Очень часто, когда речь заходит об Обнинске, приходится слышать, что сравнивать Малоярославец и Обнинск не корректно по причине того, что бюджет Обнинска значительно больше, поэтому в Обнинске могут себе позволить то, что малоярославчанам даже и не снилось. Достаточно проехать/пройти по этим двум городам, чтобы, как говорится, почувствовать разницу. Причем обычные граждане уверены, что денег в Обнинске в разы, а то и в десятки раз, больше. Так ли это на самом деле, давайте посчитаем. Конечно, в абсолютных цифрах бюджет Обнинска значительно больше, чем Малоярославца, но можно ли только на этом основании утверждать, что и уровень жизни в Обнинске выше, чем у нас? Конечно, нет. Совершенно ясно, что доходная часть бюджета небольшого поселения в несколько тысяч человек будет значительно меньше, чем доходная часть города с населением в несколько сотен тысяч человек. Но это совсем не значит, что уровень и комфортность жизни в большом городе будет выше, чем в маленьком. Именно для этого и используют среднедушевой показатель доходов и расходов, то есть та сумма, на которую органы местного самоуправления могут оказать человеку услуг в течение года. Чтобы было понятно, в данном случае, услуги для населения это: уборка и ремонт дорог, тротуаров, создание условий для занятия спортом, обеспечение нуждающихся малоимущих граждан жилыми помещениями, создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания, обеспечения услугами организаций культуры, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения и многое, многое другое. Все полномочия прописаны в законе о местном самоуправлении. Куда и сколько выделить денег решают депутаты. Давайте посчитаем, сколько приходится денег на одного жителя в Обнинске и сколько в Малоярославце. В соответствии с законом о местном самоуправлении существуют вопросы местного значения, которые финансируются за счет местных бюджетов. В Обнинске все эти вопросы решаются за счет бюджета города, у нас те же вопросы финансируются из двух источников: за счет городского и районного бюджетов. Чтобы было понятно, школы, детские сады, дошкольное образование и другие расходные обязательства Обнинск финансирует сам, а у нас в городе эти вопросы финансирует район. Если Малоярославец так же, как и Обнинск сделать городским округом, то мы будем сами финансировать и ФОК и РДК и Центр внешкольной работы и художественную школу вместе с музыкальной, общеобразовательные школы с детскими садами и прочие обязательства. В этом случае налоги, собираемые в бюджет района на территории Малоярославца, пойдут в городской бюджет. Сейчас они идут в бюджет района, а затем часть из них оттуда тратится на нужды города. Вот мы и добавим к городским деньгам те, что расходует район на исполнение полномочий на территории города. Чтобы было понятно о каких суммах идет речь, приведу пример: в Малоярославецком районе на образование выделяют 656 млн. руб., значительная часть из этой суммы расходуется на содержание городских школ. В Обнинске школы содержатся за счет городского бюджета, из которого на эти цели выделяется 1 млрд. 410 млн. руб. Теперь перейдем к цифрам. Возьмем для примера 2017 год. Исполнение бюджета по доходам: Малоярославец — 481 188 тыс. руб., Малоярославецкий район — 1 412 644 тыс. руб., Обнинск — 3 903 232 тыс. руб. Численность жителей: Малоярославец 30 тысяч человек, Малоярославецкий район 52 тысячи человек, Обнинск 120 тысяч человек. Далее посчитаем бюджетную обеспеченность на 1 жителя. В Малоярославце, как уже было сказано, на те же цели, что и в Обнинске, деньги расходуются и из районного бюджета и из городского. Из районного бюджета на каждого жителя (в том числе жителя города) приходится 27,2 тысячи рублей. Из городского дополнительно добавится еще 16 тысяч рублей. Таким образом, в среднем, на одного жителя Малоярославца из бюджетов города и района на решение вопросов местного значения приходится 43,2 тысячи рублей. В то же время, в Обнинске на эти же цели на одного жителя приходится только 32,5 тысячи рублей. То есть денег на одного малоярославчанина в бюджете заложено гораздо больше, чем на жителя Обнинска. На это некоторые скажут, что в прошлом году значительную часть дохода бюджета города составила субсидия, выделяемая по программе переселения из аварийного жилья. Согласен, но ведь и этот вопрос надо решать. Хорошо, уберем деньги, полученные на переселение граждан. В этом случае доходная часть бюджета составила бы 191 526 тысяч руб. Не трудно посчитать, что в этом случае на одного малоярославчанина пришлось бы 33,6 тысячи руб., что все равно больше, чем в Обнинске. Другие могут возразить, что надо учитывать только собственные доходы и дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности. Это те средства, которые гарантированы поселению, даже если он не вступит ни в какую государственную или областную программу. Хорошо, берем проекты все тех же бюджетов и видим: Малоярославец – 145 650 тыс. руб. Малоярославецкий район – 1 152 300 тыс. руб. Обнинск – 3 125 250 тыс. руб. Среднедушевой показатель дохода на исполнение одних и тех же задач в Малоярославце будет 27 тысяч рублей на одного жителя. В Обнинске этот показатель составит 26 тысяч на одного жителя, и тут мы впереди. Можно взять только собственные доходы. В этом случае Обнинск немного вырвется вперед. Таким образом, нет никаких глобальных финансовых преимуществ у Обнинска перед Малоярославцем. И наш город может развиваться не хуже соседа, было бы желание. Некоторые скажут, что при расчете среднедушевого показателя жителя Малоярославца невозможно точно определить, какая часть средств районного бюджета потрачена на город, а какая на другие поселения. Может район тратит все деньги на сельские поселения, а до города деньги не доходят. Не проблема, можно посчитать, сколько тратится средств по каждому вопросу. Сколько обходится районному бюджету содержание каждого учреждения, расположенного на территории города: школы, детские сады, РДК, организации дополнительного образования, ФОК. В какую сумму обходятся мероприятия по охране окружающей среды, содержание архива и т. д. Вы увидите, что цифры практически не изменятся. Если сравнивать расходные статьи, то и здесь затраты примерно на одном уровне. Например, в Обнинске на спорт выделяется 31 миллион рублей, из них на спорт высших достижений 11 миллионов. У нас в городе на эти же цели было заложено 13 миллионов, исполнено более чем на 15 миллионов, да еще и в районе на спорт выделяется 28,3 миллионов рублей, большая часть из которых опять же расходуется на территории города. То есть у нас, на 52 тысячный район на физическую культуру и спорт тратится больше денег, чем в 120 тысячном Обнинске! Да что в районе, в городе, который по численности в 4 раза меньше, тратится больше, чем в Обнинске, если не считать специализированную детско-юношескую спортивную школу олимпийского резерва по волейболу. Причем затраты больше даже не из расчета на человека, а в абсолютных величинах! Если считать затраты на спорт в Малоярославце из расчета на человека, то они будут в разы больше, чем в Обнинске! При таком финансировании пора бы уже малоярославчанам медали завоевывать на Олимпийских играх. Только реальность такова, что даже поле футбольное не могут привести в надлежащее состояние. То же и по культуре. За прошлый год только город потратил на культуру почти 40 миллионов рублей, добавьте сюда почти 30 миллионов расходов района по этой же статье. Часть из них, и я думаю не малая, тоже тратится на развитие культуры на территории города. В Обнинске данная статья расходов составляет 161,9 млн. руб. Получится, что и на культуру мы тратим денег больше, чем в Обнинске. Можно так же пройти по другим расходным статьям, и мы увидим, что денег в Обнинске совсем не так много, как кажется некоторым. По некоторым позициям даже меньше, чем в Малоярославце, но, видимо, отдача вложенных бюджетных средств там значительно выше, раз разница видна даже невооруженному взгляду. Конечно, для каждого поселения есть свои особенности, которые в той или иной мере влияют на расходные обязательства, только такое ощущение, что особенности Малоярославца вообще никого не волнуют. Одна из особенностей Малоярославца в том, что в нем практически отсутствуют тротуары и ливневая канализация. Дорог, конечно, тоже нет, но это особенность не Малоярославца, а всех населенных пунктов России. Думаете, этому уделяется особое внимание? Может быть, из-за этого город вынужден тратить на строительство тротуаров и ливневки огромные деньги в ущерб другим расходным обязательствам? Судя по тому, что после таяния снега весь город превращается в маленькую Венецию, а дети не могут дойти даже до школы, не провалившись в канаву – вряд ли. На 2017 год первоначально в бюджете города на ремонт и строительство тротуаров не было заложено ни копейки! А всего было потрачено за весь год на тротуары 270 тысяч руб. Это при том, что даже в центре города от тротуаров осталось одно название, а на окраинах о них даже и не мечтают. В Малоярославце большой частный сектор, который, кстати, приносит существенную часть доходов в бюджет. Больше 20% всех собственных доходов составляет земельный налог, прибавьте сюда еще налог на домовладения и окажется, что жители частного сектора финансируют около четверти всех расходов города. Однако должного внимания им не уделяется, наоборот, жителям приходится целыми улицами скидываться деньгами, чтобы обеспечить себя и водой, и канализацией, и газом, и даже электричеством. Причем муниципальные предприятия умудряются еще и заработать на этом, беря деньги за согласование, разработку проектов и даже за то, что они обязаны делать за свой счет. Да что говорить, если даже ремонт и содержание улиц жителям частного сектора порой приходится делать за свой счет, так как некоторые улицы находятся в таком состоянии, что проехать по ним невозможно. Спросите жителей окраин, а что администрация сделала для них и вы столько много нового узнаете про наших чиновников... Здесь можно было бы много сказать про наши органы власти, которые отвечают за освоение бюджетных средств. Но депутаты, по моему мнению, значимой роли в этом вопросе не играют, а исполнительная власть так часто меняются, что не успеваешь уследить. Одних глав администраций после Крючкова за 12 лет сменилось 6 человек. И каждый новый глава, зачастую, перекладывать ответственность на предшественников. При такой ситуации говорить о нормальной работе очень сложно, ведь с приходом нового главы, меняются и векторы направления развития города и сотрудники администрации, отвечающие за их претворение в жизнь. Если фамилии глав администраций еще можно назвать, то их замов уже мало кто вспомнит. Еще коротко остановлюсь на важном моменте: непропорциональное распределение доходов в бюджеты всех уровней. Всем ясно, что полномочия, которыми наделены органы местного самоуправления, не подкреплены финансами. Ни один муниципалитет не в состоянии исполнить все свои обязательства в полном объеме по причине отсутствия средств. Но, в то же время, отсутствия средств не может являться основанием для неисполнения своих полномочий. То есть всей вертикали власти, от сельских депутатов до Кремля, понятно, что денег на решение вопросов местного значения нет, но вопросы на местах должны решаться. Все это сделано только с одной целью, чтобы выстроить эту самую вертикаль, сделать муниципалитеты зависимы. Чиновники у нас работают не на людей, а на вышестоящего чиновника. Вспомните, как Тулеев извинялся перед Путиным за пожар… Он знает, от кого он зависим и кому он всем обязан и, к сожалению, это не жители. То же самое и на местах. За примером далеко ходить не надо. Вспомнился случай в Малоярославце, когда жители улицы Кирова, д. 28 много лет добивались ремонта въезда в их двор и самого двора. К кому только они не обращались, и в администрацию и к депутатам и в область и даже в Москву, и каждый раз получали один и тот же ответ, что денег нет, но мы обязательно запланируем ремонт на будущее, если, конечно, будут деньги. Так бы и продолжалось дальше, но тут, их обращение, каким-то образом дошло на самый верх. Оттуда погрозили пальчиком губернатору, тот в свою очередь потребовал с главы администрации и, почему то, глава администрации не стал объяснять губернатору, что дескать я бы с удовольствием, только вот денег нет, держимся, как завещал Дмитрий Анатольевич, а взял «под козырек» и в самые кратчайшие сроки работы были выполнены. Самое интересное, что на ремонт, а ремонт был не из дешевых, въезд большой, да и «убит» он был конкретно, из бюджета не было потрачено ни копейки. Администрация не была заказчиком данных работ, более того, в администрации вообще затруднились ответить, кто и за чей счет производил эти работы. То есть главе администрации достаточно было устного указания сверху и он, без денег сам единолично смог сделать то, что до этого было невыполнимой задачей. Интересно, правда, где глава администрации взял такие деньги, чтобы выполнить работы? Из своего кармана? Дал кто-то? Выполнила какая-то организация за свой счет? С чего бы это вдруг? Что-то поимела взамен от города? Решила помочь горожанам безвозмездно, то есть даром, или не горожанам, а главе? Как проводились работы? Почему администрация не давала разрешения и не принимала их? Простая ситуация, на первый взгляд, а вопросов больше, чем ответов, только никто задавать подобные вопросы не хочет. А вы говорите чиновник слуга народа… Он слуга вышестоящего чиновника... В заключение отвечу на вопрос, поставленный в заголовке – деньги в городе есть, по крайней мере для того, чтобы малоярославчане чувствовали себя так же комфортно, как и обнинцы, только почему то этого не происходит...
Владимир Заболотский
