От штрафов до концессий: как в Заксобрании принимали апрельские коррективы в бюджет
Депутаты Законодательного собрания Новосибирской области на 44-ой сессии 23 апреля приняли закон «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «Об областном бюджете Новосибирской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов». Обсуждение содержания вносимых поправок было бурным. Острыми оказались темы концессионных соглашений и получения доходов от штрафов за нарушение правил дорожного движения. Министр финансов и налоговой политики Новосибирской области Виталий Голубенко на 44-ой сессии Законодательного собрания 23 апреля выступил с докладом о предлагаемых правительством изменениях в областной бюджет на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов. Он сообщил, что законопроект вносит первые корректировки в бюджет региона. «Главный лейтмотив – это уточнение ресурсов, необходимых на завершение исполнения финансовых обязательств бюджета 2023 года, ввиду того, что в 2023 году не было оснований оплачивать договора и контракты из-за проблем поставщиков и подрядчиков. Далее, исходя из расчетной потребности, мы уточняем объем средств, необходимых на предоставление мер социальной поддержки, корректируем с учетом требований бюджетного законодательства ассигнования дорожного фонда, формируем финансовые резервы на обеспечение контрольных значений по заработной плате работников бюджетной сферы, уточняем бюджетные ассигнования, исходя из решений, принятых федеральной правительственной комиссией по региональному развитию в отношении инфраструктурных проектов и проводим по существу точечные уточнения отдельных ассигнований по направлениям: капитальное строительство, капитальный ремонт и благоустройство территорий», – пояснил Голубенко. По его словам, вопрос, касающийся обеспечения финансовых обязательств, объективно перешедших на 2024 год, оценивается в 4 миллиарда рублей (прежде всего, это строительство объектов здравоохранения – ФАПы и больница № 34, а также оснащение оборудованием и капитальный ремонт медицинских организаций). В этом же блоке отражены ресурсы, необходимые на завершение исполнения обязательств по муниципальным контрактам на расселение из ветхого аварийного жилья и благоустройство территорий). Увеличение ассигнований на предоставление мер социальной поддержки затрагивает два ключевых направления: меры социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей, а также ресурсы, необходимые для выполнения Указа президента по поддержке многодетных семей и медработников. Также выделены направления, связанные с уточнением ассигнований дорожного фонда. Здесь два значительных блока: объем неосвоенных ассигнований дорожного фонда (в объеме 2,2 миллиарда рублей за 2023 год) и дополнительные средства городу Новосибирску – на строительство и ремонт дорожного комплекса. Формирование финансовых резервов по 2024 году включает, прежде всего, средства, необходимые на обеспечение повышения заработной платы работников бюджетной сферы. На текущей неделе, по словам Виталия Голубенко, ожидаются данные Росстата, на основании которых будут выполнены расчеты. «Что касается уточнения объемов ассигнований по инфраструктурным проектам в соответствии с решением федеральной правительственной комиссии по региональному развитию, то оно затрагивает продолжение реализации проекта в поселке "Клюквенный", перераспределение ассигнований двух проектов (в поселке Ложок и Верх-Тула) на развитие инфраструктуры Академпарка, подстанции "Академическая" и промышленно-логистический парк, – сказал Голубенко. – Точные корректировки, которые затрагивают вопросы капитального строительства, ремонта и благоустройства по 2024 году, по существу представлены сдвижкой по одному из проектов – канализование поселка Садовый: по министерству ЖКХ на 600 миллионов рублей. А в остальном – уже отражены увеличения по таким вопросам, как завершение строительства станции метро "Спортивная", догазификация образовательных учреждений и выполнение работ по газификации с учетом программы синхронизации газификации с "Газпромом"». В качестве источников для обеспечения этих задач в основном были задействованы переходящие остатки, учитывается также решение, принятое правительством РФ в январе 2024 года: выделение Новосибирской области дополнительной дотации по поручению президента в объеме 2,3 миллиарда рублей. Собственные доходы как источники в корректировках бюджета не рассматривались, так как очевидные данные, на основе которых можно будет уточнить прогнозы, будут получены только к 20 мая. Виталий Голубенко в завершение своего доклада попросил депутатов «рассмотреть возможность принятия законопроекта в двух чтениях». После выступления министра финансов и налоговой политики депутат Законодательного собрания Николай Мочалин высказал недоумение тем, что Минфин планирует доходы, исходя из «невозможности соблюдения правил дорожного движения, своевременного качественного ремонта и выполнения госконтрактов». «Вы планируете значительные доходы от штрафов за нарушение правил дорожного движения и санкций за невыполнение госконтрактов. Означает ли это, что вы уверены в невозможности соблюдения правил дорожного движения, своевременного качественного ремонта и выполнения госконтрактов?» – поинтересовался Мочалин. По словам Голубенко, эти расчеты были выполнены на основе факта 2023 года. «На сегодняшний день это не какое-то фундаментальное стратегическое решение, что мы ожидаем здесь рост. Такова на сегодняшний день статистика, связанная и с соблюдением правил безопасности дорожного движения, и с соблюдением нашими подрядными организациями условий контактов», – ответил министр. Заместитель председателя комитета по культуре, образованию, науке, спорту и молодежной политике Яков Новоселов вслед за Николаем Мочалиным обратил внимание на планируемое увеличение доходов от штрафов за нарушение правил дорожного движения. На его взгляд, «это не только не целесообразно с моральной точки зрения, но и не эффективно». «Мы каждый год рассматриваем статистику по смертности и по количеству ДТП. И это количество растет вместе с увеличением количества штрафов и количества камер. У меня предложение областному правительству – рассмотреть в рамках своих компетенций вопросы, относящиеся к уменьшению травматизма, смертности и ДТП, а не только увеличение доходов от штрафов, которые никак не влияют на ситуацию с травматизмом, смертностью и ДТП. Эти моменты нельзя рассматривать как источник доходов бюджета», – уверен Новоселов. Заместитель председателя комитета по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам Вадим Агеенко считает, что «губернатору и правоохранительным органом нужно «озаботиться»: «Мы планово ждем, что штрафов будет больше, а нужно задуматься, что не так в области, если у нас столько нарушений, а мы ждем, что их будет больше», – подчеркнул Агеенко. В своем содокладе председатель комитета по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности Федор Николаев сообщил присутствующим о том, что по итогам рассмотрения законопроекта было подготовлено решение, в котором содержатся рекомендации правительству, областным исполнительным органам государственной власти. «Это рекомендация министерству ЖКХ – не допускать случаев снижения объемов бюджетных ассигнований на строительство и реконструкцию объектов водоснабжения, водоотведения в случае возникновения объективных проблем по их освоению. И второе, вопросы обеспечения населения чистой питьевой водой является приоритетом в работе Законодательного собрания и депутатов. Есть объекты с высокой степенью готовности, которые ждут своей очереди. Предложение к министерству – посмотреть, какие из этих объектов могут быть реализованы уже в 2024 году. И на сессии в июне рассмотреть эти вопросы. Также в решении содержится отдельное предложение по повышению эффективности финансирования отдельных бюджетных обязательств Новосибирской области: тема, связанная с вопросами финансирования соглашения о ГЧП и концессий», – пояснил он, добавив, что законопроект рассмотрен всеми комитетами Законодательного собрания и рекомендован к принятию в первом чтении. Николай Мочалин после этого, в дополнение к уже сказанному ранее, выступил с заявлением, что «государственная политика должна быть направлена не на сбор штрафов, а на профилактику и искоренение правонарушений».
«Анатолий Костылевский точно знает, кто, что и где нарушит в последующие три года, кто, где и на сколько не выполнит государственные контракты. Планирование у него покруче Госплана времен СССР, – удивился он. – Есть мнение, что в большей мере сейчас камеры на дорогах выполняют функцию сбора денег с водителей. Что это уже давным-давно не профилактическая, а фискальная мера, что это коммерциализация законодательства в области дорожного движения, очередной легализованный способ отъема денег у водителей. При этом на дорогах области до сих пор не устранено или создано огромное количество ловушек, из-за которых даже самые законопослушные автомобилисты получают штрафы».
Парламентарий считает, что «пора поставить вопрос об общественном и депутатском контроле за эффективностью расходования средств, направляемых вроде бы на безопасность дорожного движения». И напомнил, что за последние полгода арестованы сразу два директора операторов камер видеофиксации – «эти уголовные дела и аресты показывают, что надо разбираться, что происходит в этих структурах». Мочалин предложил с этими вопросами разобраться публично.
Депутат Вячеслав Илюхин озвучил поданные им поправки.
«Одна из них небольшая и касается средств, которые сняли с Новосибирского района, поселок Ложок, на инфраструктуру. Я напомню, в прошлом году, прокуратурой было инициировано совещание в министерстве строительства с участием Новосибирского района по поводу ситуации с водоснабжением. И снимать сейчас какие-то деньги с инфраструктуры, наверное, не правильно, – считает Илюхин. – Но основной вопрос – это концессии. Я в своих поправках предлагаю исключить все эти денежные средства из выплаты концессионерам. И пересмотреть график ассигнований, так называемую нагрузку на основной бюджет Новосибирской области при реализации проектов ГЧП: здесь школы, поликлиники, инфекционная больница. Я бы сюда еще и мост отнес, поскольку мост тоже вовремя не сдан, и я считаю, что нужно этот график пересмотреть. Поскольку мы не имеем в наличие сейчас ни одного объекта, но уже в этом году должны будем платить: в 2024 году мы заплатим инвестплатеж 3 миллиарда 331 миллион, в 2025 году – 10,5 миллиарда».
По мнению Вячеслава Илюхина слово «концессия» в Новосибирской области извращено: концессия предполагает вложение денег концессионера, который потом эти деньги получает платой за свои услуги или постепенными платежами из бюджета, а в Новосибирской области концессионер денег не вкладывает, их вкладывает регион, но концессионер средства все равно получает. Он подчеркнул, что настаивает на своих поправках и считает, что «платить деньги сейчас за несделанные работы нельзя».
Депутат Ирина Диденко напомнила, что на бюджетном комитете поднимались эти вопросы и было заявлено о необходимости принять управленческие и финансовые решения по концессиям.
«Но мне кажется, очень важно сегодня понимать, что целью деятельности концендента (области) является не заключение соглашения, не его реализация, а создание объектов. И в этом как раз большая проблема. И на комитете прозвучало, что необходимо принимать решения, потому что на сегодня эти соглашения зашли в тупик, – отметила Диденко. – У меня предложение, к следующим изменениям предложить пошаговый план, будь это концессионное соглашение или расторжение, создания объектов. И предусмотреть финансирование в бюджете на 2024, 2025, 2026 годы. В качестве примера хочу привести: в 2021 году, когда мы с вами одобрили шесть концессионных школ, инициатива была еще на три школы. И в проекте бюджета, который мы принимали в 2021 году, эти школы были предложены как концессионные. В дальнейшем мы настояли и эти школы были переведены на госконтракты. Так вот, школа на Забалуева введена в эксплуатацию, остальные две – в высокой степени готовности, будут введены летом. Этот пример показывает, что финансирование можно найти, если подойти к этому с умом».
В итоге обсуждения поправки в бюджет региона были приняты большинством голосов.
В перерыве губернатор Новосибирской области Андрей Травников подчеркнул, что весенние поправки предназначены для финансирования начатых проектов и переходящих объектов.
«И большая часть поправок направлена именно на это. Но тем не менее, были поправки и дополнительные, в частности усиление помощи нашим муниципалитетам, конкретно городу Новосибирску – на дорожную деятельность. Также подготовлены решения для обеспечения выполнения федеральных инициатив, инициатив президента по дополнительной соцподдержке героям Советского союза, Российской Федерации, другим категориям, многодетным семья. Ну, конечно же, наша святая обязанность – обеспечение достойной оплаты бюджетников, и средства для индексации также подготовлены для включения в резервный фонд через поправку», – прокомментировал глава региона.
Председатель Законодательного собрания Новосибирской области Андрей Шимкив остановился на вопросе по концессиям.
«Он довольно подробно обсуждался на заседании комитета, и принято решение подбить все дополнительные соглашения, посчитать точную сумму. Соглашение подписаны, есть закон, мы обязаны иметь строчку в бюджете, поэтому была договоренность, и мы приняли решение, что, если какой-то объект опаздывает или не построен, то возврат денежных средств в бюджет будет проходить либо через сессию, либо через комитет Заксобрания», – пояснил он.
Ранее в Новосибирской области проходили обсуждения изменений в бюджет региона. Сибкрай.ru подробно писал о том, куда и как, согласно изменениям, планируется распределять бюджетные средства.