Цены на топливо в России сдержит новый принцип регулирования
После отмены соглашения о заморозке цен на бензин и дизель в оптовом сегменте, цены на топливо в пределах инфляции должен будет удерживать скорректированный демпфирующий механизм. Но как считают эксперты, для развития нефтепереработки в будущем нам предстоит модернизировать налоговую политику, иначе повышательной динамики роста цен избежать не удастся.
Корректировка демпфирующего механизма
Законопроект о корректировке демпфирующего механизма на бензин и дизель внесен в Госдуму. В пояснительной записке к документу говорится, что целью корректировок является донастройка действующего механизма стабилизации цен с целью снижения давления со стороны мировых цен на нефть на внутренние розничные цены на нефтепродукты.
Законопроект предполагает также введение демпфера на авиакеросин и изменение формулы НДПИ. Одновременно размер компенсации НПЗ из бюджета разницы между фактической и условной ценой в 2019 году увеличивается с 60% до 75% для бензина и до 70% для дизельного топлива. Кроме того, предусматрен дополнительный демпфер в 2 тысячи рублей на тонну для Дальнего Востока.
«Подобные меры нужны именно сейчас, так как скоро у нас начнется сбор урожая. Рост цен на топливо вызвал бы общественное недовольство, тема социально чувствительная, по ней поднимался и вопрос на прямой линии Путина с населением, Медведев говорил недавно на этот счет по поводу Дальнего Востока. Но я глубоко убежден, что текущие меры нельзя рассматривать в качестве долгосрочного решения, которое один раз приняли, и оно продолжит работать долгие годы.
Сохраняется уровень напряженности в треугольнике между компаниями, правительством и потребителями. Текущие поправки в демпфер действительно увеличат выплаты из бюджета за поставки нефтепродуктов на внутренний рынок. Улучшится и ситуация с авиакеросином, где напрямую авиакомпаниям будут компенсировать издержки при цене на нефть выше 70 долларов за баррель. Проблема в том, что все эти компенсации берутся из тех доходов, которые бюджет получает, обкладывая налогами нефтегазовые компании.
Одной рукой правительство дает из своего кармана деньги нефтяникам, а другой забирает. Если такой подход будет использован не как временное решение, а на протяжении многих лет, то у компаний пропадет всякий смысл инвестировать в нефтепереработку в России и в розничный бизнес. Какой смысл этим заниматься, если все в итоге оборачивается дополнительной социальной нагрузкой», - отмечает ведущий эксперт Фонда национальной энергетической безопасности, преподаватель Финансового университета при правительстве РФ Станислав Митрахович.
Изменение налоговой политики для модернизации НПЗ
Демпфирующий механизм был придуман в прошлом году. Как объяснил нам ранее директор Центра изучения мировых энергетических рынков Института энергетических исследований РАН Вячеслав Кулагин, его логика заключается в том, что при снижении прибылей от продажи топлива на внутреннем рынке, государство компенсирует издержки компаниям. Если же цены на внутренний рынок оказываются значительно выгоднее экспорта, то наоборот компании выплачивают государству дополнительные деньги.
Доработанный демпфирующий механизм должен прийти на смену соглашению нефтяников, Минэнерго и ФАС по стабилизации рынка топлива, срок действия которого закончился первого июля. В том соглашении были оговорены объемы и цены оптовых поставок, причем в нем гарантировалось, что цены на топливо за 2019 год плавно вырастут на 4-4,6%.
«Нашему правительству необходимо все эти вопросы в перспективе заново осмыслить и либо все-таки скорректировать налоговую политику и сделать ее менее жесткой в отношении нефтяных компаний, либо на каком-то этапе предстоит согласовывать рост цен на бензин. Конечно, населению это не нравится, но все же цены на топливо у нас существенно ниже, чем на экспортных рынках, на той же Украине или Турции.
Многие приводят в пример Казахстан, где цены на топливо немного меньше, но там и акциз существенно ниже, так как в стране другая налоговая политика. Скорее всего, на каком-то этапе в Казахстане также начнут повышать налоги в отрасли, так как расходы бюджета у страны остаются существенными. Подводя итоги, нужно отметить, что на текущий момент демпфер поможет стабилизировать ситуацию на рынке.
Но если мы говорим о перспективе на несколько лет вперед и при этом заинтересованы в том, чтобы у нас развивалась нефтепереработка, заправки были современными, а бензин качественным, нам все-таки придется либо соглашаться на повышательную динамику роста цен, либо модернизировать налоговую политику. Я думаю, что последний вариант выглядит наиболее разумным», - резюмирует Станислав Митрахович.