Ускорение без перестройки
Владимир Путин приказал ВВП расти быстрее
Не дожидаясь итогов выборов 16 марта, действующий президент Владимир Путин издал ряд поручений для реализации своего недавнего послания Федеральному собранию. Ответственными назначены руководитель кремлевской администрации Антон Вайно, председатель правительства Дмитрий Медведев и глава ЦБ РФ Эльвира Набиуллина. Сроки сжатые, соответствующие программы должны быть подготовлены к середине апреля, а в ряде случаев к середине июля. В 2012 году указы президента социально-экономического характера, как известно, были опубликованы только в мае.
Поручения президента, правда, имеют несколько общий характер, механизмы их реализации должны конкретизировать перечисленные лица и структуры, которые им подчиняются. Но ясно, что ставка делается, прежде всего, на резкое улучшение уровня жизни российских граждан, в частности продолжительности их жизни, резкое уменьшение бедности и уровня безработицы.
В принципе ставится задача достижения этих целей через быстрый рост ВВП. Например, через 5–6 лет Россия должна занять 5-е место в мире по размеру экономики. Для этого, прежде всего, необходимо увеличить рост производительности труда и поддержать малый и средний бизнес. К сожалению, более подробных и реализуемых мер, направленных на ускорение роста, ни в послании, ни в поручении президента не наблюдается. Подробностей сам он ждет от правительства и Центрального банка. Например, от ведомства Эльвиры Набиуллиной ждут толчка к увеличению инвестиций в основной капитал.
Что предлагает президент?
От кремлевской администрации требуется обеспечить рост социально значимых показателей, включая: увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет к 2024 году и до 80 лет к 2030 году, рост реальных доходов и уровня жизни, повышение пенсий быстрее инфляции, улучшение жилищных условий не менее чем для 5 млн семей каждый год, формирование условий для реализации потенциала граждан через поддержку талантов, а также снижение бедности в два раза. Для того чтобы достичь этих задач перед администрацией ставится цель добиться, чтобы расходы на здравоохранение и образование были увеличены минимум в два раза.
Правительство же обязывается внести в законодательство изменения, которые касаются: совершенствования порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, чтобы не допустить применения при налогообложении кадастровой стоимости недвижимого объекта, которая превышает величину рыночной стоимости. Также, по мнению президента, необходимо улучшить систему уточнения параметров расчета налога на имущество физических лиц.
Кроме того, правительство должно представить президенту предложение по усилению адресности социальной поддержки населения, чтобы деньги от государства получали по-настоящему нуждающиеся люди. Найти средства на все эти задачи президент рассчитывает при увеличении производства в малом и среднем бизнесе, поэтому потребуется усилить нормативную защиту этого вида деятельности. Есть и конкретные предложения о продлении системы льготных тарифов для перевозки зерна, особенно из районов, которые находятся далеко от портов. С рекордным урожаем 2017 года надо что-то делать.
Но наиболее важным с экономической точки зрения является совместное поручение Правительству и ЦБ РФ существенно нарастить объем инвестиций в реальный сектор, доведя их объем до 25% ВВП. Ну и наконец, задание получил Верховный Суд. Ему необходимо будет представить предложение декриминализации отдельных деяний в предпринимательской деятельности, которая предполагает перевод их в область административных правонарушений.
А что эксперты?
Большинство независимых специалистов полагают, что предложенных мер президента, а также соответствующих разработок, уточнений со стороны правительства и ЦБ РФ, кремлевской администрации будет явно недостаточно. Действительно, бросается в глаза то, что президент требует улучшения социального самочувствия населения, но обсуждаемые в верхах способы достижения этих задачей прописаны слишком общо, и возникают вопросы о достижении всех этих целей.
Для начала возьмем проблему ВВП. По последним данным Росстата, российская экономика выросла всего на 1,55%, хотя даже пессимисты рассчитывали минимум на 2–2,2%. Но в конце 2017 года прошло не только торможение роста ВВП, но и даже падение промышленного производства. Фактически мы сейчас находимся не в фазе роста (такие цифры, как 1,5%, зачастую могут находиться в диапазоне статистических погрешностей), но в фазе стагнации. Хотя это, конечно, лучше, чем падение, которое отмечалось в 2015–2016 годах. Вообще, по данным Столыпинского клуба, проблемы с ВВП преследуют Россию уже давно. Если с 2000 по 2007 год экономика России выросла почти в 2 раза (что неслучайно – быстрый рост нефтецен), то с 2008 по 2017 год общее увеличение ВВП составило всего лишь 6%. Это еще неплохо, так как в 2009 и 2015 годах было зафиксировано серьезное падение. Между тем в среднем по миру показатель увеличился на 35%: в развитых странах на 13%, а в развивающихся на 55%). А если сравнивать с более длительным периодом (с 1990 года), то рост экономики России составил всего лишь 155%, в то время как всемирный показатель составил 397%, а показатель развивающихся – на 658%.
И сейчас, чтобы достигнуть цели роста ВВП, превышающего общемировой уровень, придется пойти на неимоверные усилия. Правда, до сих пор непонятно, какие именно. Тем не менее, по прогнозу МВФ, среднемировой рост в течение ближайших лет составит 3,6–3,7%. Минэкономразвития же прогнозирует не более 2% для России, хотя есть расчеты, что рост может достигнуть 3%. Но если стоит цель выше общемировых, это значит, что нужно не менее 4%, поэтому необходимо удвоить текущие темпы роста. Из поручения президента не видно, из чего можно достичь этого.
Еще раз подчеркнем, что удвоение эффективности социальной базы может быть получено только благодаря высоким темпам роста, лучше даже в 6%. Необходимо отметить, что успешной экономикой бывает только тогда, когда в ней обеспечены конкурентные условия как на внешнем, так и на внутреннем рынке. А о какой конкурентоспособности можно говорить, если 70% экономики принадлежит государству? Однако задание по приватизации основных активов в России президентом пока не предусмотрено. Такого рода шаги остаются табу, поэтому эксперты предлагают половинчатые способы выхода из кризисной ситуации.
Так, профессор ИМЭМО РАН Яков Миркин образно описывает ситуацию: «Представьте себе автомобиль, у которого не работает двигатель, колеса погружены в землю, а водителю кричат – давай, вперед, опережай других! – Со всех сторон этот автомобиль раскачивают группы товарищей, и иногда даже отчитываются, что автомобиль стронулся с места».
Звучит также более радикальная риторика со стороны специалистов. Например, глава ассоциации «Россспецмаш» Константин Бабкин считает, что для ускорения роста нужны масштабные кадровые установки: «В президентском Послании, конечно, было сказано – хватит страдать ерундой, давайте производить, давайте изменяться, мой следующий срок будет сроком побед. Прекрасные слова, но сигналов о том, что за этим последуют кадровые изменения, пока не поступило».
Наиболее радикальные кадровые меры предлагает бизнес-омбудсмен Борис Титов, он уверен, что ситуацию может исправить раздвоение властей: правительство должно отвечать за оперативную работу, а ускорением роста экономики должна заниматься специальная организация – Администрация Роста. Она будет выступать в качестве проводника и координатора реализации бюджетно-программного и индикативного планирования и создавать эффективную систему проектного управления. Но при этом он ссылается на сходный опыт Британии и США, которые применяют ряд методов по реиндустриализации своих стран.
Таким образом, несмотря на то что поручения президента по реализации его послания Федеральному собранию опубликованы довольно рано, в них поставлены огромные задачи по радикальному улучшению социального самочувствия граждан, а также росту ВВП. Но при этом конкретных мер по увеличению производства в стране не наблюдается. Так что дискуссии на всех уровнях власти будут продолжены, а о конкретных проектах можно будет судить не ранее середины года.
Константин Смирнов