«Всеобъемлющая» перепись населения: Как Украина будет обновлять данные о гражданах?
К концу 2019 года Кабинет Министров запланировал проведение "цифровой переписи" населения. Всеукраинская перепись украинцев состоится через год - в ноябре-декабре. #Буквы выясняли, какими средствами и при каких обстоятельствах Правительство вместе с центральными и местными органами реализует "всеобъемлющий" учет страны.
Очередная перепись населения независимой Украины при оптимистическом сценарии должна была состояться еще в 2011 году – через десять лет после проведения в 2001 году дебютной и пока единственной Всеукраинской переписи. Тогда она показала общее количество украинцев в 48 млн 457 тыс. человек. В Советском Союзе после Второй мировой войны в Украине масштабные учеты происходили в 1959-м, 1970-м, 1979-м и 1989-м годах.
Сейчас предварительные оценки ученых неутешительны – на территории Украины (без учета временно оккупированных территорий) проживает около 38-39 миллионов граждан.
За восемнадцать лет происходило, как минимум, три попытки центральных органов исполнительной власти инициировать перепись населения. Так, например, в распоряжении, подписанном 10-м премьер-министром Юлией Тимошенко в апреле 2008 года, говорилось о намерении провести Всеукраинскую перепись населения в 2020 году, а пробную – в 2010-м; в декабре 2015 года 15-й глава Правительства Арсений Яценюк “скрепил” подписью поручение Государственной службе статистики провести Всеукраинскую перепись в 2016 году; аналогичным документом КМУ, датированным за июль 2018 года, 16-й премьер Владимир Гройсман зафиксировал намерение дать старт пробной переписи в декабре 2019-го в Оболонском районе Киева и Бородянском районе Киевской области.
15 вопросов и “приватность” граждан
Финальные планы Правительства выражал уже 17-й премьер-министр Алексей Гончарук в ходе брифинга 6 ноября. С его слов стало ясно, что до конца 2019 года КМУ планирует проводить не пробную, а цифровую перепись населения “статистическим и математическими методами”. Всеукраинская перепись населения в 2020 году состоится также, но с привлечением работников “Укрпочты” и других государственных учреждений. Цена вопроса для бюджета – 3,4 млрд гривен. По крайней мере, такой объем средств закладывался в проект сметы на 2020 год, подготовленной к первому чтению.
Анонсируя старт цифрового переписи, Гончарук имел в виду опросы, которые будут проводится с помощью планшетов. Для достижения цели власть должна была закупить около 100 тыс. гаджетов. Альтернативой бумажной анкете также может стать смартфон – предоставление сведений украинцев о себе в онлайн-режиме.
За неделю до этого заявления – 30 октября – Государственная служба статистики обнародовала программу пробной переписи населения 2019 года. Этот приказ является де-факто перечнем из 15 вопросов, которые будут адресоваться жителям Оболонского района столицы и Бородянского района Киевской области. Они будут касаться социально-демографических направлений: родственных связей, пола, возраста, места рождения каждого из респондентов, их гражданства, этнического происхождения, уровня образования, владение государственным языком, миграции, жилищных условий, “источников средств существования” (типа работы и профессионального направления).
К процессу подготовки присоединился и Офис Омбудсмена, в стенах которого 5 ноября представитель Уполномоченного в сфере защиты персональных данных Николай Смук и представители Государственной службы статистики обсуждали объемы сведений о будущих респондентах, пути совершенствования форм переписной документации, соблюдение баланса между правом человека на приватность и вмешательством государства в его частную жизнь согласно нормам действующего законодательства. Базовыми документами в этом разрезе является закон “О Всеукраинской переписи населения” и “О защите персональных данных” (в частности, первичной информации), а также рекомендации ООН по переписи населения и жилого фонда. Этих рекомендаций придерживается подавляющее большинство стран мира, проводя свои переписи раз в 10 лет – в годы, которые заканчиваются на “0”, “1” или “9”. Очередной раунд переписей населения и жилищного фонда 2020 года провозглашен резолюцией E/2015/10 принятой Экономическим и Социальным Советом ООН. Предыдущий раунд Украина пропустила. Таких стран в мире – не более десяти.
Об особенностях украинской переписи и нежелании власти проводить его после 2001 года #Буквам рассказал заместитель директора по научной работе Института демографии и социальных исследований имени Михаила Васильевича Птухи Александр Гладун. Ученый отметил, что главным формальным аргументом власти была нехватка средств в госбюджете. В 2014-2015 годах проведению переписи помешала открытая агрессия РФ.
“Цель пробной переписи, запланированной на декабрь – не столько сбор данных, сколько отработка статистического инструментария и затем технологии обработки данных. Тестируется вопросник, как люди реагируют на вопрос, целесообразно ли потом их включать в основной переписи, какова реакция людей. Затем в пробной переписи прорабатывается технология обработки данных. На базе планшетов – взаимодействие с местными органами власти, работа с населением, происходит обучение персонала, – рассказывает Гладун. – Однако, лучше бы Правительство не называл этот процесс переписью. Через реестры и сматрфоны такой информации, как при посещении людей, получить не удастся. У нас нигде нет сведений ни о национально-этническом составе населения, ни по уровню образования … Есть реестры по выдаче дипломов, но, жив ли еще тот человек, никто не отслеживает. Лучше было бы это процесс называть иначе, чтобы отношение населения к переписи не ухудшилось”.
Ученый рассказал, что во всех странах мира переписи проводят государственные статистические учреждения. Украина не является исключением. А на вопрос, в чем ценность переписи, дал такой ответ:
“По данным переписи будет уточнение численности украинцев, половозрастной структуры населения, расселения по территории Украины. Люди могут регистрироваться в одном месте, а жить в другом. Есть своя специфика регистрации и рождения, смертей, которая влияет на точность демографической статистики в межпереписной период. Все эти факторы влияют на итоговую цифру, которую ежегодно публикует Госстат. Поэтому перепись – это, прежде всего, уточнение численности населения и его размещения, а затем уже – более глубокий анализ вопросов, разработка прогнозов. Благодаря этой информации, Министерство социальной политики будет знать перспективы по количеству людей, которые выйдут на пенсию, Министерство здравоохранения, если сравнивать возрастную структуру населения с уровнем заболеваний и возрастной смертности, может планировать подготовку врачей того или иного профиля. Министерство культуры, молодежи и спорта, Министерство образования и науки – будут использовать информацию в своей деятельности по языку. Мы будем знать, сколько и где в Украине проживает венгров, поляков, нужны ли им свои школы, как с этим населением работать. Эти данные нужны и Министерству обороны, Министерству финансов. Мы не знаем, какая в Украине структура семьи, а этот показатель привязан к жилищным условиям. Социальные факторы требуют надлежащего финансирования и экономической поддержки. Перепись создает картину и дает инструмент для того, чтобы проводить социально-экономическую политику, а демография отражает социально-экономическое состояние государства”.
О политической составляющей речь не идет
Обновленные данные нужны не только ученым, а и социологам. Генеральный директор Киевского института социологии Владимир Паниотто рассказал #Буквам на примере КМИС, что даже выборка, которая делается при социологических исследованиях, распределяется пропорционально тому количеству людей, которое проживает в той или иной области страны.
“Экономисты, демографы рассчитывают некоторые показатели, но это практически рождаемость и смертность, а как люди перемещаются между различными регионами Украины, они не знают. То же происходит с внутренней миграцией. Мы ждем переписи, и думаю, что это вполне реалистичная задача ее провести. Касательно пробной переписи, то она всегда проводится перед большой переписью. Даже перед большим социологическим исследованием проводится пробное социологическое исследование – так называемый претест или пайлот стади – пилотаж, так как не совсем бывает понятно, понимают ли люди, о чем их спрашивают, какие могут возникнуть дополнительные вопросы. Проверяется и сама процедура, и инструмент исследования – анкета, затем эти данные анализируются. Сейчас пробная перепись будет существенно отличаться, так как будут использоваться различные технические средства. КМИС и еще несколько социологических компаний почти полностью перешли на исследование с помощью планшетов. Судя по всему перепись будет проводиться таким же образом, – обозначил возможный сценарий проведения переписи Паниотто. – Я был в Университете Джонса Хопкинса именно когда проводилась перепись в США. У них тоже были различные проблемы с учетом бездомных. На 100 % перепись никогда не удается, но это единственный способ пытаться хоть как-то оценить количество людей. Все же планирование идет от этого количества. Как Правительство без этого работает не совсем понимаю”.
Социолог также сообщил, что КМИС при планировании выборки больше пользуется статистическими данными ЦИК.
“Украина – страна выборов, поэтому данные по избирателей помогают контролировать ситуацию и распределение между областями, компенсируют отсутствие данных Госкомстата. Если бы этого не было, мы вообще не могли бы что-то прогнозировать”, – отметил он.
Речь идет о Государственном реестре избирателей, который обновляет данные об избирателях – украинцах старше 18 лет – в ручном режиме и ежемесячно. Подробнее об этом нюансе #Буквам рассказал генеральный директор Комитета избирателей Алексей Кошель, выделяя недостаток данных в стране по внутренней и внешней трудовой миграции, количеству внутренне перемещенных лиц.
“Перепись нужна для того, чтобы была эффективная государственная политика. Вокруг переписи имели место ряд спекуляций, и я убежден, что они будут и в будущем. Политики забывают о том, что в стране есть Государственный реестр избирателей как одна из наиболее точных баз данных. Я не удивлюсь, если данные переписи и реестр не будут совпадать. Например, у нас около миллиона граждан не имеют в паспорте отметку о регистрации… Перепись нужна, и я здесь не вижу никакой политической составляющей. Единственное, власть пытается играть на самом факте проведения всеукраинской переписи населения. Считаю, ее вполне реально провести в конце следующего года”, – акцентировал гендиректор КИУ.
Кроме этого, он объяснил, что предыдущие команды, которые приходили к власти, “мыслили короткими категориями” – в основном категориями пиар-поводов, чтобы показать свою эффективность Президенту или Премьер-министру, отличиться от других министров.
“Широкими категориями по формированию государственных политик они не мыслили. Эта власть также не является особой. Пока мы не видим никаких стратегий Украины 2030 или 2040, стратегия Правительства является скорее набором картинок … Думаю, что перепись будет проведена, так как средства в проекте Госбюджета на это заложены. К тому же перепись – это механизм, который позволяет власти сформулировать одну из ключевых тезисов: “Мы делаем то, что не делали наши предшественники за последние 10 и более лет”. Хороший тезис для избирателей, но я надеюсь, что по крайней мере кто-то во властной команде понимает необходимость проведения этой переписи”.
По словам Кошеля, Всеукраинская перепись не отразится на процессе проведения местных выборов. Во-первых, она будет стартовать сразу после проведения волеизъявления, во-вторых, даже наличие более точной информации по переписи относительно электоральных групп никоим образом не повлияло бы на ход избирательной кампании.
“Думаю, что на результатах переписи политики будут спекулировать так же, как после объявления результатов выборов, но если государство хочет быть эффективным, оно должно проводить регулярно перепись населения и при планировании работы, реализации государственных политик обязательно учитывать эти данные”, – резюмирует Кошель.
Стоит отметить, что данные после проведения Всеукраинской переписи населения будут обрабатываться и анализироваться в 2021 году. Власти планируют ускорить процесс и свести статистическую информацию за три месяца – первый квартал 2021 года. Обработку данных “цифровой переписи” в декабре 2019 года планируется осуществить в течение следующего месяца – января.