Раковая опухоль. Как внутренний конфликт между учредителями и попечителями убивает фонд Ezgu Amal

Узбекистан, Ташкент – АН Podrobno.uz. Фонд Ezgu Amal, ставший своего рода брендом благотворительности в Узбекистане, сегодня переживает серьезный кризис из-за конфликта между его учредителями и попечительским советом. За шесть лет своего существования организация привлекла свыше 40 миллиардов сумов пожертвований, чтобы оказать адресную помощь более 700 больным раком детям и поддержать развитие онкологической службы в стране. И внутриусобная война с громкими обвинениями сегодня ставит под угрозу будущее фонда.

По мнению большинства следящих за событиями, которые разворачиваются уже больше двух месяцев, в этой битве не будет победивших – только проигравшие, и в их числе не будет ни одной из сторон конфликта. Из-за чего все началось и к чему это может привести, разбирался корреспондент Podrobno.uz.

Обнаружение синдрома распада

Ezgu Amal (Благодеяние) – первый в Узбекистане благотворительный фонд, официально зарегистрированный Министерством юстиции. С ноября 2018 года он оказывает помощь детям с онкологическими заболеваниями. Идея его создания пришла Мунире Ходжахановой – матери, которая прошла через проблему детского рака.

"Мы лечили сына от остеосаркомы (рака костей) в Москве. Столкнувшись с финансовыми проблемами, нам пришлось обратиться в российские фонды – в Узбекистане таких не было. Когда мы победили болезнь и вернулись на родину, у меня была одна цель – создать фонд, который бы помогал детям бороться с этим недугом. Начиналось все с обычного волонтерского движения", – рассказала Ходжаханова.

Особенно важными для нее и волонтеров Ezgu Amal стали последние два года, которые ознаменовали начало трансформации фонда. Объем пожертвований рос, и это требовало внедрения более прозрачных механизмов отчетности и эффективного контроля за использованием средств.

Небезызвестная международная консалтинговая компания Ernst&Young в октябре 2023 года, проведя четырехмесячный анализ деятельности фонда, представила программу его дальнейшего развития. Согласно рекомендациям, требовалось обновить состав и расширить функционал попечительского совета (ПС), разделить роли учредителей и правления, пересмотреть политику денежных сборов, а также наладить прочие бизнес-процессы.

В феврале 2024-го была выполнена первая из задач – сформирован новый ПС. В него вошли специалисты из разных сфер – руководитель офиса Delivery Unit при Агентстве стратегических реформ Азиза Умарова, главный редактор Anhor.uz Лола Исламова, партнер консалтинговой компании Ernst&Young Ксения Бабушкина, врач – онколог Яхъё Зияев, адвокат и управляющий партнер Legal Max Law Мухаммадали Махмудов, директор IT-компании Игорь Лебедев, основатель сети супермаркетов Korzinka Зафар Хашимов. Мунира Ходжаханова, которая представляла интересы учредителей Ezgu Amal, была назначена председателем совета. Для управления операционными процессами наняли профессионального директора – юриста Хилолу Ходжаеву.

На протяжении года фонд делился новыми успехами, однако 19 декабря прошлого года общественность узнала о конфликте. Учредители фонда – Мунира Ходжаханова, Марина Кондратова и Нонна Сардарян – объявили о расформировании этого состава попечительского совета и создании нового.

"Прежний состав попечительского совета не всегда следовал уставу фонда, не обеспечивал должного выполнения своих обязанностей, что регулярно приводило к недовольству благополучателей и учредителей", – говорилось в сообщении фаундеров.

Днем позже было опубликовано официальное сообщение ПС. В нем подчеркивалось, что согласно законодательству и уставу фонда, совет является высшим органом управления, и его расформирование может быть осуществлено только через суд.

"Любые попытки роспуска попечительского совета без соблюдения этих требований, а также всякие изменения в этом отношении, заявленные учредителями, являются юридически ничтожными и не имеют под собой никаких оснований", – сказано в ответном заявлении.

Совет также сообщил об исключении Муниры Ходжахановой из своих рядов и назначении новым руководителем Яхъё Зияева.

"Объявив о роспуске совета, Ходжаханова фактически поставила себя вне его состава, что дало основание для ее исключения и снятия с должности председателя", – подчеркнули в ПС.

После первых открытых заявлений учредители и попечители провели два раунда переговоров: 24 декабря прошлого года в Минюсте и 13 января текущего на внеочередном заседании ПС в присутствии прессы и общественности.

История болезни

Прозвучавшие на этих мероприятиях заявления, а также опубликованные в сети обеими сторонами сообщения дают понять, что основная причина разногласий заключается в противоречии во взглядах на работу фонда. По мнению учредителей, команда профессионалов, которой было доверено управление его деятельностью, сильно отошла от первоначальных целей организации.

"Под громкими лозунгами о реформах и прогрессе они не только не улучшили работу фонда, но и затормозили его развитие. Учредители от деятельности организации фактически отстранены. Она оказалась в руках людей, для которых важнее внешний имидж, чем ее настоящая миссия. В итоге пострадали подопечные фонда, ради которых он был создан", – так описала суть конфликта учредитель Мунира Ходжаханова.

Согласно отчету за прошлый год, определенное время новые члены команды посвятили вопросам улучшения организационной структуры фонда, документооборота и делопроизводства, а также разработке новой системы CRM для эффективного управления заявками.

В то время как учредители считали, что необходимо сосредоточиться на более осязаемых вещах – привлечении стабильных доноров и международных грантов, внедрении правильных механизмов отправки детей на лечение за рубеж и создании сообщества, которое бы объединяло родителей и специалистов для решения актуальных проблем подопечных фонда.

Стоит отметить, что фонд всегда оказывал весомую поддержку в диагностике и лечении детей в зарубежных клиниках. Например, согласно отчету за 2023 год, из 14,32 миллиарда сумов потраченных пожертвований 8,15 было направлено на оплату медуслуг в других странах. Помощь получили 20 подопечных.

Новый попечительский совет решил приостановить программу оплаты лечения детей в зарубежных клиниках и сместить фокус на развитие онкологической службы внутри страны. Эти изменения стали одной из причин разногласий. По словам Муниры Ходжахановой, члены попечительского совета с недоверием относились к тому, как фонд работал раньше, в том числе в части организации отправки детей на лечение за рубеж.

"Программу решили приостановить еще в конце 2023 года (большинство членов нынешнего ПС уже были в команде – примечание редакции). Я поддержала эту идею, но с условием, что назначим нового директора, и тот должен будет изучить и запустить правильные механизмы. Однако этого не произошло", – поделилась Ходжаханова.

Программа была закрыта до сентября 2024 года. И, судя по кейсам, о которых писалось в сети и говорилось на встречах сторон, это создавало определенные проблемы. Одним из самых громких примеров без преувеличения можно назвать случай Динары Урмановой. Она обратилась в фонд в декабре 2023 года – именно тогда в организации начались перестроечные процессы. Помощь нужна была ее дочери, которая страдает от остеосаркомы. Однако ждать ее пришлось больше полугода: из-за смены политики адресный сбор на лечение девочки был закрыт без предупреждения, а уже собранные средства на время заморожены. Об этом женщина рассказала на своей страничке в Facebook.

Своей историей поделился и Мухаммаджон Кадыров, отец трехлетнего мальчика с острым лимфобластным лейкозом (раком крови). Его заявка на получение помощи пролежала без внимания почти четыре месяца – до декабря 2024 года, однако получить ее так и не удалось.

"До обращения в фонд мы лечили сына на свои средства. Однако год спустя финансы были исчерпаны: я уже долгое время не работал, поскольку нужно было посвящать время ребенку. Заявка в Ezgu Amal подавалась в сентябре, однако конкретного ответа мне не дали: было лишь расплывчатое объяснение, что нужно провести бенчмаркинг, и что на это могут уйти месяцы", – рассказал мужчина в беседе с корреспондентом Podrobno.uz.

К слову, такое объяснение изначально давали и Динаре Урмановой при повторной подаче заявки. Однако в обоих случаях дети уже проходили лечение, а родители уже имели на руках счета за услуги в выбранных ими медучреждениях.

По утверждению Муниры Ходжахановой, жалоб на отказы в помощи или ее затягивание за прошлый год было довольно много, они продолжают поступать и сегодня.

"Родители пишут нам, звонят, однако сейчас мы никак не можем им помочь, все инструменты находятся не в наших руках", – сообщила собеседница.

По ее мнению, такая ситуация возникала по той причине, что приглашенные в совет профессионалы, даже несмотря на свой огромный опыт, не всегда могут понять реальные нужды обычных людей, чьи дети страдают от рака.

"Я сама лечила сына за границей и понимаю разницу между методами лечения, применяемыми в зарубежных клиниках и в нашей стране. Я просила совет пригласить родителей подопечных, выслушать их боль и, опираясь на этот опыт, построить новые механизмы. Ведь среди них много тех, кто понимает, как все организовать", – заявила Мунира.

Однако эти предложения, по словам Ходжахановой, были проигнорированы. Учредитель признает необходимость развития отечественной медицины, но подчеркивает, что есть дети, которые не могут ждать, когда в стране будут созданы все условия для их лечения.

Также, по мнению основателей, в ходе систематизации и настройки управленческих процессов был потерян главный компонент – "душа" фонда. Для учредителей важно делать акцент на человеческом аспекте его деятельности – моральной поддержке детей и их родителей.

"Мы встречались с семьями и работали с ними индивидуально. Фонд – это не только про то, что взял деньги и передал их, это еще и про психологическую помощь. Это очень важно", – сказала соучредитель Нонна Сардарян (из расшифровки собрания в Минюсте 24 декабря).

На фоне этого основателей возмущает то, что с приходом новых людей в совет фонд стал тратить больше средств на административные нужды и зарплаты сотрудников правления. В прошлом году на эту статью расходов было направлено 1,4 миллиарда сумов из 8,3 миллиарда сумов потраченного бюджета, в 2023-м – чуть более 670 миллионов сумов. По мнению Ходжахановой и других учредителей, такие траты не совсем оправданы.

Еще одна очень весомая причина конфликта – уменьшение роли основателей в организации. Учредители утверждают, что ПС не предоставлял им отчеты, не допускал к заседаниям, а также игнорировал многие инициативы председателя совета, которая была голосом учредителей в ПС.

Большое негодование, в особенности, вызвали предложенные членами попечительского совета изменения в учредительные документы Ezgu Amal. Они предполагают, что функция учредителей формально сводится лишь к регистрации фонда без реального влияния на принятие дальнейших решений.

Остальные члены ПС на протяжении двух месяцев с момента вскрытия конфликта придерживаются своей четко обозначенной позиции – совет легитимен и продолжает свою работу. Они настаивают на том, что все принятые до сих пор меры обеспечивают открытость и прозрачность фонда, а действия учредителей – это попытки саботировать и дискредитировать проводимую работу в этом направлении.

"Данные изменения встретили сопротивление со стороны лиц, привыкших к бесконтрольному распоряжению средствами фонда", – было отмечено в сообщении совета от 20 декабря прошлого года.

Также в ПС отмечают, что структуризация, систематизация и работа с внутренними документами – неотъемлемая часть трансформации. Поправки в устав также были предусмотрены принятой в работу программой.

На заседании 13 января, которое прошло в присутствии журналистов и общественности, попечитель, юрист Махмудали Махмудов зачитал восемь пунктов, в которые планировалось внести изменения. Они касались и роли учредителей. Он аргументировал это необходимостью привести главный документ организации в соответствие с законом "Об общественных фондах". В нем, например, говорится о том, что учредители имеют право на формирование лишь первоначального состава ПС, все последующие формируются уже советом. Кроме того, предполагалось увеличить срок полномочий совета до пяти лет.

Отметим, что адвокат Бобир Мукаддамов, представляющий интересы Муниры Ходжахановой, на этой встрече выступил с просьбой явно указать роль учредителей в документе. Попечители согласились включить этот вопрос в повестку дня и принять к рассмотрению поправки с их стороны на следующем собрании совета. Однако после этого дня стороны больше не садились за стол переговоров. Команда ПС 19 января официально сообщила, что "временно приостанавливает все переговоры по урегулированию конфликта". Случилось это вскоре после появления в сети видеоматериалов, о которых будет рассказано ниже.

В ПС также отмечают, что игнорирования учредителей не было: за 33 из 42 принятых в прошлом году решений Мунира Ходжаханова, будучи председателем совета, голосовала вместе с остальными попечителями.

На утверждения о росте количества жалоб в совете отмечают, что "жалобы раньше в фонде просто не фиксировались". В то же время ПС акцентирует внимание на количестве одобренных заявок в 2024 году – оно выросло до 300 (годом ранее реализовали 190 обращений). Это аргументируется результатами проведенных презентаций в клиниках и тем, что особое внимание было уделено финансированию диагностики и операций внутри страны.

Члены ПС уверены, что фокус на развитии отечественной медицины – это стратегическая мера, которая позволит в будущем обеспечить детей качественными и доступными услугами, а также расширить охват оказываемой помощи. За 2024 год объем помощи местным клиникам увеличился в три раза и достиг почти 1,5 миллиарда сумов.

Деньги направлялись на медицинские препараты, расходные материалы, оборудование, а также обучение профильных специалистов. В частности, на пожертвования от компаний было приобретено оборудование для Национального детского медицинского центра. Благодаря этому, в Узбекистане впервые начали делать операции по трансплантации костного мозга у детей.

Отметим, что отдельные члены ПС выразили свою позицию относительно сути и исхода конфликта. Так, Зафар Хашимов на первых переговорах в Минюсте отметил, что основой спора стало отношение учредителей к фонду как коммерческой, а не общественной организации.

"Учредители всегда остаются учредителями, но фонд является общественным. В нем нет таких вещей, как твое или мое. Деньги фонда не принадлежат учредителям. Именно попечительский совет надзирает и несет ответственность перед обществом и законом, а не перед учредителями", – резюмировал он.

Еще одно заявление прозвучало от Азизы Умаровой, которая отметила, что сторонам нужно эмоционально повзрослеть и прийти к компромиссу. Она также поддержала возможное решение о прекращении деятельности фонда в том случае, если стороны не смогут договориться.

"Я уверена, что решение закрыть фонд будет самым правильным. Чтобы продолжать эту работу, должен быть набор навыков, компетенций, жизненного опыта, умение правильно принимать решения в кризисной ситуации. Без всего этого организация не сможет нести ответственность", – считает она.

Кровоточащая рана

Ситуация обострилась, когда обе стороны начали предъявлять в соцсетях обвинения в адрес друг друга. К примеру, отдельные члены ПС в своих публикациях указывают на то, что до 2024 года в фонде существовало множество недостатков: не так собирали деньги, не так вскрывали боксы и вели учет, не тех людей лечили. Кроме того, особенно подчеркивается, что учредители и их родственники присутствовали в попечительском совете, правлении и ревизионной комиссии. Это нарушало принципы сдержек и противовесов, а также создавало конфликт интересов. Основатели, впрочем, всего этого и не скрывают.

"Благодаря Азизе Умаровой нам буквально за три дня выдали свидетельство о регистрации фонда. Это было важно для нас, поскольку шел очень большой поток денег. Они поступали на личные карты, наличными. И мы понимали, что так нельзя работать. Необходимо все направить в нужное русло, работать в рамках закона и соблюдать правила", – отметила Мунира Ходжаханова на открытой встрече учредителей с общественностью.

Но для того, чтобы фонд начал свою работу, учредителям нужно было собрать команду из 12 человек. На это им дали три дня.

"В попечительском совете должно было быть минимум три человека. В правлении – еще трое, еще есть ревизионная комиссия. Где мы должны были искать людей на эти позиции за такой срок? Мы пригласили самых близких, родственников и волонтеров. Благодаря им мы смогли набрать команду, которую можно было зарегистрировать в Минюсте. И за это нам не стыдно", – заявила Ходжаханова перед журналистами.

На обвинения в том, что фонд раньше оплачивал лечение взрослых людей, не страдающих от рака, Ходжаханова отвечает, что это не противоречило его первоначальной миссии – помогать людям, попавшим в сложную ситуацию.

Самыми серьезными стали обвинения в хищениях. Член ПС Зафар Хашимов на одном из внутренних собраний озвучил предположение, что фонд для фаундеров – всего лишь "кормушка". На своей страничке в Facebook свою позицию бизнесмен обозначил так: когда он пришел в фонд, "стало очевидно, что фонд распоряжался этими средствами не самым эффективным и прозрачным образом". В одном из своих комментариев он также заявил о неких "течах".

"За прошедший год новым попечительским советом проделана огромная работа, устранены многие недостатки. Видимо, нам удалось последовательно и методично перекрыть многие "течи", как иначе объяснить такую отчаянную реакцию тех, кто понял, что их старые методы могут навсегда остаться в прошлом", – написал Хашимов.

Более громкие обвинения в адрес одной из соучредительниц, Нонны Сардарян, прозвучали от Азизы Умаровой. В одном из комментариев она написала, что та является медагентом, который отправляет в зарубежные клиники детей за счет фонда, а клиника за это якобы платит процент. По утверждению Умаровой, это не единственная проблема, о которой долгое время просто замалчивалось ради сохранения репутации фонда.

Доказательства этим громким заявлениям предоставлены не были. В обнародованном со стороны ПС предварительном отчете говорится об "отсутствии или неполном предоставлении актов приема-сдачи услуг", на которые обратили внимание эксперты Ernst&Young. Мунира Ходжаханова обвинения отрицает, заявляя, что все это – клевета.

"Зафар Камилевич поручал изучить один из кейсов лечения ребенка за рубежом. Выяснилось, что лечение действительно происходило, деньги поступали. Вся документация в порядке. Кроме того, никто не мешает им проверить все остальные факты", – заявила Мунира.

Отметим, что случай, о котором рассказала Ходжаханова, касается подопечного с нейробластомой (раком симпатической нервной системы). В отчете за 2023 год, который доступен на сайте фонда, указано, что на лечение было выделено почти 2,5 миллиарда сумов. Деньги переводились в две зарубежные клиники восемью траншами.

В день вскрытия конфликта Муниру Ходжаханову и других учредителей обвинили в захвате офиса. Она же отметила, что никакого захвата не было: учредители вместе с новым попечительским советом пришли в офис, чтобы познакомиться с директором фонда. Ее не было на месте, поэтому знакомства не состоялось.

"Мы провели первое собрание. Составили протокол и акт. Все, кто был рядом, могут это подтвердить", – сказала Мунира.

Также она поделилась своей версией истории с сайтом, который, по сообщению ПС, был захвачен с помощью цифровой подписи директора фонда Хилолы Ходжаевой. Со стороны директора фонда было подано заявление в ГУВД Ташкента, оно содержало просьбу о заведении уголовного дела по хищению ЭЦП, подделке документов и самоуправству (роспуск действующего ПС). По словам Муниры Ходжахановой, учредители лишь вернули сайт.

"Хилола Ходжаева написала ложное заявление и переоформила на себя домен фондового сайта, который был зарегистрирован на Нонну Сардарян. Заметили мы это через два дня, 19 декабря", – поделилась она.

Все это также было озвучено в РОВД по заявлению Ходжаевой. В возбуждении уголовного дела было отказано. Заявление было также подано в прокуратуру. На запрос корреспондента Podrobno.uz об этом в Генпрокуратуру в пресс-службе ведомства ответили, что им ничего неизвестно.

Первые симптомы

Сегодня совершенно очевидно, что внутренние разногласия в Ezgu Amal зрели уже давно: за это время история обросла многочисленными деталями. В частности, Мунира Ходжаханова 26 декабря призналась своим подписчикам, что первым серьезным конфликтом с ПС стала история с камерами. В ПС также ведут хронологию расхождения с этого момента.

В феврале прошлого года по поручению Ходжахановой в офисе фонда было установлено три устройства, которые записывали изображение и звук. Учредитель отмечает, что сотрудники заметили пропажу вещей, камеры нужны были для того, чтобы вычислить вора. Им оказался охранник, он потом был уволен. Устройства провисели до апреля, а после их демонтировали: новый директор фонда Хилола Ходжаева обнаружила, что камеры имеют функцию аудиозаписи.

"Это были немаленькие камеры, которые нельзя было не заметить. Они, как и боди-камеры для сотрудников отдела боксов, покупались на грантовые средства на развитие фонда через расчетный счет, числились на его балансе. Их устанавливали в рабочее время при сотрудниках, новому директору о них было сказано. Но попечители обвинили меня в том, что я устроила тайную слежку", – рассказала Ходжаханова.

Она признает, что, возможно, нарушила правила при установке камер, и тем временем задается вопросом: можно ведь было разработать правильный механизм и использовать устройства для дальнейшей деятельности фонда, который стремится к максимальной прозрачности?

Претензия попечителей состояла в том, что камеры записывали звук. Кроме того, по их утверждению, никто не был осведомлен об этом.

"Тем самым были нарушены права не только тех, кто работает в фонде, но и всех посетителей фонда, включая доноров и подопечных", – говорится в отчете ПС за 2024 год.

С 18 по 20 января учредители публиковали в сети записи с этих камер, они датируются апрелем прошлого года. На одном из них – по всей видимости, собрание попечительского совета, на двух других – рабочий процесс под руководством нового тогда директора.

"На видеозаписях обсуждаются изменения в уставе фонда, сопровождающиеся циничными предложениями. В частности, звучали идеи о назначении фиктивных членов правления и оставлении ключевых позиций вакантными, что подрывает основы управления и вызывает сомнения в законности этих действий", – подписала Мунира Ходжаханова видео с попечительским советом.

Другие видео показывают повседневную жизнь фонда под управлением Хилолы Ходжаевой. На кадрах, запечатленных в разные дни, директор правления говорит про оформление документов задним числом, а также формальные тендеры на закупку онкологических препаратов.

Отдельно учредители обращают внимание на отношение теперь уже бывшего директора к сотрудникам. На одной из записей звучат крики, стуки по столу, на другом – происходит деление работников: на "своих" и тех, кто "пришел с улицы".

"Рабочая атмосфера, которая должна была быть мотивирующей и объединяющей, превратилась в источник стресса. Когда я пыталась вынести вопрос о ее поведении на обсуждение попечительского совета, мои предложения просто игнорировались", – написала Ходжаханова в посте к этому видео.

В беседе с корреспондентом Podrobno.uz учредитель рассказала, что за два месяца новые люди в фонде вынудили уволиться всех сотрудников, которые работали прежде и знали о проблеме онкологии не понаслышке.

После обнародования этих материалов на площадках фонда Ezgu Amal было опубликовано официальное сообщение.

"В офисе фонда была установлена незаконная тайная прослушка, а позже в публичное пространство попали эпизоды незаконно записанных аудио- и видеоматериалов. Эти действия, включая манипуляцию с содержанием записей, нарушают права и свободы сотрудников и партнеров фонда", – говорится в нем.

В заключение было сказано, что "в стремлении к абсолютной прозрачности и укреплению доверия, фонд инициирует открытую и независимую проверку всей своей деятельности, начиная с момента основания в 2018 году".

"Мы обращаемся в компетентные органы для привлечения к процессу проверки деятельности фонда. Результаты проверки будут обнародованы, чтобы каждый мог получить полную и объективную информацию о нашей деятельности", – говорится в сообщении.

Рецидив

С середины января до начала февраля в лагерях противоборствующих сторон наблюдалось относительное затишье. Однако после краткосрочной "ремиссии" конфликта, ситуация вновь оказалась у всех на слуху. Учредители 10 февраля сообщили об официальной передаче управления фондом новому сформированному ими попечительскому совету, а также новому директору. Было отмечено, что изменения зарегистрированы в соответствующих органах.

В ответ последовало сообщение о том, что распущенный основателями попечительский совет продолжает выполнять свои обязанности в соответствии с действующими нормативными документами и во взаимодействии с госорганами и регулятором. Действия учредителей члены ПС назвали "очередной неудавшейся авантюрой по захвату руководства фонда": "Хотя эта попытка была успешно пресечена, такие действия вынуждают фонд принять меры для защиты своей работы". Какие именно меры были приняты, не сообщается.

"Незаконные попытки вмешательства создают правовую неопределенность, дезориентируют партнеров, доноров, сотрудников и подопечных фонда, а также приводят к задержкам в оказании помощи нуждающимся. Создается впечатление, что учредители, понимая неправомерность своих притязаний на управление фондом Ezgu Amal, пытаются окончательно его дискредитировать", – аргументировали это решение в ПС.

Отвечая на эти обвинения, учредители заявили, что обновили состав попечительского совета в соответствии с уставом и юридическим заключением. Прежде они обратились в Национальный центр по правам человека, где им подтвердили, что их права, как учредителей, были нарушены.

По сообщению Ходжахановой, все дела в госорганах заверялись новой печатью, поскольку прежний председатель правления проигнорировала требования о передаче дел директору, назначенному со стороны учредителей. Кроме того, учредители указывают на нарушения в работе фонда, выявленные при государственной регистрации изменений.

"Выяснилось, что ранее в системе уже была проведена регистрация некоего Хамита Кадырбекова в качестве председателя правления фонда. Однако никаких объявлений об этом не было. Это противоречит правилам функционирования общественной организации", – отметила Мунира Ходжаханова.

Также она указала на то, что члены расформированного ими совета незаконно удерживают документы, печати и штампы фонда и назвала их действия незаконным захватом управления.

О новом директоре попечители сообщили через десять дней. В подготовленном пресс-релизе также говорилось о перерегистрации фонда в Министерстве юстиции – поправки, которые были внесены советом в устав организации, утверждены регулятором.

В ответ на претензии учредителей блокировкой фондовых счетов и приостановкой операций по банковским счетам было отмечено, что Ezgu Amal продолжает работу в штатном режиме и программы фонда реализуются в полном объеме.

Мунира Ходжаханова и соучредители при этом указывают на нарушения и возможные коррупционные схемы в перерегистрации устава. Опираясь на статьи Гражданского кодекса, закона "Об общественных фондах" и Положение о порядке государственной регистрации ННО, они настаивают, что правом утверждения изменений в фондовом уставе обладают исключительно учредители.

"Министерство юстиции зарегистрировало новую редакцию устава без подписи уполномоченного представителя учредителей, что является нарушением законодательства. Внесенные изменения закрепляют контроль над фондом за одной группой лиц, исключая учредителей из процесса управления. В новой редакции устава предусмотрено автоматическое продление полномочий текущего руководства на пять лет, после чего им предоставлено право самоназначения без участия учредителей", – отметила Мунира.

В ответ на эти действия ПС, который учредители не признают легитимным, основатели фонда собираются обратиться в правоохранительные органы и суд, а также привлечь к ситуации внимание международных правозащитных организаций.

"Мы требуем проведения независимой проверки деятельности фонда и восстановления законных прав учредителей. Фонд должен оставаться народным, а не инструментом в руках частных лиц!", – резюмировали фаундеры в своем последнем заявлении.

Метастазы

Таким образом, проблема фонда Ezgu Amal имеет множество измерений, и определить, кто прав, а кто виноват, не так просто: обе стороны имеют свои обоснования и аргументы. Но хуже всего в этой истории другое: еще более яростное противостояние происходит в информационном пространстве с участием поддержки и тех, и других. Как из первого, так и из второго лагеря летит множество мнений и доводов, почему произошла такая ситуация.

В частности, одним из первых в поддержку учредителей выступил известный юрист-правозащитник Бахром Исмаилов. По его мнению, одной из ключевых фигур в конфликте является член ПС Зaфар Хашимов, а его суть – контроль за фондом. На основании общественных мнений он привел разные теории, зачем бизнесмену понадобилась общественная организация.

Одна из них – возможность отмывать деньги и проводить откаты. Но это громкое предположение разбивается о тот факт, что налоговые поступления от одной только принадлежащей Хашимову сети супермаркетов в десятки раз больше, чем вся сумма пожертвований, собранных фондом в лучший 2023 год.

Куда более правдоподобной выглядит версия о репутационных выгодах. Считается, что меценаты – люди, имеющие большой вес и влияние не только в бизнес-среде, но и в глазах представителей властных структур. Как бы там ни было, все это – лишь неподтвержденные догадки, но обыватели уже подхватили и растиражировали эту точку зрения.

Сам Хашимов и его единомышленники придерживаются мнения о том, что все эти обвинения – всего лишь следствие культа ненависти к известным и успешным людям​. Однако признаки разжигания классовой ненависти можно наблюдать и в лагере его сторонников. В своем большинстве он состоит из предпринимателей, управленцев и видных деятелей.

И в их суждениях совет – это люди прогресса, которые знают все о стратегическом планировании и развитии потенциала. Учредителям же приписываются образы домохозяек (несмотря на образование и наличие профессий), истеричек и даже аферисток. Их призывы делать в деятельности фонда акцент на детях называются популизмом и манипуляцией общественным мнением. По мнению элитной части общественности, фонд давно перерос своих основателей, и они только мешают развитию своего детища.

Впрочем, многие из тех, кто выразил свое мнение о ситуации, сходятся в одном: этот конфликт привел к значительному репутационному ущербу фонда. Многие пользователи в сети уже заявили, что не будут больше жертвовать ему деньги, поскольку доверие к его деятельности было подорвано. И определенную ответственность за это несут обе стороны.

При этом, по словам Зафара Хашимова, ситуация сделала Ezgu Amal еще более известным, в том числе и в положительном ключе: это помогло привлечь крупное пожертвование, а также увеличить количество обращений за помощью.

"Раньше это были единицы каждый день. Теперь же поступают десятки звонков и заявок", – высказался бизнесмен​.

Возможно ли исцеление?

Также есть альтернативное мнение: все, что сейчас происходит с Ezgu Amal, – нечто больше, чем просто внутренний конфликт. Международный эксперт по противодействию коррупции, член консультативного и экспертного советов Института дипломированных специалистов по комплаенсу и судья-арбитр в Союзе международных арбитражных судов Узбекистана Кодир Кулиев видит проблему не столько в учредителях или попечительском совете, сколько в прогнившем фундаменте здравоохранения.

"Их разногласия – лишь трещины на фасаде, тогда как сам дом стоит на зыбкой почве. Если бы государство строило крепкие мосты к качественному лечению, людям не пришлось бы переплывать этот бурный поток с помощью пожертвований, собирая крохи, пока система топит их надежды. Обе стороны конфликта пытаются тушить пожар дырявым ведром, ведь онкобольные дети остаются без гарантий, а родители – без выбора", – считает он.

Кроме того, по его мнению, этот случай выявил слабости в системе управления ННО в Узбекистане, сделав их уязвимыми для внутренних поглощений, юридических неопределенностей и финансового неэффективного управления.

"Отсутствие законов о надзоре за общественными организациями позволило этому конфликту обостриться. Конфликт с Ezgu Amal подчеркивает более серьезную проблему и показывает, что нам необходимо внести срочные изменения в законы, финансы и этику. Законы должны четко определять полномочия учредителей, членов совета и правления, а также требовать от получающих пожертвования организаций публиковать детализированные отчеты", – уверен эксперт.

Отметим, что, судя по всему, работа в этом направлении уже началась. Ранее Азиза Умарова сообщала, для этого будет создана межведомственная рабочая группа: "Учитывая участие в этой группе, а также с целью исключения возможного конфликта интересов, я подала заявление на выход из состава попечительского совета фонда".

Буквально на днях депутаты Законодательной палаты приняли в первом чтении законопроект об усилении контроля за благотворительными сборами.

Незадолго до этого Зафар Хашимов выразил свое мнение относительно этого вопроса, "исходя из опыта в сфере благотворительности": "Считаю, что необходимо срочно совершенствовать и внедрять в практику законодательные нормы в сфере спонсорства в целях предотвращения случаев злоупотребления доверием наших граждан, защиты их интересов, обеспечения целевого использования благотворительных средств".

Интересно, что о грядущих реформах в сфере гражданских инициатив в ноябре 2024 года заявили и в Казахстане. Все это происходит на фоне громких скандалов вокруг известных благотворительных организаций – Biz Birgemiz Qazaqstan, "НеМолчи.kz" и других.

Однако вернемся к эксперту. Он также считает, что нужно улучшить государственный надзор и разработать политику раннего вмешательства для ННО. Кроме того, как эксперт по противодействию коррупции Кулиев акцентировал внимание на вопросе защиты информаторов, чтобы можно было безопасно сообщать о фактах коррупции.

"Этот случай – не исключение, а часть глобального узора. Схожие конфликты вспыхивали в благотворительных фондах по всему миру, где борьба за власть, финансовые махинации и отсутствие контроля разрушали доверие к самой идее помощи. Везде, где государство отстраняется от социальных обязательств, благотворительность становится ареной не только для спасения, но и для интриг, потому что там, где должны быть прозрачные институты, остаются лишь тени личных амбиций", – рассказал Кулиев.

По его словам, в развитых странах такие конфликты минимизируются за счет жесткого регулирования, прозрачных финансовых стандартов и независимых третейских или арбитражных институтов, решающих споры до того, как они становятся публичными скандалами.

"Недавнее появление арбитражных судов в Узбекистане – шаг в этом направлении. В качестве судьи-арбитра я вижу, насколько важно предотвращать такие конфликты на раннем этапе, прежде чем они перерастают в парализующий хаос", – отметил он.

Также эксперт выразил обеспокоенность относительно процедурных нарушений при перерегистрации устава Ezgu Amal и ее несогласованности с учредителями, как того требует законодательство.

"Если правительство поддерживает верховенство закона, то почему отсутствие своевременных и четких действий со стороны ответственных органов позволило сохраниться неопределенности и поставило под сомнение управление и деятельность фонда? Эта проблема носит гуманитарный характер. Если ННО, оказывающая детям критически важную медицинскую помощь, сталкивается с неопределенностью в управлении, кто несет ответственность за последствия?", – задается вопросом эксперт.

Для обеспечения всеобъемлющего и беспристрастного решения он рекомендовал создать межведомственную комиссию, состоящую из представителей соответствующих государственных учреждений – Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры и прочих органов – под надзором представителя Администрации президента.

В заключение Кулиев выразил надежду, что дело не дойдет до суда, где "весы Фемиды Узбекистана слишком часто уравновешивали не только закон, но и другие невидимые силы".

К слову, о суде. Если конфликт продолжится в судебном зале, то последствия без преувеличения будут катастрофическими. Фонд будет вынужден приостановить свою работу на полгода и заморозить все программы, а если решение не будет найдено и тогда, то и вовсе закрыться. И тогда, по всей видимости, родители онкобольных детей будут снова вынуждены обивать пороги зарубежных благотворительных организаций как когда-то делала учредитель Ezgu Amal.

Фото сгенерировано ИИ