«Исраэль ха-йом»: чем отличается израильская система правления от американской?
Автор газеты «Исраэль ха-йом», бывший министр Йоси Бейлин, сравнивая израильскую и американскую систему правления, приходит к выводу, что, несмотря на ряд недостатков, наша система является предпочтительной. В Израиле существует режим, по многим аспектам напоминающий британскую систему правления, напоминает Бейлин.
В Израиле нет королевы, но есть президент. Таким образом, в отличие от Соединенных Штатов, у нас имеется разделение между тем, кто символизирует государство, и тем, кто руководит властью. Израильский кнессет напоминает британский парламент, и большая часть израильских министров одновременно являются депутатами законодательного собрания.
Как и в Великобритании, в Израиле существует профессиональная государственная служба, и чиновники не являются политическими фигурами — даже если некоторые из них не скрывают свои идеологические предпочтения. Они прежде всего профессионалы, заботящиеся о государственных интересах при любом правительстве.
Они обладают богатым опытом и являются неоценимыми консультантами для политиков, принимающих решения. Американская система правления в корне отличается от израильской и британской, отмечает Йоси Бейлин. Со сменой очередной администрации в Вашингтоне столицу покидают не только министры (назначаемые президентом и утверждаемые Сенатом), но и подавляющая часть высокопоставленных правительственных чиновников (речь идет о примерно 4000 должностей).
Американская система обладает определенным преимуществом: министры могут привести с собой в свои министерства преданных им людей, с которыми им будет комфортно работать. Победившая партия может распределить различные должности между активистами, сделавшими весомый вклад в победу на выборах в ходе избирательной кампании.
Все, кто сталкивался с высокопоставленными чиновниками в США и Европе, понимают разницу между двумя подходами. Даже если речь идет об очень талантливых американских чиновниках, стремящихся помочь и решить проблему, они чаще всего просто-напросто лишены профессионального прошлого. Адаптация и изучение новой для них сферы происходит в то время, когда от них требуется профессиональная помощь новым министрам которые также находятся на этапе вхождения в должность.
Они чувствуют, что обязаны удовлетворить политические потребности своего босса, а поэтому нередко избегают принятия важных решений. Однако главным недостатком американской системы, подчеркивает Бейлин, является то, что сама методика подобных назначений приводит к колоссальному давлению со стороны аппарата партии, требующего назначить на важные должности партийных активистов, несоответствующих этим должностям.
Некоторые американские министры пытались и сами внести изменения в подобный порядок назначений. Однако очень сложно сообщить партийному деятелю, работавшему дни и ночи во имя продвижения своего кандидата в ходе праймериз и общенациональных выборов, что он не соответствует должности директора того или иного ведомства или государственной компании.
Йоси Бейлин, «Исраэль ха-йом», 15.12.2016 .