«Нельзя бегать на красный свет»: как «БИЗНЕС Online» не дал чиновникам «объехать» Медведева
Отменить закупку 5 автомобилей на 4,7 млн. рублей, среди которых затесался люксовый седан, было вынуждено бюро медико-социальной экспертизы по Татарстану, отвечающее за пенсии по инвалидности. После обращения «БИЗНЕС Online» учреждение решило купить 7 машин — и на 170 тыс. дешевле. Как поясняют эксперты, речь идет о схеме с «комплексным лотом» — когда дорогую покупку прячут среди дешевых.
Тендер на закупку 5 автомобилей объявило вечером 29 августа ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по РТ» — учреждение, занимающееся в основном присвоением прав на выплату пенсий по инвалидности Фото: prav.tatarstan.ru
БЮРО МЕДИКО-СОЦИАЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПОЖЕЛАЛО КУПИТЬ МАШИНУ КЛАССА AUDI А6 ИЛИ HYUNDAI GENESIS
Тендер на закупку 5 автомобилей объявило вечером 29 августа ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по РТ» — учреждение, занимающееся в основном присвоением прав на выплату пенсий по инвалидности.
Среди четырех скромных по характеристикам 7-местных «универсалов» с мощностью двигателя не более 149 л. с., смахивающих на LADA Largus, «затесался» просто какой-то танк на колесах. В характеристиках этой машины явно представительского класса указан двигатель в 249 л. с., колесные диски в 17 дюймов, автоматическая трансмиссия. Но главное — полный привод, что не так уж часто встречается для седана длиной не менее 4,9 метра.
Чтобы понять, что же за автомобиль намеревались купить эксперты по инвалидности, мы обзвонили несколько казанских автосалонов. В салоне Ford посоветовал рассмотреть вариант с Mondeo, но тут выяснилось, что в наличии есть только переднеприводные автомобили. Не повезло и в салоне КІА. «В модельном ряде автомобилей КІА для России полноприводных моделей не существует», — констатировали в отделе продаж. Повезло в салоне по продаже Mercedes. По словам работающего там менеджера, по заявленным нами параметрам можно предложить модель Е-класса Mercedes CLS. Цена, правда, кусалась — от 3,5 млн. рублей до 5 млн. рублей в зависимости от комплектации, что исключало всякие потуги «втиснуть» сюда еще и 4 скромных «универсала».
Наконец, в автосалоне Audi выяснилось, что заявленным нами техническим параметрам и цене удовлетворяет только Audi А6. Машина при длине 4,9 м имеет соответствующую мощность двигателя и является при этом полноприводным седаном. По словам менеджера, цена на такой автомобиль колеблется от 2,6 млн. рублей до 3,5 млн. рублей в зависимости от комплектации. При такой цене можно попытаться «втиснуть» и остальные машины, если поставщик, конечно, на это пойдет, но трудновато. Еще один претендент на участие в тендере — Hyundai Genesis. Как рассказали «БИЗНЕС Online» в автосалоне Hyundai, эта машина тоже полностью удовлетворяет заявленным техническим характеристикам, а мощность мотора как раз 249 л. с. Машина есть в двух вариантах — «бизнес» и «премиум». В первом случае полноприводный Genesis будет стоить 2 млн. 429 тыс. рублей, во втором — 2 млн. 899 тыс. рублей.
Ригель Низамов сообщил, что его ведомство уже отказалось от закупки, состав ее будет пересмотрен в пользу менее дорогих автомобилей Фото: prav.tatarstan.ru
МИНТРУД РОССИИ ОТМЕНЯЕТ ТЕНДЕР
«БИЗНЕС Online» отправил запрос в бюро, а через некоторое время пообщался с его руководителем Ригелем Низамовым. Он сообщил, что его ведомство уже отказалось от закупки, состав ее будет пересмотрен в пользу менее дорогих автомобилей, и опроверг предположение, что в первоначальной заявке фигурирует Audi А6.
«За 4 миллиона пять Audi А6 не купишь же, — полушутя заметил руководитель и уже серьезно сказал. — Audi А6 даже не рассматривается!» А затем пояснил, что в сумму закупки помимо четырех LADA Largus можно «уместить» Hyundai за 1,8 - 1,9 млн. рублей — таким было предварительное ценовое предложение. Но главное, собственно, не это: закупку уже сняли.
«Сейчас мы будем покупать семиместные машины плюс два Solaris или Hyundai A40, — добавил Низамов. — Мы не можем покупать машины дороже 2 миллионов рублей. Возможно, полностью будем закупать дополнительно универсалы, мы же открываем бюро в Азнакаево. Пока отдел госзакупок думает. Возможно, будет больше дешевых машин».
К слову, стоимость нового Hyundai Solaris в кузове седан с «механикой» и двигателем 1,6 в Казани стартует с 620 тыс. рублей до 700 тыс. рублей. Цена седана Hyundai i40 с двигателем объемом 2 литра и механической коробкой передач начинается от 1 млн. рублей, более дорогие комплектации с «автоматом» стоят в Казани 1,2 - 1,3 млн. рублей. За эти деньги можно, кстати, купить пару LADA Largus — цена на этот автомобиль в Казани в зависимости от комплектации начинается с 500 тыс. рублей.
Нажмите, чтобы увеличить
Закупку отменили после обращения «БИЗНЕС Online». Первый письменный запрос по этой теме был отправлен электронной почтой на общий почтовый ящик бюро МСЭ по РТ вчера примерно в 8:30. Запрос в головное министерство труда, занятости и социальной защиты России корреспондент «БИЗНЕС Online» направил около 9 утра, и в это же время письмо ушло на личный почтовый ящик руководителя бюро Низамова. Уже в 9:32, судя по журналу событий системы госзакупок, появилось извещение об отмене определения поставщика.
«Минтруд России дал поручение главному бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан отменить закупку, включающую дорогостоящий автомобиль, — сообщили „БИЗНЕС Online“ в пресс-службе ведомства. — Для исключения подобных ситуаций в будущем минтруд России подготовит письмо в адрес руководителей главных бюро медико-социальной экспертизы о недопустимости закупок дорогостоящей продукции для нужд бюро».
В пресс-службе подчеркнули: закупка автомобилей финансируется для организации выездных медицинских освидетельствований граждан. «Покупка дорогих автомобилей в этих случаях недопустима», — говорится в письме минтруда. Бюро на местах следует изучать авторынок, выбирая оптимальные варианты по приемлемым ценам.
«Невыполнение соответствующих указаний минтруда России будет являться основанием для применения мер административного характера в отношении руководителей бюро, в том числе для увольнения», — предупреждает пресс-служба ведомства.
В итоге вчера вечером на портале госзакупок появился другой тендер. Вместо схемы 4 «универсала» плюс 1 люксовый седан теперь бюро заказывает 7 универсалов. А сумма тендера снизилась до 4,57 млн. рублей. Таким образом, ведомство получит 7 «рабочих лошадок» для выездных медосвидетельствований вместо 4, вдобавок бюджет сэкономит 170 тыс. рублей по сравнению с предыдущей версией контракта.
Яков Геллер: «У нас система построена так, что такая закупка невозможна. Очень много разных барьерчиков поставили мы, когда создавали систему» Фото: «БИЗНЕС Online»
«ЭТО КАК МОЛОКО С СЕЛЕДКОЙ — ДОРОГОЙ ЗАКАЗ СПРЯТАН СРЕДИ ДРУГИХ ПОЗИЦИЙ»
Стоит добавить, что в данном случае мы, по всей видимости, имеем дело с довольно распространенной схемой. Дело в том, что люксовая машина из первой версии закупки не вписывалась в прокрустово ложе разрешенных чиновникам параметров. Напомним, что в сентябре 2015 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление, которым повелел чиновникам ограничить свои автоаппетиты. В частности, лишь руководителям уровня федерального министра рекомендовано закупать машины мощностью не выше 200 л. с. и не дороже 2,5 млн. рублей. Руководителям рангом пониже рекомендована цена до 2 млн. рублей, для структурных подразделений — не дороже 1,5 млн. рублей.
Вместе с тем федеральное постановление не мешает «спрятать» люксовую машину среди других, более скромных, пояснил «БИЗНЕС Online» генеральный директор ГУП «Агентство по государственному заказу РТ» Яков Геллер. Первое, что он уточнил, — татарстанское ли это ведомство или «из соседнего района, где невесту украли члены партии». Получив ответ, что ведомство федеральное, Геллер с облегчением заявил, что в Татарстане ничего подобного быть не может.
«У нас система построена так, что такая закупка невозможна. Очень много разных барьерчиков поставили мы, когда создавали систему, надо еще, если метафорами говорить, трехметровую стенку перепрыгнуть. А они... Ну что делать, если ребята рискуют? Все перебегают дорогу на красный свет, и кого-то сбивает машина. Таким красным светофором является постановление Медведева — нельзя идти! Но находится кто-то, кто бежит на красный свет, обязательно говоря при этом, что у нас в деревне все так ходят. Я всегда в таких случаях говорю: «Нельзя бегать на красный свет. Но если побежал — не удивляйся!».
Геллер добавил, что федеральный закон №44 ФЗ, согласно которому осуществляются госзакупки, все еще плох — несмотря на все усилия. Вот уже 3 - 4 года закон правят, внесено более 10 пакетов поправок, но закон все равно оставляет лазейки для самодеятельности. Как в данном случае — в большом тендере «спрятан» дорогой заказ.
«Это называется комплексный лот, — пояснил Геллер. — Ну как молоко с селедкой... Цель — спрятать то, что хочешь спрятать, среди множества других позиций. В Татарстане есть система санкционирования намерений: заказчик намерен что-то заказать, но ему нужно получить санкцию казначейства. Это целая система, она работает давно, еще до постановления Медведева. Целый комплекс товаров с избыточными потребительскими свойствами проходит через систему санкционирования намерений».
Преодолеть эту систему с красивым названием можно лишь в исключительных случаях, оговорился он.
Минтруд России дал поручение главному бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан отменить закупку, включающую дорогостоящий автомобиль Фото: prav.tatarstan.ru
ОТ ВЗЯТОК В 3 ТЫС. РУБЛЕЙ ДО КОНВЕЙЕРА ПО ТОРГОВЛЕ ИНВАЛИДНОСТЬЮ
Стоит добавить, что бюро медико-социальной экспертизы РТ за последние несколько лет «засветилось» в серии крупных коррупционных скандалов с участием его сотрудников. Причем о двух из них стало известно в 2016 году.
В 2012 году под пристальным вниманием правоохранительных органов оказалась экс-руководитель филиала №18 ФКУ 47-летняя Кира Целищева. На тот момент филиал, находящийся на улице Галеева, 11 в Казани, обслуживал 3 района города — Кировский, Ново-Савиновский и Советский, а также 11 районов Татарстана. Целищеву заподозрили в том, что в феврале 2012 года она предложила 48-летней жительнице Тюлячинского района за 15 тыс. рублей продлить срок инвалидности ее сыну, хотя ребенок и без того имел на это все основания. Главу бюро задержали в рабочем кабинете после получения всей суммы. Во время обыска в кабинете нашли конверты с 40 тыс. рублей, а в ходе расследования обнажились еще пять фактов поборов Целищевой. Размеры взяток варьировались от 3 до 15 тыс. рублей. Вину глава филиала признала частично и отказалась от дачи показаний, сославшись на ст. 51 Конституции РФ, в Советском суде Казани Целищева полностью отказалась признать вину, заявив, что вознаграждений ни от кого не получала. Гособвинитель просил для подсудимой 400 тыс. рублей штрафа, суд приговорил ее к наказанию в 200 тыс. рублей.
Настоящий конвейер по продаже статуса инвалида за взятки организовали, по версии следствия, две сотрудницы бюро медико-социальной экспертизы в Арске. В деле арских медсоцэкспертов, о котором стало известно в июле 2016 года, эпизодов уже не 6, а 26 (!). За право получать пенсию люди платили дань не в 3 - 15 тыс. рублей, а в 60 - 150 тыс. рублей.
Под вниманием правоохранителей на этот раз попала руководитель 12 бюро ФКУ Раиса Гаска и ее подчиненная Оксана Большова. По версии следствия, расчет обвиняемых строился на том, что бумажная волокита и огромное количество анализов остановят желающих получить положенную группу инвалидности официальным путем и они прибегнут к услугам посредников для получения постоянной группы инвалидности.
Еще один коррупционный эпизод с участием медсоцэкспертов произошел в мае 2016 года. Следственный комитет РФ по РТ объявил о завершении расследования уголовного дела в отношении пятерых обвиняемых с 42 эпизодами, 25 из них это мошенничество. Злоумышленники, двое из которых были сотрудниками ФКУ, брали у жителей Черемшанского района с ограниченными возможностями от 30 до 100 тыс. рублей и в ответ обещали оформленную пенсию по инвалидности.