среды, сфера АПК
Приняты необходимые государственные программы сроком от трех до шести лет с общим объемом финансирования 3,5 млрд рублей, в том числе 800 млн рублей — средства областного бюджета, более 1 млрд рублей -федеральные средства.
Сейчас, в рамках перехода на программно-целевой бюджет, все ранее принятые программы объединяются в госпрограмму «Воспроизводство и использование природных ресурсов Томской области» и госпрограмму «Развитие промышленного использования природных ресурсов Томской области».
По оценке Андрея Кнорра, процесс идет непросто ввиду сложности увязки различной ведомственной соподчиненности, рисков выпасть из ряда федеральных программ. Требуется отработка новых алгоритмов взаимодействия структурных подразделений администрации, вплоть до пересмотра структуры управления. Не говоря уже об отсутствии единого федерального центра регулирования отраслью заготовки и переработки дикоросов.
Томичами проведен аудит законодательной базы отрасли, по итогам которого с учетом лучших практик регионов страны, закрыты основные региональные законодательные бреши отрасли, в том числе в части её декриминализации, созданы стимулирующие для бизнеса нормативные акты.
Ключевым элементом общей концепции управления природными, и прежде всего лесными, ресурсами и их охраной является создание за счет внедрения информационных технологий единой автоматизированной пространственной базы.
Сегодня она включает специализированные информационные системы и мобильные средства связи и наблюдения. Лесные паспорта населенных пунктов содержат информацию об общей характеристике лесничества, арендаторах лесных участков, о пунктах приема и отгрузки древесины, о наличии материальной базы средств заготовки древесины, кадровые и технические ресурсы лесопереработки.
Региональная диспетчерская служба департамента лесного хозяйства стала главным звеном обмена и передачи информации. Центр оснащен многоканальной связью, что позволяет связываться в он-лайн режиме с лесничествами, участниками межведомственного взаимодействия, мобильными группами и иными участниками системы (охотники, рыбаки, дикоросники). Для этого департаментом лесного хозяйства заключены соглашения с УМВД России, налоговой службой по Томской области и Томской таможней, с Гостехнадзором, Томским отдельским казачьим обществом.
По итогам 2013 года получены первые результаты по направлениям деятельности кластера. В рыбохозяйственном комплексе за год вовлечены в работу 38 новых предпринимателей, осуществляющих промышленное рыболовство. Еще в 2012 году по данным госстатистики 99% отрасли было отнесено к ненаблюдаемой экономике. Фактический объем вылова по промышленному рыболовству вырос на 15,8%. Возобновили работу три рыбоконсервных завода.
«Финансовые результаты работы отрасли пока скромные по абсолютным цифрам, но приличные по динамике прироста. По рыболовству — превышение прогнозных поступлений в бюджет почти на 20%. По переработке — на 5%. По сбору за пользование водными биологическими ресурсами — на 40%», — отметил заместитель губернатора.
За 2013 год плата в бюджетную систему РФ за использование томских лесов оказалась больше планируемых на 95,5 млн. рублей План по платежам за использование лесов в федеральный бюджет выполнен на 115,4% (поступило 386,1 млн рублей), в областной — на 162,9% (113,9 млн рублей).
Выросла численность почти по всем видам охотничьих зверей, что позволило получить населению дополнительный доход более 125 млн рублей.
Андрей Кнорр напомнил, что сегодня на основе томских дикоросов выпускаются около 700 наименований промышленной продукции. Продукция переработки дикорастущих плодов, ягод, грибов позволяет проводить импортозамещение по поставкам пищевых ингредиентов, соковых концентратов, пищевых красителей, загустителей, субстанций для пищевой, фармацевтической и косметической промышленности. Выпускаются продукты функционального питания: кедровое молочко, кедровое масло нектары с пектинами, соки с инулином, напитки-энергетики.
Каждый 10-й тюбик, производимой зубной пасты в России изготовлен с использованием хвойных концентратов томских лесов.
В Томской инновационной компании получены лабораторные материалы использования болотного мха (сфагнума), — для производства широкой гаммы гигиенических изделий (салфеток, памперсов и т.д.), производимых сейчас из хлопка.
Инвестиционная эффективность в сфере дикоросов оказалась весьма привлекательна: в 2013 году на один бюджетный рубль добавилось 17 рублей частных инвестиций.
«Итоги прошлого года подтвердили возможность сектора возобновляемых природных ресурсов стать одним из факторов социально-экономической устойчивости территории. Он обеспечил свыше 8 тысяч рабочих мест на постоянной основе с заработной платой более 1 млрд рублей и 70 тысяч человек сезонной занятости. Учтенные дополнительные доходы семейных бюджетов населения по данным муниципалитетов составили более 1,2 млрд рублей. В бюджетную систему перечислено 586 млн рублей налогов и неналоговых платежей. Это бюджетные доходы именно от эффективности менеджмента», — заявил Андрей Кнорр.
В рамках подготовки Государственной программы по промышленному использованию возобновляемых природных ресурсов на 2015-2017 годы в Томской области подготовлен портфель инвестиционных проектов, направленных на глубокую переработку возобновляемых ресурсов с общим объемом финансирования 2,8 млрд рублей.
По экспертной оценке кластер возобновляемых природных ресурсов, включая ресурсы леса, дикоросы, водные биологические и охотничьи ресурсы, при комплексном подходе способен составить значительную, до 5%, часть валового регионального продукта, что сегодня сопоставимо с влиянием АПК на региональную экономику.
Томский вице-губернатор также считает, что систематизация, обобщение научных исследований по эффективному использованию возобновляемых ресурсов позволит создать необходимую технологическую платформу, определить вектор развития в этом направлении для предпринимательского сообщества.
«Уверен, что наша совместная работа, в том числе и в рамках сегодняшнего заседания, принесет положительные результаты, активизирует деятельность по комплексному управлению природными ресурсами во благо развития региональных экономик», — сказал Андрей Кнорр, приветствуя участников Координационного совета по лесному комплексу и возобновляемым природным ресурсам МАСС.
На первый координационный совет МАСС по лесному хозяйству и возобновляемым природным ресурсам в Томск приехали представители региональных администраций и предприниматели из Бурятии, Хакасии, Алтайского, Забайкальского, Красноярского краев, Иркутской, Кемеровской, Новосибирской и Омской областей. В том числе члены некоммерческого партнерства «Союз заготовителей и переработчиков дикоросов»: руководители представительств из Новосибирска и Красноярска, ГК «НАТСИ» (Новосибирск), ООО «Кедровый бор» (Москва), ООО «Производственно-заготовительная база» (Приморский край).