Накормить страну рыбой. Бизнес ловят на госзакупки
Совет Федерации рекомендовал правительству принять комплекс мер, направленных на увеличение потребления отечественной рыбы, в том числе расширить ее госзакупку для питания школьников и военных. Рыбаки Дальнего Востока считают, что отрасль вполне могла бы поставлять не менее 700 тыс. тонн продукции ежегодно в рамках государственных нужд. Однако производители хотели бы поставлять рыбу в рамках госзаказа по упрощенной системе, с учетом интересов небольших предприятий.
Ситуация с внутренним потреблением отечественной рыбной продукции и ее доступностью обсуждалась еще в мае на круглом столе в Совфеде. Уровень самообеспеченности рыбой и рыбной продукцией в стране высокий. В 2023 г. он составил 163,7% (общий вылов в прошлом году около 5,4 млн тонн). Но, несмотря на высокие уловы, внутреннее потребление отечественной рыбной продукции пока не соответствует рекомендуемому Минздравом показателю 28 кг в год на человека.
На тревожную тенденцию сокращения потребления рыбы, особенно среди молодых людей, в июне обратил внимание губернатор Камчатки Владимир Солодов. За последние пять лет потребление рыбы в России, по его словам, даже упало – с 23,7 до 22 кг на человека в год. В утвержденной еще в 2014 г. госпрограмме по развитию рыбохозяйственного комплекса была заложена цель довести потребление рыбы в стране до 25 кг на человека в год, но в марте 2023 г. власти решили отказаться от этой цели на фоне санкций.
Безусловный приоритет рыбной отрасли – насыщение внутреннего рынка продукцией по доступной цене – подчеркивают в Совфеде. В 2023 г. на Дальнем Востоке был один из рекордных за последние годы уловов лососей, но существенного снижения цен на лососевых в регионах не наблюдалось. Розничная цена рыбы формируется с учетом многих факторов, в том числе стоимости доставки. Более 70% рыбы в России добывают на Дальнем Востоке, а в центральные регионы ее перевозят в основном железнодорожным транспортом частные операторы.
Большой потенциал для увеличения доступности отечественной рыбы и ее потребления сенаторы видят в расширении государственных и муниципальных закупок. Такая практика уже не новая: в 2021 г., когда из-за закрытия в пандемию рыбного экспорта в Китай на Дальнем Востоке образовались излишки минтая, их закупали для своих нужд Минобороны, Министерство внутренних дел (МВД) и Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН).
И сейчас госзакупки могут стать источником сбыта и роста потребления рыбы. В первую очередь речь идет опять-таки о минтае. В 2023 г. его выловили рекордные за четверть века 1,96 млн тонн, на 3% больше уровня 2022 г. Причем, видимо, это не предел. По оценке экспертов, без ущерба для популяции в Тихоокеанском бассейне можно изымать даже больше – квоты в последние годы осваиваются на 70–84%.
Георгий Мартынов, президент Ассоциации рыбопромышленных предприятий Приморья: «Рыбацкое сообщество давно предлагало ввести фактически систему государственного заказа для отрасли. Без обязательных конкурсов, потому что из-за дешевизны по госзакупкам часто выигрывают дешевые виды рыбы, которая завозится из-за рубежа, типа тилапии. Мы вполне можем накормить страну доступной по цене и качественной продукцией. Нужна система гарантированных госзакупок – для нужд армии, МВД, ФСИН, детского школьного и дошкольного питания, системы здравоохранения. Мы оценивали объем в среднем в 700 тыс. тонн в год.
Пока готового рецепта у государства нет. То, что Совфед высказывается в поддержку, отчасти объясняется тем, что у нас плотная работа с профильным комитетом верхней палаты. На мой взгляд, правительство могло бы внести в Госдуму и Совет Федерации те предложения, которые бы позволили напрямую, минуя всякие конкурсы, поставлять рыбу для государственных нужд».
По мнению Георгия Мартынова, рыбаки могли бы поставлять не только минтай. Также в приоритете донно-пищевые виды: камбала, навага, сельдь, дальневосточная сардина иваси и кальмар.
«К сожалению, с самыми народными консервами, с сайрой, в России проблемы, – говорит президент АРПП. – Сейчас огромная масса иваси вытесняет сайру в Тихий океан, за пределы исключительной экономической зоны. На сайре работают китайские, корейские, тайваньские рыбаки, даже суда Вануату. У нас нет соответствующего флота, который мог бы работать на сайре за пределами ИЭЗ. Хотя это прописано в Морской доктрине РФ».
Институциональное потребление – важный инструмент повышения потребления внутри страны, и приоритет здесь должен отдаваться отечественной рыбе, считает президент Ассоциации добытчиков минтая (АДМ) Алексей Буглак. Некоторые страны активно используют этот канал.
Так, правительство США – главного конкурента России на рынке минтая – в 2023-м и начале 2024 г. закупило у рыбаков Аляски продукции на 570 млн долларов. Почти четверть этих закупок (23%) пришлась на различные изделия из минтая – например, филе минтая, рыбные палочки и филе в панировке. Значительная часть закупаемой продукции идет на школьные обеды.
В России потенциал для роста в этом сегменте тоже есть. АДМ проанализировала открытые данные по закупкам рыбы для нужд дошкольных учреждений в одном из регионов Дальнего Востока, и получилось, что в среднем на ребенка от одного года до семи лет приходилось около 500 г рыбной продукции при нормативе потребления 750 г.
«Что касается поставки рыбы для госнужд, она должна быть максимально упрощенной и демократичной, – считает экс-коммерческий директор ОАО «Дальрыба» Константин Кодолев. – Что под этим подразумеваю? Не должно быть каких-то преференций в плане предоставления поставщикам дополнительных квот и так далее. Чтобы любая компания могла предоставить рыбу для государственных нужд. Механизм госзакупки подойдет, но его надо усовершенствовать. Чтобы могли работать по данному направлению и прибрежные предприятия. Если рыболовный колхоз работает в данном районе, он должен иметь возможность поставлять вылов для школ, детских садов, учреждений здравоохранения, муниципальных и государственных учреждений на своем берегу. Надо дать возможность самим учреждениям осуществлять закупки, чтобы это было максимально просто. Тогда и стоимость, учитывая отсутствие расходов на транспортировку, будет приемлемой. А продукция – максимально свежей, качественной. Централизованная система закупок для нужд армии и системы исполнения наказаний у нас налажена нормально. Возможно, ее стоит упростить, особенно для предприятий МСП, которые занимаются добычей рыбы. Им, как показывает практика, достаточно сложно пробиться в эти закупки, по сравнению с крупным бизнесом, который вкладывается во взаимодействие с административным аппаратом».