Минфин переходит от количества к качеству оценки госинвестиций в нацпроекты

Переход на 2020 год 100 млрд рублей из средств на нацпроекты показывает о новом отношении Минфина к выделению бюджетных средств. Об этом ФБА "Экономика сегодня" рассказал ведущий эксперт Центра политических технологий Никита Масленников.

Порядка 100 млрд рублей, запланированных на 2019 год на реализацию национальных проектов, перейдут на следующий год. Об этом рассказал первый вице-премьер, министр финансов РФ Антон Силуанов. По его словам, исполнение бюджета по расходам на нацпроекты на начало декабря составляет порядка 80%. "Из 1,7 трлн рублей ресурсов, которые выделяются на нацпроекты, по нашим оценкам, по оценкам министерств и ведомств, около 100 млрд может быть не выполнено", - сказал министр.

"Неосвоенные 100 млрд из бюджета на нацпроекты демонстрируют нам сразу две тенденции, - отмечает эксперт. – Первая – под конец года работу резко активизировали, так как еще к началу декабря освоили порядка 71% выделенной суммы. То есть работа ведется и ответственность за выполнение поставленных задач налицо. Кроме того, в целом у нас 1 трлн рублей не профинансирован по госрасходам этого года, что тоже является показательной цифрой из общей суммы в 17 трлн. Налицо стандартная пропорция.

С другой стороны, 100 млрд – крайне малая часть от выделенного в этом году на нацпроекты бюджета. И Минфин, и глава правительства Дмитрий Медведев заранее предсказывали, что часть средств перейдет на 2020 год и будет успешно освоена. Связано это с тем, что не все проекты прозрачно подтверждают смету расходов, не по каждому удается в срок подготовить требуемую документацию. Это стандартная "болезнь" российской системы государственных расходов, но отнюдь не катастрофа".

Перспективы нацпроектов

Расходы федерального бюджета на реализацию нацпроектов в 2019 году запланированы на уровне 1,7 трлн рублей. В 2020 году расходы увеличатся на 10% по сравнению с текущим годом - до 1,98 трлн рублей. В дальнейшем они также будут расти: до 2,22 трлн в 2021 году и до 2,7 трлн в 2022 году. Финансирование нацпроектов в 2023 году составит 2,51 трлн рублей, а в 2024 году - 2,28 трлн рублей. "Мы все равно добьемся тех задач, которые должны были решить деньгами текущего года", - добавил Силуанов.

Нацпроекты реализуются в России по трем направлениям – "Человеческий капитал", "Комфортная среда для жизни" и "Экономический рост". Первый разбит на составляющие "Здравоохранение", "Образование", "Демография" и "Культура". Второй направлен на развитие автодорог, жилья и городской среды, а также на поддержку экологии. Экономический блок самый объемный – он нацелен на поддержку науки и предпринимательства, внедрение цифровой экономики, повышение производительности труда и экспорта.

"Первые лица России неоднократно указывали Минфину, что "болезнь" недофинансирования расходов бюджета нужно искоренять, но пока, как мы видим, в полной мере сделать это не получается. Практика, когда часть расходов переходит на следующий год, продолжается. У основного бюджетополучателя вновь нет внятного плана расходов и расписанных целей проекта. Без этого невозможно провести анализ эффективного расходования денег и финансирование не выделяется.

Это, конечно, отражается на качестве и объемах государственных инвестиций. Если посмотреть исполнение федеральную адресную инвестиционную программу, то она выполняется лишь наполовину. В итоге "провисают" проекты, находящиеся в стадии незавершенного строительства – по данным Счетной палаты, в России сейчас 71 тысяча таких объектов. Это "болезнь" лечат инвестиционной дисциплиной и в конечном итоге она будет побеждена", - подчеркивает эксперт.

Отношение к финансированию

Президент России Владимир Путин дал поручения 23 июля 2019 года правительству принять до 15 декабря законы, необходимые для реализации национальных проектов. На большой пресс-конференции 19 декабря глава государства выступил против пересмотра целевых показателей нацпроектов. И объявил, что персональную ответственность за их достижение надо усиливать. Президент указал: 26 из 38 целей, запланированных по нацпроектам на 2019 год, уже достигнуты.

"По такому важнейшему направлению, как расселение аварийного жилья, мы не просто выполнили показатели на текущий год, а превысили в три раза. Сами нацпроекты - ничего подобного раньше не было. Мы раньше не работали с помощью таких инструментов, их просто не было, были госпрограммы, но это нечто другое. Сегодня нацпроекты как раз связаны с (национальными) целями, под достижение этих целей выделены конкретные ресурсы и введена персональная ответственность", - сказал Путин.

"В недофинансировании нацпроектов заметна и положительная сторона – оно показывает, что правительство не выбрасывает деньги впустую, лишь бы потратить и закрыть позицию. Это указание, что правительство переходит на постоянный мониторинг эффективности госрасходов, прежде всего инвестиционных. И если эффективность не очевидно, то проект денег не получает.

Минфин явно делает разворот к проблемам эффективности государственных расходов и ставит на качество инвестиций, вместо прежнего количества. Тенденция правильная, закономерная и перспективная. Но на промежуточном этапе неосвоенные средства приходится "добирать" в следующем году – с прицелом на сохранение качества исполнения нацпроектов", - заключает Никита Масленников.