Режим благопрепятствования: США ограничивают передвижение дипломатов из РФ
Российские дипломаты не получили ни одного разрешения на поездки за пределы 25-мильной зоны вокруг штаб-квартиры ООН в Нью-Йорке с декабря 2022 года. Об этом «Известиям» рассказали в постоянном представительстве РФ при всемирной организации. Эта мера мешает всеобъемлющей работе российской миссии. Вашингтон систематически нарушает дипломатический порядок и препятствует нормальной работе наших представителей в США. Американская сторона зачастую ограничивает выдачу виз российским дипломатам, сокращает штат представительства и уже семь лет не возвращает доступ к собственности Москвы.
Запрет на выезд российских дипломатов
Российские дипломаты, представляющие интересы страны при Организации Объединенных Наций, по-прежнему ограничены в передвижениях за пределы 25-мильной зоны (около 40 км) вокруг штаб-квартиры ООН. Об этом «Известиям» сообщили в постоянном представительстве РФ при ООН.
— Запрет на выезд за пределы 25-мильной зоны в отношении дипломатов и сотрудников загранучреждений действовал между Россией и США (а до этого СССР и США) много лет, однако такие поездки можно было совершать после отправки американской стороне уведомлений. При этом дипломаты от советника и выше от таких требований освобождались. В декабре 2022 года американская сторона ужесточила этот порядок, сделав его разрешительным, причем для всех сотрудников. Ни одного разрешения на поездки с этого момента мы не получали. Разумеется, в отношении американских дипломатов в России были введены зеркальные меры. Этот запрет действует до сих пор, — рассказали в российском постпредстве.
Постпредство регулярно ставит вопрос о недопустимости подобных мер в рамках комитета по сношениям со страной пребывания штаб-квартиры ООН, поскольку это сказывается на работе российских дипломатов в организации.
В марте 2023 года глава правовой референтуры постпредства РФ при всемирной организации Сергей Леонидченко говорил, что подобный порядок можно считать не разрешительным, а запретительным, отмечая очевидную дискриминацию по отношению к российским представителям.
— В целом ограничения на передвижение применяются США к представительствам не всех, а лишь некоторых государств. Налицо вопиющая дискриминация, — уточнил дипломат.
Отметил он и отсутствие реакции представителей ООН, в частности генерального секретаря организации.
— Мы не услышали никакой реакции генерального секретаря или юридического советника ООН в ответ на эту новую запретительную меру, и мы ожидаем, что генеральный секретарь и его юридический советник заявят свою позицию в отношении этого произвола со стороны страны пребывания и предпримут эффективные меры для отмены этого решения, — подчеркнул Сергей Леонидченко.
Причина этому — традиционная склонность руководителей ООН к позиции коллективного Запада, считает заместитель председателя ассоциации российских дипломатов и профессор НИУ ВШЭ Андрей Бакланов.
— По традиции генеральные секретари — люди более близкие в психологическом и политическом отношениях к Соединенным Штатам, чем к другим, в частности, развивающимся странам, и тем более чем к Советскому Союзу и Российской Федерации. Поэтому особо рассчитывать на фигуру генерального секретаря не приходится, — сказал «Известиям» эксперт.
Ограничения для сотрудников диппредставительства РФ
Ограничены в передвижении и некоторые сотрудники российского посольства.
— Лишь четыре дипломата вправе выезжать за пределы 25-мильной зоны без согласования с Госдепом. Это посол, его заместитель и два консула, — рассказала «Известиям» генеральный консул РФ в США Надежда Шумова. — Такая политика американцев, безусловно, мешает нашей работе. Яркий пример — нынешняя консульская выездная сессия по паспортным и пенсионным вопросам в штате Калифорния. Дипломаты работают на пределе человеческих возможностей. Делают всё, чтобы помочь соотечественникам, лишенным по вине американцев консульской поддержки (из-за закрытия российских генеральных консульств на западном побережье). Однако даже при 12-часовом рабочем дне оказать содействие всем желающим два консула не могут.
При этом, по ее словам, Россия постоянно поднимает перед американцами вопрос о смягчении нотификационного режима, но в Вашингтоне на послабления идти не готовы.
Ранее ситуация была иной, а разрешения на поездки оформлялись без трудностей в считаные дни, сказал «Известиям» бывший сотрудник посольства РФ в США.
— Я работал еще в те годы, когда разрешение от Госдепа США можно было получить за три дня до поездки. Всё согласовывалось быстро. В основном, конечно, дипломатам необходимо выезжать за 25-мильную зону по рабочим моментам. Это может быть оказание консульской помощи соотечественникам, в том числе тем, кто оказался в тяжелых обстоятельствах, — тюрьма или больница. Также консульские сотрудники участвуют в организации транспортировки тел российских граждан, — сказал он.
По его словам, с учетом подобных ограничений довольно сложно развивать культурно-гуманитарное или экономическое сотрудничество двух стран. То есть дипломат не может поучаствовать в дискуссиях, лекциях и других мероприятиях, которые организованы за пределами зоны ограничения.
Как заметил другой дипломат, также работавший в посольстве РФ в США, американцы могут сделать очень редкие исключения для выезда из зоны 25 миль, но только для определенных лиц и только по определенному поводу. Например, как раз для посещения российских граждан, отбывающих наказание в пенитенциарном учреждении.
Так, например, как ранее заявляла генконсул РФ в США Надежда Шумова, дипломаты регулярно посещают россиян в тюрьмах. В сентябре в рамках консульской выездной сессии на западное побережье запланирован визит к Александру Виннику, арестованному по запросу США в Греции в 2017 году.
— На одном из мероприятий я пересекся с сотрудниками Госдепа, которые ехидно спросили у меня: «Какие у меня планы?». Конечно, намекая на то, что какими бы они ни были — едва ли они реализуемы. Но я им ответил, что, во-первых, я уже давно посмотрел их страну и увидел много интересных мест в США, а во-вторых, когда я общаюсь с дипломатами помоложе, работающими здесь и сетующими на ограничения, я им всегда говорю: изучайте Америку по ее литературе и кинематографу. Так что поддеть им не удалось, — рассказал «Известиям» бывший сотрудник посольства.
Как США нарушают международное право
В апреле 2023-го первый заместитель постпреда РФ при ООН Дмитрий Полянский в разговоре с «Известиями» отмечал, что, помимо всего прочего, многие российские дипломаты не имеют возможности даже временно покинуть территорию США, так как существует риск того, что американская сторона не пустит их обратно ввиду отсутствия визы.
— Значительная часть наших сотрудников никуда не может выехать: ни домой, ни в третью страну в отпуск, поскольку не будет возможности вернуться. Вот такой метод давления применяется, — заявил тогда Дмитрий Полянский.
Стоит отметить, что в Госдепе ранее заявляли, что серьезно относятся к обязательствам в рамках соглашения со штаб-квартирой ООН. Официальные документы обозначают эту территорию, как принадлежащую всем странам — членам организации, но попадающую под судебную юрисдикцию США.
— Здесь сложная ситуация. Она заключается в том, что определенные ограничения страна пребывания теоретически может вводить. Другое дело, что они обычно связаны с реальными опасениями, связанными с нахождением чувствительных объектов, куда дипломатам необязательно ездить. Такая практика распространена во многих странах, — считает Андрей Бакланов.
Впрочем, в сложившейся ситуации имеет место быть преднамеренное желание испортить работу российским дипломатам.
— Сейчас идет очередное обострение. Американцы в данный момент придерживаются такой линии. Попытки каким-то образом использовать саму ООН дают довольно ограниченные результаты, в том числе обсуждение на соответствующих заседаниях по протокольным моментам. Государства не очень стремятся занять правильные линии по этим вопросам. На протяжении уже десятилетий, к сожалению, не урегулирован до конца вопрос о таком «гостеприимном» отношении принимающей стороны к нашим дипломатам, — добавил Андрей Бакланов.
Профессор Дипломатической академии МИД России и главный редактор журнала «Дипломатическая служба» Владимир Винокуров видит в действиях США очевидное нарушение основополагающих документов международного права.
— Этот вопрос относится к дипломатическим иммунитетам и привилегиям, но те ограничения, которые существуют, как правило, в любой стране, имеют консенсусный характер. Если существуют какие-то ограничения, в данном случае на передвижение дипломатов по стране пребывания, то делается это обеими сторонами. Но в последнее время мы постоянно наблюдаем нарушение Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года и Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года, по которым дипломаты освобождаются от такого рода ограничений, — сказал он «Известиям».
Другие действия США по отношению к российскому дипкорпусу
Владимир Винокуров уверен: Вашингтон пользуется тем, что важнейшие международные организации находятся на территории США.
— Пользуясь тем, что они страна-хозяйка местонахождения ООН и других институтов этой организации, Штаты устраивают проблемы и с визами, и другие. Это очевидный факт. Наш МИД постоянно напоминает об этом представителям Госдепартамента и посольству США в Москве, но, к сожалению, положение дел не меняется, — заметил профессор.
В марте 2022 года 12 российских дипломатов при ООН были объявлены персонами нон-грата, что в недельный срок вынудило их покинуть страну. Об этом заявлял постоянный представитель РФ при ООН Василий Небензя. В сентябре 2022-го США не выдали визы некоторым членам делегации РФ на Генассамблее ООН. Тогда российская сторона призывала генерального секретаря организации запустить соответствующий арбитраж из-за враждебных действий Вашингтона.
В начале октября 2023-го Госдеп США снова объявил персонами нон-грата двух российских дипломатов, на этот раз служащих посольства РФ, а в декабре того же года стало известно о том, что консульский отдел диппредставительства будет сокращен на 40%. В апреле 2023-го посольство США в РФ не выдало визы даже российским журналистам, которые должны были освещать работу министра иностранных дел РФ Сергея Лаврова.
29 января этого года Вашингтон отказал в выдаче визы для участия в сессии ООН по разработке конвенции о борьбе с использованием информационных технологий в преступных целях главе российской делегации, спецпредставителю президента по вопросам международного сотрудничества в области информационной безопасности Артуру Люкманову.
В июне американская сторона закрыла оба отделения визового центра в Вашингтоне и Нью-Йорке, а также лишила российских дипломатов налоговых привилегий, сообщил посол РФ в США Анатолий Антонов, отмечая, что никаких объяснений своего решения американская администрация не предоставила. 2 сентября он сказал, что Вашингтон теперь не дает визы даже учителям при посольстве РФ, в связи с чем они не смогли приехать преподавать к началу учебного года.
Не восстановили США и диалог по возврату российской дипломатической собственности, арестованной более семи лет назад в разрез с Венскими конвенциями. Всего Вашингтон арестовал шесть российских объектов, включая дачи, предназначенные для отдыха сотрудников российского диппредставительства и членов их семей. Анатолий Антонов ранее подчеркнул, что Москва не располагает четкими и ясными объяснениями от американской стороны о причинах и правовой основе «воровства нашей собственности».