Из практики работы прокуратуры Железнодорожного района
Прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону проведена проверка законодательства при использовании и охране водных объектов, атмосферного воздуха на ООО ПКФ «Братья».
Проведенной проверкой установлено, что ООО ПФК «Братья» не в полной мере соблюдалось природоохранное законодательство.
В ходе проведенной проверки установлено, что основными видами деятельности ООО ПКФ «Братья» является: приемка зерновых и масленичных культур, а также продуктов их переработки с автомобильного и железнодорожного транспорта; временное размещение зерновых и масленичных культур, а также продуктов их переработки; очистка зерновых и масленичных культур от примесей через сепараторы; отгрузка зерновых и масленичных культур, а также продуктов их переработки на автомобильный, железнодорожный и водный транспорт; прием и отгрузка растительного масла из ж/д цистерн на водный транспорт.
В связи с основным видом деятельности ООО ПКФ «Братья» использует акваторию водного объекта реки Дон для подхода водных судов на основании договора на водопользования от 01.07.2010 № 61-05.01.05.009-Р-ДИБК-С-2010-00340/00.
Предприятие имеет локальные очистные сооружения, предназначенные для очистки сточных ливневых вод с территории предприятия.
На основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28.12.2009 № 61-05.01.05.009-Р-РСБХ-2009-00288/00 и разрешения от 11.02.2010 № 5, предприятие осуществляло сбросы очищенных ливневых вод в водный объект.
Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области 10.03.2015 выдано новое решение о предоставлении водного объекта в пользование № 61-05.01.05.009-Р-РСБХ-С-2015-01117/00.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон) нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.
При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
За выдачу разрешений на выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов в окружающую среду уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Статьей 11 Закона закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Однако до настоящего времени ООО ПФК «Братья» не получено новое разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект).
Также, в нарушение указанных природоохранного законодательства до настоящего времени ООО ПФК «Братья» не получен проект нормативов допустимых сбросов (НДС).
По результатам проведенной проверки в адрес руководителя ООО ПФК «Братья» внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления нарушения устранены.
Прокуратурой района проведена проверка законодательства при использовании и охране водных объектов, атмосферного воздуха на ООО «Северо-Кавказское логистическое предприятие».
В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Северо-Кавказское логистическое предприятие» не в полной мере соблюдает требования природоохранного законодательства.
Так, установлено что основными видами деятельности ООО «Северо-Кавказское логистическое предприятие» являются транспортная обработка грузов и хранение. Предприятие находится в промышленной зоне г. Ростова-на-Дону «Заречная», в рамках производственной деятельности не имеет доступа и не использует водные объекты.
Источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу является газовая котельная и автотранспорт предприятия.
В составе предприятия отсутствуют отраслевые службы, специализированные лаборатории, осуществляющие контроль за нормативами качества окружающей среды.
Проверкой установлено, что на ООО «Северо-Кавказское логистическое предприятие» отсутствуют программы (планы) по охране атмосферного воздуха, в том числе по снижению негативного воздействия выбросов предприятия на атмосферный воздух.
По результатам проведенной проверки в адрес руководителя ООО «Северо-Кавказское логистическое предприятие» внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления нарушения устранены, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Прокуратурой района проведена проверка законодательства при использовании и охране водных объектов, атмосферного воздуха на ОАО «НЗНП» филиал «Ростовский».
Проведенной проверкой установлено, что ОАО «НЗНП» филиал «Ростовский» не в полной мере соблюдает природоохранное законодательство.
В ходе проведенной проверки установлено, что основными видами деятельности ОАО «НЗНП» филиал «Ростовский» является: хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки; хранение и складирование газа и продуктов его переработки; розничная торговля моторным топливом; оптовая торговля моторным топливом, включая авиационный бензин; оптовая торговля прочим жидким и газообразным топливом; прочая оптовая торговля; производство общестроительных работ по возведению зданий; производство общестроительных работ по прокладке местных трубопроводов, линий связи и линий электропередачи, включая взаимосвязанные вспомогательные работы; производство общестроительных работ по строительству прочих зданий и сооружений; монтаж прочего инженерного оборудования; производство прочих отделочных и завершающих работ.
По результатам инвентаризации на предприятии имеется 52 источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, из них 26 – организованных и 26 – неорганизованных.
Предприятие имеет проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, а также разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 08.07.2010 № 1036.
В ходе проведенной проверки установлено, что ОАО «НЗНП» филиал «Ростовский» не в полной мере соблюдает требования природоохранного законодательства.
Так, проверкой установлено, что ОАО «НЗНП» филиал «Ростовский» плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в пределах ПДВ за 1 квартал 2014 года внесена 22.04.2014 (платежные поручения от 22.04.2014 № 674, № 675, № 676, № 677), при установленном сроке 20.04.2014, что является нарушением п. 1, 3 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановления Правительства РФ № 344 от 12.06.2003 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления», а также приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты за негативное воздействие на окружающую среду», согласно которым негативное воздействие на окружающую среду является платным.
Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.
Срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
По результатам проведенной проверки в адрес руководителя ОАО «НЗНП» филиал «Ростовский» внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления нарушения устранены, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Прокуратурой района проведена проверка законодательства при использовании и охране водных объектов, атмосферного воздуха на ООО «Суперсемейка».
В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Суперсемейка» имеет проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, а также разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 18.06.2014 № 3.
В ходе проведенной проверки установлено, что ООО Суперсемейка» не в полной мере соблюдает требования природоохранного законодательства.
Так, проверкой установлено, что ООО «Суперсемейка» плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2013 года внесена 23.01.2015 (платежное поручение от 23.01.2015 № 000020), при установленном сроке 20.01.2014, плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года внесена 22.04.2014 (платежное поручение от 22.04.2014 № 000101), при установленном сроке 20.04.2014, что является нарушением п. 1, 3 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановления Правительства РФ № 344 от 12.06.2003 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления», а также приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты за негативное воздействие на окружающую среду», согласно которым негативное воздействие на окружающую среду является платным.
Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.
Срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Проверкой установлено, что на ООО «Суперсемейка» отсутствуют программы (планы) по охране атмосферного воздуха, в том числе по снижению негативного воздействия выбросов предприятия на атмосферный воздух.
По результатам проведенной проверки в адрес руководителя ООО «Суперсемейка» внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления приняты меры к устранению выявленных нарушений.
Прокуратурой района проведена проверка законодательства при использовании и охране водных объектов, атмосферного воздуха на ОАО «Астон Продукты Питания и Пищевые Ингредиенты».
В ходе проведенной проверки установлено, что ОАО «Астон Продукты Питания и Пищевые Ингредиенты» имеет проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, а также разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 28.07.2011 № 1426.
В ходе проведенной проверки установлено, что ОАО «Астон Продукты Питания и Пищевые Ингредиенты» не в полной мере соблюдает требования природоохранного законодательства.
Так, проверкой установлено, что ОАО «Астон Продукты Питания и Пищевые Ингредиенты» плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года внесена 21.04.2014 (платежные поручения от 21.04.2014 № 4382, № 4381, № 4384, № 4383), при установленном сроке 20.04.2014, что является нарушением п. 1, 3 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановления Правительства РФ № 344 от 12.06.2003 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления», а также приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты за негативное воздействие на окружающую среду», согласно которым негативное воздействие на окружающую среду является платным.
Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.
Срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
По результатам проведенной проверки в адрес руководителя ОАО «Астон Продукты Питания и Пищевые Ингредиенты» внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления нарушения устранены.
Прокуратурой района проведена проверка законодательства при использовании и охране водных объектов, атмосферного воздуха на ООО «имени Мирошниченко».
В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «имени Мирошниченко» не в полной мере соблюдает требования природоохранного законодательства.
Так, установлено что основными видами деятельности ООО «имени Мирошниченко» являются производство, хранение, переработка и реализация прудовой рыбы.
ООО «имени Мирошниченко» имело разрешение о предоставлении водного объекта в пользование № 61-05.01.05.009-Р-РСВХ-С-2011-00510/00 от 08.07.2011. Срок действия указанного разрешения истек 18.11.2014. Цель использования водного объекта – сброс сточных вод с рыбоводных прудов.
Согласно п. 2. ч. 2 ст. 11 Водного кодекса на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод.
До настоящего времени ООО «имени Мирошниченко» не оформило разрешение на пользование водными объектами с целью сброса сточных вод с учетом сброса сточных вод из нагульных прудов №№ 10,11,14 ООО «имени Мирошниченко» в рукав Мертвый Донец.
Согласно п. 12. ч. 2 ст. 11 Водного кодекса на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и их сброса при осуществлении аквакультуры (рыбоводства).
До настоящего времени ООО «имени Мирошниченко» не оформило разрешение на пользование водными объектами с целью забора воды из р. Дон рукава Мертвый Донец для заполнения рыбоводных прудов ООО «имени Мирошниченко».
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
В соответствии с п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим кодексом в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 53 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.
Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.
Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение указанных норм права ООО «имени Мирошниченко» не разработало нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих в поверхностные водные объекты со сточными водами от рыбоводных прудов ООО «имени Мирошниченко».
По результатам проведенной проверки в адрес руководителя ООО «имени Мирошниченко» внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления нарушения устранены, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Кроме того, прокуратурой района в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону предъявлено исковое заявление об обязании оформить разрешение на пользование водными объектами с целью сброса сточных вод с учетом сброса сточных вод из нагульных прудов №№ 10,11,14 ООО «имени Мирошниченко» в рукав Мертвый Донец; Об обязании ООО «имени Мирошниченко» оформить разрешение на пользование водными объектами с целью забора воды из р. Дон, рукава Мертвый Донец для заполнения рыбоводных прудов ООО «имени Мирошниченко»; Об обязании ООО «имени Мирошниченко» разработать нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих в поверхностные водные объекты со сточными водами от рыбоводных прудов ООО «имени Мирошниченко» с учетом выпуска сточных вод в рукав Мертвый Донец от нагульных прудов №№ 10,11,14.
Исковые требования прокурора добровольно исполнены ООО «имени Мирошниченко».
Также прокуратурой района проведена проверка по вопросу нарушений «Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону», утвержденных решением Ростовской-на-Дону Думой 13.06.2012 № 282.
В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «УК ЖКХ «Железнодорожник» не принимается надлежащих мер по недопущению складирования отходов возле многоквартирных жилых домов
По результатам проведенной проверки в адрес руководителя ООО «УК ЖКХ «Железнодорожник» внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления нарушения устранены, 13 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
Кроме того, в ходе прокуратурой района проведены проверки исполнения «Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону», утвержденных решением Ростовской-на-Дону Думой 13.06.2012 № 282 управляющими компаниями района.
По результатам проведенных проверок установлено, что управляющими компаниями не принимается надлежащих мер по недопущению складирования отходов возле многоквартирных жилых домов.
По результатам проверок 30 должностных лиц привлечено к административной ответственности по ст. 5.1 Областного закона РО «Об административных правонарушениях».
Прокуратурой района проведена проверка по вопросу нарушений «Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону», утвержденных решением Ростовской-на-Дону Думой 13.06.2012 № 282.
В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «УК ЖКХ «Железнодорожник», ООО «УК ЖКХ «Возрождение», ООО «УК ЖКХ «Доверие», ООО «УК ЖКХ «Железнодорожник-1», ЖСК «Медик» не принимается надлежащих мер по недопущению складирования отходов возле многоквартирных жилых домов
По результатам проведенной проверки в адрес руководителя указанных организаций внесены представления об устранении выявленных нарушений.
Кроме того, прокуратурой района проведена проверка законности использования акватории реки Мертвый Донец показала, что на земельных участках на левом берегу реки Мертвый Донец по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Кумженская, д. 2 «а», находящихся в собственности (часть в аренде) ООО «Росток» (далее – Общество), эксплуатируется комплекс под названием «Парк-отель «Донская роща».
Установлено, что на территории комплекса расположена металлическая конструкция, оборудованная под прием пищи и отдых посетителей. При этом данная конструкция устроена таким образом, что ее часть фактически нависает над акваторией водного объекта река Мертвый Донец. Какие-либо разрешительные документы на пользование водным объектом река Мертвый Донец у ООО «Росток» отсутствуют.
По выявленным нарушениям прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону предъявлено исковое заявление о признании незаконной деятельности по использованию акватории водного объекта река Мертвый Донец в отсутствие разрешительной документации – решения о предоставлении водного объекта в пользование и запрете деятельности по использованию акватории водного объекта река Мертвый Донец в отсутствие разрешительной документации – решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Заочным решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону исковые требования удовлетворены в полном объеме. Определением заочное решение затем было отменено.
В ходе рассмотрения дела ответчик предоставил документы о добровольном выполнении требований прокурора, в частности, оформлении разрешительной документации, а именно решений о предоставлении ООО «Росток» водного объекта в пользование Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области № 61-05.01.05.009-Р-РББК-С-2015-01268/00 от 08.10.2015 для проведения дноуглубительных работ и № 61-05.01.05.009-Р-РПБК-С-2015-01271/00 от 13.10.2015 для строительства причала.
В соответствии с постановлением суда Советского района г. Ростова-на-Дону дело прекращено, в связи с добровольным удовлетворением исковых требований.
(Продолжение следует)
По материалам пресс-релиза прокуратуры Железнодорожногого района