Закон «слуг народа» о столице: что изменится для Киева?

#Буквы ознакомились с законопроектом и рассказывают, что изменится для Киева.

Документ в первом чтении поддержали 244 народных депутата – в основном, из “Слуги народа”. Ни одна другая фракция или группа не голосовали за законопроект соратников Президента Владимира Зеленского.

Мэр Киева Виталий Кличко раскритиковал документ:

“Это закон не о столице, не в интересах ее жителей. И речь идет не только о 10 % населения Украины – жителях Киева. Очевидно, что нормы этого закона будут влиять на систему местного самоуправления всей страны. Поэтому, если депутаты примут этот нелепый закон, они будут действовать не в интересах Киева и не в интересах киевлян. А Киев станет первой жертвой централизации власти в государстве”.

Как отмечается в пояснительной записке, 15 января 1999 года Верховная Рада приняла Закон “О столице Украины – городе-герое Киеве”, который был призван определить специальный статус Киева как столицы, урегулировать особенности осуществления исполнительной власти и местного самоуправления в городе в соответствии с Конституцией. Однако правовой механизм, который был заложен в этом законе, … делал непонятным правовой статус и взаимоотношения между органами государственной власти и местного самоуправления Киева.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Принципы организации городской жизни основываются на Европейской хартии местного самоуправления, Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2016 года “Новая программа развития городов (Habitat III)”, Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2015 года “Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года”.

Любое строительство или реконструкция с изменением технико-экономических показателей более чем на 30 % в историческом ареале осуществляется по проектам, признанными лучшими по результатам архитектурных конкурсов.

Система местного самоуправления в городе Киеве включает:

• территориальную общину города Киева;
• Киевского городского голову;
• Киевский городской совет;
• Киевский магистрат;
• территориальные общины районов в городе Киеве;
• районные в городе Киеве советы;
• районные в городе Киеве администрации;
• органы самоорганизации населения.

Киевский городской совет, Киевский магистрат и районные в городе Киеве совета являются отдельными юридическими лицами.

Киевский городской голова

Мэр Киева возглавляет исполнительный орган Киевского городского совета – Киевский магистрат и председательствует на заседаниях Киевского горсовета. Мэр отчитывается перед общиной города, перед горсоветом, а также перед исполнительной властью.

У мэра есть заместитель по вопросам финансов, заместитель – главный архитектор, управляющий делами Киевского магистрата и ряд других заместителей.

Заместители могут исполнять отдельные полномочия мэра, главы магистрата.

Киевский горсовет и депутаты

В Киевском горсовете 80 депутатов. Мэр подписывает решения горсовета в течение трех рабочих дней, они вступают в силу со дня их официального обнародования. Решение Киевского горсовета в пятидневный срок с момента его принятия может быть приостановлено мэром.

Киевский депутат является должностным лицом органа местного самоуправления, он должен работать в одной из постоянных комиссий городского совета, может иметь помощников-консультантов.

Мэр принимает решение о досрочном прекращении полномочий депутата при его отсутствии в течение шести месяцев более чем на половине пленарных заседаний.

На киевских депутатов распространяется действие Закона “О предотвращении коррупции”.

Киевский магистрат

Киевский магистрат создается Киевским горсоветом и является его исполнительным органом. Руководствуется Конституцией и законами Украины, а также решениями Киевского городского совета и распоряжениями мэра. Структура Киевского магистрата утверждается городским советом по представлению мэра.

Должностные лица Киевского магистрата принимаются на службу по контракту, за исключением лиц, относящихся к первой и второй категории должностей в органах местного самоуправления.

Заместитель мэра по вопросам финансов

Обеспечивает реализацию бюджетной, финансовой и экономической политики Киева.

Управляющий делами Киевского магистрата

Координирует и направляет деятельность Киевского магистрата и его должностных лиц.

Главный архитектор

Отвечает за разработку городской политики в сфере градостроительства и архитектуры. Главному архитектору не может быть подчинено структурное подразделение, которое ответственно за реализацию городской политики в сфере градостроительства и архитектуры.

Главный архитектор назначается мэром по результатам конкурса.

Руководители структурных подразделений Киевского магистрата

Руководители структурных подразделений Киевского магистрата ответственны перед мэром за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на их подразделения задач. Руководители назначаются на должность и увольняются мэром.

Районный совет в Киеве

Является представительным органом территориальной общины района, который создается и ликвидируется решением Киевского горсовета. В районный совет входит 20 депутатов.

Исполнительным органом районного совета является районная администрация. Главу администрации назначает совет по результатам открытого конкурса.

Глава назначается на должность по контракту сроком на два года. Райадминистрация отчитывается перед райсоветом.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В КИЕВЕ

Киевская городская государственная администрация (КГГА) является местным органом исполнительной власти. Ее возглавляет председатель, который назначается и увольняется президентом Украины по представлению Кабинета Министров на срок полномочий президента Украины.

Полномочия КГГА определяются Конституцией и законами Украины. Кроме того, КГГА делегирует ряд полномочий Киевскому магистрату, а именно:

• обеспечение выполнения Конституции и законов Украины, актов президента, Кабинета Министров, других органов исполнительной власти;
• обеспечение законности и правопорядка, соблюдения прав и свобод граждан;
• отчет об исполнении бюджетов и программ, и т. д.

Глава КГГА имеет право:

• присутствовать и выступать на заседаниях органов местного самоуправления;
• рассматривать обращения (заявления, жалобы и т.д.) относительно несоответствия актов органов местного самоуправления Конституции или законам;
• обращаться в суд с исками, заявлениями и жалобами, а также с запросами о предоставлении информации о судебных делах по обжалованию актов органов местного самоуправления;
• приостанавливать решения органов местного самоуправления;
• представлять Киевскую местную госадминистрацию в отношениях с другими государственными органами;
• назначать и увольнять своих заместителей, руководителей структурных подразделений Киевской местной госадминистрации;
• создавать консультативные, совещательные и другие вспомогательные органы, службы и комиссии.

Глава КГГА издает приказы, распоряжения, предписания и протесты.

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В КИЕВЕ

Направлениями стратегического планирования являются:

• создание и реализация жилищной программы;
• развитие социальной инфраструктуры города;
• создание и содержание общественных пространств;
• модернизация сетей инфраструктуры и повышение их энергоэффективности;
• развитие пешеходной, велосипедной инфраструктуры и системы общественного транспорта;
• сохранение и охрана культурного наследия;
• сохранение и развитие объектов природно-заповедного фонда;
• инновации и образование.

Стратегические документы по развитию Киева:

• Стратегия устойчивого развития Киева;
• Концепция интегрированного развития района в городе;
• Секторальные (отраслевые) концепции в определенной сфере городской жизни;
• Градостроительная документация Киева: генеральный план; зонинг города; детальные планы территорий.
• Правила застройки города Киева;
• Программы экономического и социального развития города Киева и районов в городе Киеве.

Стратегические документы утверждаются Киевским горсоветом, кроме детального плана территорий, который утверждается районными советами.

Районная ратуша

В каждом районе города Киева по решению районного совета может создаваться ратуша – это отдельное здание, в котором располагаются органы местного самоуправления.

Ратуша является центром предоставления социальных, административных и других услуг.

Депутат районного совета проводит личный прием жителей не менее одного раза в неделю в здании ратуши.

Городская электронная канцелярия

Это электронная система публичной информации и актов местных органов исполнительной власти, а также предприятий, учреждений и организаций.

Цель создания городской электронной канцелярии – обеспечение открытости органов местного самоуправления.

Закон вступает в силу со дня, следующего за днем ​​его официального опубликования, кроме некоторых статей, касающихся административно-территориального деления, бюджета города, мэра Киева, его заместителей и тому подобное. Они вступают в силу через два дня после ​​принятия присяги киевским городским головой и депутатами Киевского горсовета.

Положения Закона “О столице Украины – городе-герое Киеве” от 15 января 1999 года продолжают действовать в части, не противоречащей данному закону, и теряют силу в день принятия присяги мэром Киева и депутатами горсовета, избранных на ближайших местных выборов киевского городского головы и депутатов Киевского городского совета.

Депутаты Киевского городского совета как должностные лица приобретают такой статус с 1 января 2021 года в случае проведения досрочных выборов в Киевский городской совет.