Нарушение дисциплины ЕС обойдется Польше в миллиарды евро
Конфликт вокруг решения Конституционного трибунала Польши не имеет четкого решения в Евросоюзе, отметил в разговоре с ФБА «Экономика сегодня» ведущий научный сотрудник Института Европы РАН Сергей Федоров.
Польша стала проблемной страной для ЕС
Решение Польши поставить нормы внутреннего законодательства выше европейского права создало конфликт в Европе.
Главы МИД Франции, Германии и Люксембурга активно критикуют Варшаву, чей Конституционный трибунал признал приоритет польского права над европейскими соглашениями. В Западной Европе это посчитали угрозой базовым ценностям ЕС.
Брюссель в течение десятилетий отстаивал приоритет норм ЕС, в этом направлении шло развитие интеграции сразу после подписания Римских соглашений в 1960 году, поэтому действия Варшавы подвергают угрозе европейское единство.
Только что могут сделать брюссельские власти? Ввести санкции? Главный вопрос в масштабах – рестрикции против Варшавы уже вводились, но это ни к чему не привело. Польское правительство партии «Право и справедливость» продолжает эпатировать Брюссель.
Польша вошла в Евросоюз в 2004 году и с тех пор является витриной интеграции восточноевропейских стран. За 15 лет Польша получила из ЕС более 110 млрд евро чистых дотаций, о такой сумме в мае 2019 года сообщило польское министерство финансов.
Поляки получили из бюджета ЕС 163 млрд евро, а заплатили вносов на 53 млрд евро. В 2020 году был принят новый финансовый план ЕС, где объем финансовых транзакций Польше и прибалтийским государствам был снова увеличен.
Однако в европейском праве появилась новация: план помощи может быть пересмотрен, если страны-реципиенты нарушают законодательство ЕС, что было специально прописано для давления на таких скандалистов как Польша.
У Евросоюза есть инструменты для оказания давления на Польшу, но а воспользуются ли ими в Брюсселе?
Действия ЕС против Польши не будут жесткими
«ЕС давно точит зуб на действия польского руководства в лице партии «Право и справедливость», которое постоянно демонстрирует амбиции по обретению независимости от Брюсселя по ряду принципиальных вопросов», - констатирует Федоров.
Сегодня ситуация достигла предела, вследствие чего Брюсселю придется что-то предпринимать.
«Какие-то решения будут сделаны, но вводить санкции по полной и лишать Польшу финансирования в Брюсселе не хотят. На фоне Brexit и сложной ситуации в экономике обострение отношений с Варшавой европейцам не нужно», - заключает Федоров.
Польшу часто поддерживает Венгрия и ряд других членов ЕС. Европейцы озабочены поиском баланса и намерены смягчить проблему, которую создал польский Конституционный трибунал. Конфликт нельзя недооценивать: 60% французского законодательства составляет европейское право, аналогичная ситуация в Западной Европе, поэтому демарши Польши никому не нравятся.
«Перед Брюсселем стоит дилемма: наказать Польшу нужно, но так, чтобы не вызвать разрастание конфликта. Если по пути Польшу пойдут другие страны, то это обернется сложностями для ЕС. Европейцы проведут показательную акцию против Польши, но сделают так, чтобы она не усугубила ситуацию в континентальной политике», - резюмирует Федоров.
Европейская интеграция испытывает проблемы
В ЕС входит 27 стран-членов, и это давно не единое пространство в плане уровня экономического развития.
Договор об угле и стали в 1950 году подписали Франция, ФРГ, Италия и страны современного Бенилюкса. Затем к западноевропейскому объединению присоединилась Великобритания, государства Центральной и Южной Европы, а также Скандинавия. В 2004 году к ним добавились страны, которые до 1991 года входили в Совет экономической взаимопомощи (СЭВ).
Греция является членом объединения с 1981 года, а Испания – с 1986 года, но они так и не выровнялись по уровню экономического развития с Западной Европой. В Восточной Европе проблемы еще шире, и это одна из причин польских демаршей.
«Когда Эммануэль Макрон стал президентом Франции, он заявил, что Европа не является универмагом, где можно купить все, что хочешь. При вступлении в Евросоюз странам-членам необходимо придерживаться его норм», - констатирует Федоров.
С позицией Макрона солидарны европейские лидеры, но в нулевые и девяностые годы с дисциплиной в ЕС возникли проблемы.
«Сначала демарши объяснялись негативным влиянием коммунистического ига, которое испытывали элиты восточноевропейских стран, но затем в Западной Европе поняли, что проблема глубже и связана с национальными традициями», - заключает Федоров.
Решить данную проблему в Евросоюзе не могут: принцип субсидиарности провозглашен, но не работает. Согласно нему, управление европейским сообществом должно строиться «снизу – вверх», но применение этого принципа на практике сопряжено с проблемами.
«Существует противоречие между курсом на ползучую федерализацию ЕС и интересами отдельных стран. В семидесятые годы в ФРГ был канцлер Гельмут Шмидт, сделавший пророческое высказывание: “главной угрозой европейским сообществам являются не внешние силы, а юристы”. Бюрократизация ЕС стала противоречить европейским реалиям», - резюмирует Федоров.
Брюссель продолжит давить на Варшаву, но на серьезные действие в отношении Польши европейцы не пойдут.