Афганистан и перспективы торгово-экономического развития
В экспертном, академическом и научном сообществах теперь уже преобладает непредвзятый взгляд на ситуацию в Афганистане. На всех уровнях, включая ООН, другие международные и региональные организации, отмечается стабилизация внутренней военно-политической обстановки в стране, значительное повышение уровня безопасности.
Высказываются идеи и призывы к отказу от «большой игры» вокруг Афганистана и пользу «большого сотрудничества» в общих интересах. Такая динамика позволит раскрыть имеющийся потенциал и ресурсы Афганистана как самостоятельного субъекта международных отношений в целях устойчивого развития социально-экономической жизни его населения.
Анализ состояния торговых отношений Афганистана со странами региона после смены власти в 2021 г. свидетельствует об устойчивом желании и конкретных действиях по развитию торгово-экономических связей. Присутствует понимание, что любые попытки нарушения сложившейся системы внешнеторговых связей или самоизоляция приведут к потере устойчивости, хаосу в управлении и коллапсу всей экономики страны.
Действующая власть в отличие от прежних правительств не рассчитывает на бесконечную безвозмездную внешнюю материальную, техническую и финансовую помощь (хотя и не отказывается от предоставляемой поддержки), особенно через различные промежуточные неправительственные организации, трастовые фонды, оплачивавшие консультационные услуги, работу многочисленных советников. Вместе с тем в целях дальнейшего развития очевидна решимость не только сохранить, но и максимально эффективно (по крайней мере, исключив повсеместную коррупцию) использовать экономическую инфраструктуру, нормативно-правовую базу и систему управления с подготовленными кадрами, созданную за двадцать лет с помощью международного сообщества.
Торговля, в том числе и внешняя, составляет более 50 процентов валового внутреннего продукта и, соответственно, большую долю доходной части бюджета. Именно поэтому власть сохранила управление всей инфраструктурой внешней торговли: государственные органы, институты, службы и предприятия различных правовых форм, систему правовых и нормативных актов, регулирующих и контролирующих движение международных грузопотоков, включая транспортно-логистические компании, а также оказывающих услуги по реализации внешнеторговых сделок (банковские структуры, торгово-промышленные палаты и другое). Первые решения в сфере экономики обеспечили бесперебойную и эффективную работу прежним кадровым составом всех без исключения пограничных переходов и таможенных учреждений на границах с соседними странами и в приграничных провинциальных центрах.
Продолжается подготовка и переподготовка кадров в Национальной академии таможни и налогов министерства финансов. Сохранена международная компьютеризированная система управления таможней Asycuda, которая охватывает большинство процедур внешней торговли. Серьёзное внимание уделяется дальнейшей цифровизации инфраструктуры внешнеэкономической деятельности, вовлечённости Афганистана в международные информационно-коммуникационные сети, обеспечения доступа к интернету, что позволяет поддерживать устойчивые связи между деловыми кругами как внутри страны, так и за рубежом, включая связь между финансовыми организациями для ведения межбанковских операций.
Наполнение бюджета развития и экономические перспективы Афганистана связываются с налоговыми и таможенными поступлениями от внешней торговли, в последующем расчёт на доходы от восстановления и строительства новых ирригационных систем, как следствие, роста сельскохозяйственного производства. От налогов и платежей за эксплуатацию сдаваемых в концессии объектов государственной собственности, прямых иностранных инвестиций в разработку полезных ископаемых и транзитных возможностей. Об этом свидетельствуют восстановленные контакты на официальном уровне по известным проектам трансафганских железных дорог, газопроводов и линий электропередач. Статистика внешней торговли показывает рост промежуточных товаров для строительства производственных мощностей.
На транзитных перевозках через территорию Афганистана занято сейчас более 50 тысяч транспортных средств. По всей территории страны ликвидированы незаконные посты на дорогах, ранее занимавшихся вымогательством денег с водителей грузовиков. В октябре 2024 г. объявлено о решении устанавливать на всех грузовых автомобилях, идущих транзитом через Афганистан, аппаратуру системы глобального позиционирования (GPS), что обеспечит транспарентность и безопасность доставки товаров.
Афганистан достиг договорённостей с Казахстаном и Туркменией о строительстве логистического хаба в афганской провинции Герат для развития региональной торговли. 31 октября 2024 г. на побережье китайского города Наньтун в провинции Цзянсу, что севернее Шанхая, состоялась церемония отправления грузового железнодорожного состава из 55 вагонов в порт Хайратон. Грузовой поезд пройдёт через весь Китай, Казахстан и Узбекистан. Ведутся переговоры с Китаем о прокладке прямого транспортного маршрута между двумя странами через высокогорный Ваханский коридор, где строится автодорога.
Летом 2023 г. иранская и афганская компании создали совместное предприятие по строительству трёх причалов на территории специальной экономической зоны иранского порта Энзели на южном побережье Каспийского моря. Афганская компания планирует инвестировать в этот проект 50 млн долларов. В феврале 2024 г. временное правительство Афганистана объявило об инвестициях на сумму 35 млн долларов на строительство своих объектов торговой инфраструктуры в иранском порту Чабахар на побережье Оманского залива. Таким образом, власти и бизнес принимают активные меры по расширению возможностей для выхода через Иран на внешние рынки, включая Индию, избегая зависимости от Пакистана, который периодически создаёт искусственные барьеры на границе и своих морских портах для афганских грузопотоков.
29 августа 2024 г. на афгано-узбекской границе прошла официальная церемония открытия международного торгового центра «Термез». На границе с Туркменией 11 сентября 2024 г. в торжественной обстановке состоялся запуск семи крупных инфраструктурных проектов, включая начало строительства складского комплекса в сухом порту железнодорожной станции Тургунди.
Продолжила работу международная торгово-промышленная палата Афганистана, ежегодно проводятся международные и национальные торговые выставки в Кабуле и центрах провинций, а также в странах региона: Туркмении, Узбекистане, Китае, Казахстане и других.
Одним из важнейших элементов внешнеэкономической, внешнеторговой стратегии является ликвидация опасений, что вместе с экспортом афганских товаров через таможенную границу в соседние страны потекут наркотики. Именно поэтому уничтожаются посевы опиумного мака, принимаются меры по пресечению производства и контрабанде наркотиков. Афганистану крайне необходимо вернуть доверие к себе как к надёжному партнёру, в том числе по автомобильным TIR-перевозкам. Соседние страны также ценят тот факт, что де-факто власти в Кабуле не предпринимают никаких действий по экспорту своей идеологии и заинтересованы в предотвращении террористических угроз.
По итогам проведённой работы эксперты констатируют, что внешнеторговый оборот уже сопоставим, а в отношениях с некоторыми странами даже превышает объёмы периода республики. В частности, соседний Пакистан, столкнувшись с дефицитом в торговле с Афганистаном, вынужден был принять протекционистские меры. Увеличивается количество иностранных туристов, посещающих Афганистан.
В 2024 г. в месяц мизан (сентябрь – октябрь) только по железнодорожным переходам перевезено порядка 350 тысяч тонн грузов, из которых 7 тысяч – афганский экспорт: сухие фрукты, фруктовый сок и минеральные камни. Например, через Хайратон – 245480 тонн, Акина – 49121 тонна, Тургунди – 52181 тонна. Начались перевозки по линии Хаф – Герат – 780 тонн.
Сотрудничество требует ускорения работы Афганистана и стран региона по заключению или подтверждению участия в торговых и таможенных соглашениях как на двусторонней, так и на многосторонней основе. Это трёхстороннее соглашение между Индией, Ираном и Афганистаном об использовании порта Чабахар, а также соглашение о Лазуритовом коридоре между Афганистаном, Туркменистаном, Азербайджаном, Грузией и Турцией (Lapis—Lazuli Transit, Trade and Transport Route or Lapis Lazuli Corridor).
Целесообразно создание рабочей группы, например, в рамках Организации экономического сотрудничества, по разработке регионального соглашения по транзитной торговле, которое значительно расширило бы возможности и состав участников, заложенных в Соглашении о транзитной торговле между Афганистаном и Пакистаном, подписанным в 2010 году. К работе могли бы подключиться и международные структуры – CAREC и SAARC, BRI (Belt and Road Initiative) и его банк AIIB (Asian Infrastructure Investment Bank).
Полезно подключить Афганистан к Соглашению о взаимной поддержке таможенных служб в рамках стран региона: Китая, Узбекистана, Таджикистана, Туркмении, Пакистана и Казахстана (Customs Mutual Assistance Agreement). Нынешнему афганскому временному правительству стоило бы пойти на компромиссную формулировку и подписывать их от имени «временного правительства де-факто Исламского Эмирата Афганистана». Другими словами, понятие «де-факто», которое используется на уровне ООН, перенести на государство, что позволит другим государствам или их частным компаниям обойти проблему политического признания при заключении двусторонних соглашений, а также при допуске афганских представителей к участию в мероприятиях и заседаниях рабочих органов международных и региональных организаций, например Организации экономического сотрудничества. Можно адаптировать к новому де-факто государству практику всемирной организации, когда государства вначале получали статус постоянного наблюдателя, чтобы в последующем стать членами Организации Объединённых Наций.
Такие подходы нынешней государственности Афганистана к своей субъектности в международных отношениях уже имели место при заключении договорённостей с рядом стран. Это не противоречит декларативной теории государственности в международном обычном праве, согласно которой само объявление о создании нового государства делает его субъектом международных отношений. В соответствии с Конвенцией Монтевидео 1933 г. политическое существование государства не зависит от признания другими государствами. В данном случае это временное правительство де-факто Исламского Эмирата Афганистана.
Правительство США до 1933 г., не признавая Советский Союз и не развивая торгово-экономических отношений с ним на официальном уровне, не препятствовало частным американским компаниям. В 1922–1925 гг. создана русско-американская индустриальная корпорация, с помощью которой в СССР было построено или модернизировано 34 объекта швейной промышленности. С 1924 г. в США действовало акционерное общество Амторг (Amtorg Trading Corporation), которое содействовало развитию советско-американской торговли, выступало в роли посредника при осуществлении экспортно-импортных операций советских внешнеторговых объединений с американскими компаниями и фактически выполняло функции посольства и торгового представительства СССР. С 1920 г. в Лондоне, до официального признания советской России, было зарегистрировано акционерное общество Arcos (All Russian Cooperative Society Limited – Всероссийское кооперативное акционерное общество). Оно осуществляло экспортные и импортные операции, имело отделения в ряде стран Европы, Северной Америке и Азии.
Задолго до установления дипломатических отношений с Пекином Вашингтон начал через посредников налаживать контакты с руководством КНР, смягчать эмбарго и поощрять американских бизнесменов в развитии взаимной торговли. В 1974–1978 гг. частная компания «Пуллман – Келлогг» построила в Китае восемь заводов по производству аммония, на которых работало 140 американских специалистов.
Дипломатические отношения между Социалистической Республикой Вьетнам, провозглашенной в 1976 г., и США были установлены только через двадцать лет после завершения Вьетнамской войны, в 1995 году. Однако уже в 1980-е гг. американцы вьетнамского происхождения, а также других азиатских национальностей, стали активно вкладывать деньги в экономику страны, что дало значительный импульс её развитию.
Развития взглядов большинства стран мира, включая и Соединённые Штаты (от их позиции зависит мнение западных стран), не говоря уже о соседях, позволяет надеяться на коммерческое участие их бизнесменов в развитии экономики Афганистана. Интересен доклад «Афганский канал Кош-Тепа и водная безопасность Центральной Азии», опубликованный в ноябре 2024 г. американским аналитическим Центром национальных интересов, считающимся близким к республиканским кругам США. Отмечая чрезвычайную важность данного ирригационного проекта для увеличения пахотных сельскохозяйственных земель и улучшения продовольственной безопасности страны, авторы выражают поддержку смелому решению де-факто властей Афганистана без промедления и активно продолжить начинание прежнего республиканского правительства. Более того, рекомендуют администрации вновь избранного президента Дональда Трампа начать тихую закулисную, без громких политических заявлений, работу с союзниками, партнёрами, странами региона и многосторонними институтами по оказанию финансовой, технической, консультационной поддержки строительству канала, а также по разработке нового регионального соглашения о совместном использовании воды и более эффективных методах водопользования в Центральной Азии.
Партнёры должны понять, что действующая власть сохранит контроль и обеспечит преемственность в будущих постоянных органах государственного управления, формирование которых преднамеренно откладывается на неопределённое время.
«Де-факто власти» Афганистана, очевидно, осознают эту опасность и стремятся отнести на более поздний срок окончательное оформление государственности, стабилизировать политическую и экономическую ситуацию и тем самым снизить остроту родоплеменных, этнических, регионально-клановых, идеологических противоречий. Именно этими опасениями, вероятно, объясняется нежелание созывать традиционный для Афганистана совет старейшин (Лойя джирга), что спровоцирует новый этап конфликта интересов между лидерами племён и регионов. К примеру, трудно рассчитывать на то, что пуштунский юг согласился бы с выделением из бюджета значительных сумм на строительство крупного канала Кош-Тепа на севере страны.
Талибам[1] удаётся сохранять контроль над ситуацией: за последние три года не отмечено явных противодействий племенных, клановых и этнических политических сетей стремлению нынешней власти укрепить единоначалие. Имеющиеся факты заключения мира между племенами, которые десятилетиями враждовали между собой на основе кровной мести, говорят о стремлении консолидировать в государствообразующую нацию пуштунов, которые всегда противились централизации власти.
Несмотря на политическую неопределённость вокруг правительства Афганистана, очевидна его приверженность поддержанию и расширению торговых отношений с соседними странами, а также интеграции страны в более широкую региональную и глобальную экономику. Торговля и соответствующая инфраструктура Афганистана модернизируются, способствуя более тесному сотрудничеству с региональными партнёрами. Устранение нелегальных торговых практик, стремление к самодостаточности и растущая роль частного сектора в экономике Афганистана указывают на положительные изменения, которые могут способствовать долгосрочной стабильности и устойчивому развитию.
Однако ситуация остаётся нестабильной, поскольку неготовность афганского правительства завершить формирование политических институтов является одновременно и стабилизирующим, и замедляющим фактором. Руководство стремится избежать дестабилизации из-за внутренних конфликтов, осторожно продвигаясь по сложному пути государственного строительства. Постоянные усилия по созданию инфраструктуры, укреплению управления и развитию международных партнёрств расширяют потенциал Афганистана как ответственного игрока. Растущая поддержка афганских проектов, таких как канал Кош-Тепа, со стороны международных аналитических центров и иностранных инвесторов демонстрируют возможность взаимодействия, несмотря на политические трудности.
Автор: Агыбай Смагулов, кандидат исторических наук, Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Казахстан.