Какая армия нужна Израилю — народная или контрактная
Необходимость содержать регулярную армию многие государства осознали еще во времена Французской революции. Тогда молодой республике пришлось противостоять двум самыми опытным и сильным армиям мира: австрийской и прусской. 81 тысяча профессиональных солдат шли на Париж. Но Жан-Батист Журдан, маршал французской империи, провел Закон о конскрипции (обязательной воинской повинности). Закон этот был помпезно обставлен, но принцип его был прост: армия должна быть народной, а количество победит качество.
Армия, утверждал Журдан, она же народ, она же государство и Родина — и это неоспоримо, пока не будут повергнуты все враги республики. Затем Жан-Батист Журдан вернулся к командованию, при Наполеоне был маршалом и на практике смог доказать свою гипотезу: хорошая операция многочисленной армии сметает самые профессиональные войска противника.
Но регулярная армия, помимо численного превосходства, имела еще одно большое преимущество над контрактной: низкую стоимость. На те деньги, которые государство платит за хорошо тренированные профессиональные войсковые соединения, можно содержать огромную армию призывников, и она оказывается гораздо эффективнее. Еще одним преимуществом становится объединение всего народа под одним знаменем.
Но вернемся к ЦАХАЛу, в котором служат 44 тысячи контрактников (по сведениям бывшего гендиректора Министерства обороны, генерала Дана Арэля). На их содержание тратится около 11 млрд. шекелей в год. Средняя зарплата контрактника — 21 тыс. шекелей в месяц. Кроме того, в армии служат еще 134 тысячи солдат срочной службы, на содержание которых (согласно бюджету Израиля на 2016 год) было потрачено 2.3 млрд. шекелей, то есть, в среднем по 1460 шекелей ежемесячно на каждого военнослужащего.
А это значит, что регулярная армия, составляющая 2/3 всего армейского состава, обходится государству примерно впятеро дешевле, чем армия контрактников. Затраты на солдата срочной службы, в среднем, составляют лишь 7% от затрат на содержание контрактника.
Обычно, выступая против регулярной армии, специалисты упоминают в качестве аргумента частичную безработицу, которую так или иначе создает армия, формируемая в обязательном порядке из призывников. Многочисленные ставки в армии выделяются на помощников командиров, тогда как в частных компаниях директору хватает секретаря и одного помощника. Понятно, что профессиональная армия первым делом провела бы сокращение штатов.
Но подсчитать примерную стоимость перехода от регулярной армии к профессиональной довольно просто. Допустим, что все военнослужащие боевых частей армии должны быть заняты, и их примерно 25 тысяч человек. Допустим также, что только треть всех остальных солдат тоже понадобятся. Тогда «регулярная» часть армии составит примерно 61 тысячу солдат. Допустим, что средняя зарплата составит примерно 7.500 шекелей, как у старшин в армии (согласно отчету начальника отдела заработной платы от 2015 года). В результате мы получаем стоимость регулярных войск в размере 5.5 млрд. шекелей в год, и еще 16 млрд. на новые «профессиональные» структуры. Не говоря о значении народной армии и резервистах.
Поэтому перед тем, как начинать об этом спорить, нужно сделать подсчет — именно он станет основой любого продвижения вопроса о том, целесообразно ли превратить израильскую армию из народной в профессиональную.
Нехемия Гершони-Элияху, «Либерал». Фото: Илан Асаяг