Алихан СМАИЛОВ: «Прозрачность финансовых потоков – ключевой фактор эффективности экономики»
Источник: DKNEWS
Является ли государственный долг поводом для опасений, как проходит приватизация, что дает цифровизация финансового сектора – эти и другие темы стали основными в интервью, которое дал «Деловому Казахстану» первый заместитель премьер-министра – министр финансов РК Алихан СМАИЛОВ.
– Алихан Асханович, правительство, да и Казахстан в целом, на сегодня имеют огромные долги. Не угрожает ли это экономической безопасности страны?
– Важно понимать, что, в целом, само по себе образование и рост государственного долга не являются негативным фактором для экономики страны. Возможность заимствования государством лишний раз подтверждает наличие доверия со стороны инвесторов к суверенным инструментам привлечения заемных средств на внутреннем и внешнем рынках ссудного капитала.
Государственное заимствование, являющееся причиной образования госдолга, это необходимый процесс, требуемый для поддержания финансовой обеспеченности и сбалансированности бюджета, а также основной ориентир (бенчмарк) для долгового рынка страны. Политика эффективного управления долгом и рисками долга строится на основе поддержания долга на безопасном уровне с точки зрения относительных параметров. Объем долга не является поводом для опасений, если показатели устойчивости долга соблюдаются в условиях принятых макроэкономических и бюджетных параметров, соответствующих экономическому росту страны.
Стратегическими документами страны установлены определенные индикаторы, в соответствии с которыми осуществляется непрерывный мониторинг устойчивости долга и его поддержания на экономически безопасном уровне, в частности, индикаторы предусматривают, что: госдолг не должен превышать 50% от ВВП (на 1 июля т.г. госдолг составил 22,9% к ВВП); расходы бюджета на погашение и обслуживание долга не должны превышать 15% от доходов бюджета (за 2018 г. расходы составили 12,2% от доходов); верхний предел госдолга и долга квазигосударственного сектора должен составлять в совокупности не более 60% к ВВП (на 1 июля т.г. долг составил 43% к ВВП).
Кроме того, правительство ежегодно осуществляет согласование объемов внешнего заимствования квазигосударственного сектора через установление лимитов долга для крупных субъектов данного сектора. Все эти меры позволят поддерживать государственный и квазигосударственный долг в приемлемых объемах, не создающих негативных рисков для устойчивого развития страны.
– Минфин не остается в стороне от цифровизации процессов: электронная отчетность, декларирование, таможенный контроль, запуск информационной системы. Если смотреть в целом, какие направления работы министерства уже оцифрованы, какие при этом ставились цели и каковы результаты?
– Министерство финансов нацелено на сокращение доли теневой экономики и соответствующего увеличения налоговых поступлений в бюджет, где главным инструментом является внедрение национальной системы прослеживаемости товаров. Первоначальный этап прослеживаемости реализуется в информационной системе «АСТАНА-1», которая позволяет совершение таможенных операций в электронной среде.
Уже сегодня мы видим преимущества внедрения электронного таможенного декларирования. С момента внедрения ИС «АСТАНА-1» выпущено более 1,5 млн таможенных деклараций, из которых более 1,2 млн деклараций (80,2%) выпущено в автоматическом режиме за одну минуту.
Далее мы внедрили физическую маркировку товаров в целях защиты от контрафактной продукции и выравнивания конкурентных условий бизнеса.
Успешно проведенная нами в 2017 году в пилотном варианте маркировка меховых изделий позволила выявлять налогоплательщиков, занижающих порог для применения льготного налогообложения.
Еще одно новшество, которое, думается, по достоинству оценил бизнес, это внедрение ИС «Электронные счета-фактуры». В этом году мы уже будем вводить электронные договоры, накладные на товары и акты выполненных работ. Все эти технические новшества позволят бизнесу перейти на новый уровень безбумажной формы работы, исключив затраты на почтовые и канцелярские расходы по внутреннему документообороту бизнеса.
В настоящее время все плательщики НДС с 1 января 2019 года в обязательном порядке выписывают электронные счета-фактуры. Завершающим звеном в системе прослеживаемости товаров от импорта или производства до розничной реализации стало применение онлайн– контрольно-кассовых машин, которые фиксируют сведения торговой выручки и передают их на сервер органов государственных доходов в онлайн-режиме.
– Что это даст?
– На мой взгляд, это стимулирует развитие отечественной IT-отрасли, создание мобильных онлайн-ККМ в виде приложения на смартфоне, вследствие чего стоимость контрольно-кассовых машин снизилась. Добавлю, что сведения по электронным счетам-фактурам, онлайн-ККМ, информации из мобильных приложений, а также данные налоговой отчетности и таможенных деклараций формируют единую базу данных (Big Data).
В декабре прошлого года нами была запущена «Система управления рисками», основанная на программном обеспечении бизнес-аналитики, которая позволяет осуществлять интеллектуальный анализ данных, идентифицировать скрытые закономерности и аномалии. По итогам 9 месяцев, благодаря ей, в бюджет дополнительно поступило 102,5 млрд тенге. В том числе с начала 2019 г. – 54,8 млрд тенге. Также удалось выявить 163 участника госзакупок, имеющих взаиморасчеты с неблагонадежными налогоплательщиками.
С января 2018 года нами разработана ИС «Интегрированная база данных», которая позволяет провести интеграцию систем КГД с системами государственных и уполномоченных органов. Уже сейчас мы работаем по интеграции с госбазами данных физлиц, юрлиц, земельным регистром, регистром недвижимости.
Также мы ввели подсистему «Местные налоги», с помощью которой рассчитываем налог на имущество и земельный налог для физлиц и отправляем им SMS-уведомления об уплате местных налогов.
Интеграция ведется и с негосударственными базами данных, в том числе с банками второго уровня. К примеру, с Kaspi банком мы договорились о внедрении сервиса предстоящих налоговых платежей. То есть физлица смогут узнавать предстоящую сумму налога до наступления ее срока оплаты, чтобы затем ее можно было оплатить по готовым реквизитам, и уже с 9 сентября с помощью этого сервиса поступило порядка 48 млрд тенге. До конца текущего года такая услуга появится и в Народном банке.
К слову, до конца текущего года планируем запустить Электронный кошелек налогоплательщика (Налоговый кошелек), чтобы упростить оплату налогов и исключить некорректные платежи. Плюс этого новшества в том, что платежи будут автоматически разноситься в бюджет, причем у физлиц и индивидуальных предпринимателей есть возможность альтернативной оплаты налогов через Налоговый кошелек.
Также ввели «Единое окно по экспортно-импортным операциям», благодаря чему участники ВЭД смогут получать все необходимые разрешительные документы для ввоза и вывоза товаров, а также таможенные услуги в электронном виде. Развитие портала госзакупок позволило повысить их прозрачность и открытость, существенно расширило конкурентную среду. Благодаря высокой конкуренции экономия по госзакупкам за прошедший год составила 311 млрд тенге. За 9 месяцев текущего условная экономия составляет 317 млрд тенге. А экономия бизнеса от автоматизации процедур госзакупок за 9 месяцев т.г. составила порядка 13 млрд тг., которая складывается за счет исключения затрат, связанных с услугами почты, командировочных и т.п.
Также министерством ведется автоматизация процессов бюджетного планирования в рамках проекта «Развитие информационной системы государственного планирования». Сегодня бюджетная заявка и вся подтверждающая информация вносятся в обязательном порядке на бумаге, что увеличивает срок сбора данных и появление большого количества ошибок на каждом уровне формирования бюджетной заявки.
Теперь процесс бюджетного планирования будет полностью переведен в электронный формат. Планируется автоматизировать 42 бизнес-процесса.
В целом министерством планируется выстроить единый сквозной бизнес-процесс, начиная от планирования бюджета в ИСГП, проведение госзакупок в системе ЭГЗ, и в исполнении бюджета в системах казначейства. И завершающий этап – камеральный контроль и формирование отчетности в «е-Минфин».
Также необходимо отметить и цифровизацию процессов оказания госуслуг министерством. Как известно, глава государства поручал правительству обеспечить перевод в электронный формат 80% госуслуг в 2019 году и не менее 90% – в 2020. Так, на сегодняшний день министерство оказывает 51 вид госуслуг, из них 40 услуг, или 78,4%, оказываются электронно. До конца 2019 года планируется перевести в электронный формат еще три услуги. Это позволит министерству достичь показателя в 84%. В 2020 году планируется перевести 5 услуг, что составит 94% услуг, оказываемых в электронном виде. Министерство финансов намерено продолжить работу по оцифровыванию инструментов для эффективного фискального администрирования.
Карлыгаш ЖУСУПБЕКОВА, Астана
&$