Профессор Сафонов: приватизация пенсионных денег превратит их в инвестиционный актив россиян

Приватизация пенсионных накоплений является давней идеей Минфина, отметил в комментарии для ФБА «Экономика сегодня» профессор Финансового университета при Правительстве РФ Александр Сафонов. Граждане получат право распоряжаться такими деньгами и инвестировать их в различные активы.

Минфин предложил передать существующие пенсионные накопления граждан в их собственность, сообщает издание «Ведомости».

Такое решение обсуждалось на стратегической сессии по развитию финансового рынка в Правительстве РФ от 30 августа 2022 года и было поддержано Минфином и ЦБ. Официально проект сформулирован как «приватизация пенсионных накоплений граждан».

Инициатива включена в комплекс перспективных решений по развитию пенсионного и страхового рынков. Гражданам, у которых имеются пенсионные накопления, дадут право инвестировать их по своему выбору, но при соблюдении определенных критериев.

Разговор в основном идет о средствах, которые являются отголоском пенсионной системы, существовавшей в РФ с 2002 по 2013 год, когда часть страхового тарифа не уходила в ПФР, а формировала накопительный компонент пенсии гражданина.

От такого подхода можно было отказаться, и это касалось не всех российских граждан (в документе прописано деление по возрастам), но в целом за 12 лет были накоплены серьезные суммы, которые продолжают сохраняться на счетах.

Девять лет назад в ПФР возник дефицит средств, и проблему решили за счет отмены накопительного компонента в страховом тарифе. Работодатель тогда платил 22% от зарплаты, из которых 6% шло на счет гражданина.

Демографические изменения вынудили принять данное решение, пусть изначально и планировалось вернуться к этому вопросу, но грянул 2014 год, затем произошла пенсионная реформа, в результате чего накопительный компонент остается замороженным.

«Накопительная пенсионная система действует в РФ с 1991 года, просто до 2001 года было только два компонента – добровольная накопительная система, когда граждане сами вкладывали деньги в пенсионные фонды, и корпоративные программы. В 2002 году была введена система обязательных отчислений работодателя на накопительные счета своих сотрудников», – заключает экономист Александр Сафонов.

Разница между этими компонентами заключается в праве собственности.

В добровольных программах – это деньги гражданина, которыми он волен распоряжаться, в корпоративных – организации, гражданин здесь получает выплаты, когда уходит на пенсию из данной компании, а в государственных – это средства государства, которые аккумулируются на счетах граждан, но право окончательного распоряжения остается за властями.

«Государство может изъять такие деньги в любой момент, потому что по своей сути это налоги на заработную плату. Дискуссии по накопительному компоненту идут с 2018 года, а Минфин продвигает идею об объединении всех трех компонентов и придании им статуса частных средств гражданина. И без разницы, кто их накапливал – сам человек, компания или государство», – резюмирует Сафонов.

Изменение статуса пенсионных средств расширит возможности граждан с точки зрения выбора инвестиционных программ.

«Можно избрать консервативный или рисковый вариант, но в государственном компоненте прописаны серьезные ограничения. Если огрубить, то инвестировать здесь можно только в “голубые фишки” и гособлигации», – констатирует Сафонов.

Передача накопленных с 2002 по 2013 год средств гражданам упростит их инвестирование и позволит задействовать бумаги коммерческих организаций.

«Характер использования не изменится – деньги нельзя будет затребовать и потратить до наступления пенсионного возраста», – заключает Сафонов.

Ранее такой переход сдерживало то, что значительная часть средств находилась у ВЭБ.

«Если бы в 2017–2018 годах приняли это решение, то сразу бы встал вопрос о докапитализации ВЭБ. С этой проблемой, вероятно, разобрались, а так в целом идея Минфина не нова, она давно обсуждается», – резюмирует Сафонов.

На перспективах накопительной пенсии такой шаг не скажется: здесь нужно исходить из того, что пока уровень средней заработной платы не преодолеет определенную отметку, массового характера данное явление в России не получит.

Государство не может финансировать накопительный компонент, а граждане не обладают свободными деньгами. Уровень реальных доходов упал в 2022 году на 3,5%, что наложилось на негативный тренд, который у нас продолжается с 2013 года.

«В РФ на накопление выводится небольшое количество средств, а граждане, которые имеют такую возможность, не будут пользоваться негосударственными пенсионными фондами из-за того, что у них ниже доходность, а ликвидность средств значительно хуже, чем у банковских депозитов, поэтому большого развития накопительной пенсионной системы мы в ближайшие годы не получим», – констатирует Сафонов.

Изменить ситуацию может только быстрый экономический рост. Других решений данной проблемы не существует.