На буксир

Петербург завершил бюджетный процесс. Новый парламент, которому предстояло буквально с колёс разбираться в законопроекте о городской казне на ближайшие три года, с задачей справился. Бюджет Петербурга на 2022 и плановый […]

Петербург завершил бюджетный процесс. Новый парламент, которому предстояло буквально с колёс разбираться в законопроекте о городской казне на ближайшие три года, с задачей справился. Бюджет Петербурга на 2022 и плановый период на 2023 и 2024 годы, во втором чтении принят. Остались только технические корректировки, утверждение в целом и подписание главой города. Второе чтение, правда, проходило без предводителя: спикер ЗакСа Александр Бельский вместе с губернатором города Александром Бегловым отбыл в Белград в командировку. С ними был замечен ещё лидер фракции «Единая Россия» Павел Крупник.

К бюджету

Как и было обещано, как таковой депутатской поправки больше нет. Напомним, что это инструмент бюджетного регулирования, который был зарождён ещё во времена Анатолия Собчака. В те времена становления Санкт-Петербурга современной России договориться с депутатами о том, каким должен быть бюджет и как его следует формировать было крайне сложно. А ведь не принятый депутатами главный финансовый документ города или принятый с такими изменениями, которые не мог подписать глава города – катастрофа для жителей. Ведь именно в этом законе заложены все расходные обязательства по социальным выплатам, содержанию больниц и школ, зарплат учителям и врачам. Не говоря уже об инфраструктуре, жилищно-коммунальном хозяйстве и других вопросах жизнеобеспечения.

Тогда Смольный перешёл на договорные отношения. Всем депутатам ЗакСа было предложено распределять два процента городской казны на нужды своих округов. Как в своё время вспоминал один из депутатов того периода, парламентарии порой даже не знали куда девать эти деньги. Кое-кто умудрялся направить их на собственные коммерческие проекты. Например, гостиницы. Кто-то активно финансировал установку лавочек в парках с подписью своей фамилии. Кто-то выделял деньги на ремонты школ в округах. С годами распределение двух процентов обрело странную форму тайно-явного механизма собственного дополнительного содержания. Но отказываться от однажды полученных денег ЗакС уже не хотел. Несмотря на недовольство и аудиторов, и финансистов, и даже правоохранительных органов. В нулевые было инициировано несколько судебных процессов, в результате которых депутатская поправка была признана незаконным инструментом бюджетного регулирования. Но должного эффекта это не возымело: её несколько раз просто переименовывали. То в «коллективную» поправку, то в «поправку БФК». Потом депутаты просто сделали вид, что никаких странных поправок не существует. Но ко второму чтению закона о бюджете ежегодно в городском парламенте перекидывались строчками, а последние корректировки в самый тайный документ вносились в ночь перед ключевым заседанием ЗакСа. В бюджетной росписи потом значились странные коды. А комитеты и районные администрации все равно получали раскладку с особыми пометками.

Что послужило катализатором отказа от этого механизма в чистом виде, теперь уже не понять, да и не надо. Наблюдатели говорят о том, что со становлением системы горзаказа, прозрачности распределения денег по ведомствам, неизбежного плотного взаимодействия депутатов с муниципалами, районами и комитетами, в отдельной процедуре сбора поправок от депутатов для бюджета под какую-то особую выделенную сумму отпала необходимость. Более того, она стала усложнять процесс работы. Да и критики и обвинений в нечистоплотности меньше не становилось и критическую массу раздражение давно перевалило. Особенно на фоне коррупционных скандалов и уголовных дел, которые наплодили депутаты, посчитавшие себя умнее и хитрее всех.

Так или иначе, но было решено перестать махать красной тряпкой перед быками, все предложения депутатов включать в тело бюджета при его формировании, а ко второму чтению – в одну единую поправку губернатора. Так и было сделано. То есть на самом деле механизм содействия депутатов формированию бюджета и наполнению его предложениями с округов никуда не делся. Он спрятался. Ещё глубже. Под коллективную ответственность всего госаппарата города. Все, что потеряли при этом парламентарии – это возможность заявлять: «Эта скамейка установлена на деньги, выделенные по моей поправке». Но страдать по этому поводу народные избранники не будут. Ведь в наше время возможностей для пиара гораздо больше, чем даже лет десять назад: не одними скамейками можно отработать доверие избирателей.

Не без СКК

Помимо главной, губернаторской, к закону о бюджете на 2022 год были поданы поправки от депутатских фракций. 17 штук. Две из них были сняты ещё в процессе обсуждения на БФК. Остальные подробно рассматривались, озвучивались и не принимались. На откуп были отданы темы, способные выйти в эфир. Например, в первом чтении город решил не закладывать средства на Фонд капитального ремонта (ФКР). Это дало почву для обсуждений, не поднимутся ли тарифы для населения, чтобы закрыть его потребности. Губернатор города Александр Беглов на одном из совещаний в Смольном критику услышал и дал поручение – ко второму чтению бюджета подготовить поправку и ФКР деньги добавить. Что и было сделано. Ряд поправок депутатов коснулись этой темы и были отклонены именно потому что потребности уже были учтены.

КПРФ и «Яблоко» предлагали выделить дополнительные средства на субсидии для НКО. Эсеры сделали поправки по увеличению финансирования на содержание дорог и закупку новой уборочной техники. А также по увеличению объёмов выплат на детей от 3 до 7 лет, так как посчитали, что заложенных средств на всех нуждающихся не хватит. 

Не могли оппозиционеры пройти мимо заложенных средств на строительство «СКА Арены», как на проект, имеющий коммерческую окупаемость. «Яблоко» в целом и Борис Вишневский в частности настаивали на снятии со статьи с ареной трех миллиардов рублей. Ещё Борис Вишневский предлагал снять деньги со статей про парковки и направить их на устройство велодорожек. Все предложения озвучивали, обсуждали, комментировали. 

Другими словами, всем, кто хотел, дали трибуну и возможность высказаться. Вице-спикер ЗакСа Николай Бондаренко, который вел заседание, никому не мешал. Атмосфера в зале была конструктивная, дружеская, сосредоточенная и такая, совсем осенняя – только камин оставалось разжечь. Глава БФК Михаил Барышников, правда, немного волновался. Но его понять можно: он много лет очень осторожно, маленькими шажками двигался во власть. Двадцать лет в муниципалитете, пять лет безголосым депутатом и вдруг – председатель одного из ключевых комитетов. Да ещё и в эпоху исторического события – отказа от депутатской поправки.

Стоит ещё раз отметить, что сам бюджет Петербурга на ближайшие три года отличается масштабностью. Несмотря на пандемийный период губернатор города Александр Беглов сделал акценты не на закапывании и размыливании, а на вложении и развитии. На закрытии долгов перед людьми, например, по жилищным программам; на строительстве школ и детских садов, таких нужных городу, в котором ежегодно в образовательных учреждениях набирают по 8-15 первых классов; на решении простых бытовых вопросов жизнеобеспечения, комфорта и безопасности. Да и просто «три миллиарда расходов за три года» — это уже звучит красиво. Подробнее об основных параметрах мы писали тут.

В рамках второго чтения глава города предложил увеличить доходную часть на 16,4 млрд рублей – до 890,8 млрд. И расширить расходы на 53,4 млрд – до 971,5 млрд рублей. Дефицит составит 80,7 млрд рублей.

Расходы Адресной инвестиционной программы (АИП) на 2022 год увеличиваются на 9,7 млрд – до 143,1 млрд рублей. Дополнительно включены расходы на строительство одного и проектирование еще десяти объектов социальной инфраструктуры.

30 млрд рублей будет выделено на строительство метро в 2022 году, хотя анонсировалось 50 миллиардов. Всего на подземку на три года закладывается 140 млрд рублей.

Поправкой закладываются средства на строительство буксира ледокольного класса. Его стоимость составит 1,2 млрд рублей за три года, 539,5 из которых выделено на следующий год.

Кроме того, город планируется заниматься дорогами на Васильевском острове, реконструкцией Цимбалинского путепровода, строительством трассы М-32 от М-49 до Приморского шоссе, дорожными объектами обеспечения трамвайной линии «Купчино — Шушары — Славянка» и дорогами в Кронштадте кластера «Остров фортов».

Дополнительно планируется  в 2022 году направить 12 миллиардов рублей на социальную поддержку граждан, в том числе более 500 миллионов рублей — на новые выплаты долгожителям, 12,2 миллиарда рублей — на покупку подвижного состава для электротранспорта и метрополитена, 3 миллиарда рублей будет выделено Фонду капитального ремонта, 10,5 миллиарда рублей на капитальный ремонт и приобретение оборудования для учреждений социальной сферы, 14 миллиардов рублей – на обеспечение общественной безопасности, в том числе за счёт увеличения количества камер видеонаблюдения.

Кстати

В городской парламент вернулся Константин Сухенко. Мариинской дворец теперь для него открыт в новом качестве. Он член городского правительства, представитель Смольного в ЗакСе.

Напомним, что Константин Сухенко был депутатом городского парламента еще тогда, когда лидерство во фракции «Единая Россия» можно было потерять за несогласованное участие в выборах губернатора Петербурга против такого кандидата как Валентина Матвиенко. Это было так давно, что никто не помнит, что это был 2003 год. Он был депутатом тогда, когда из фракции во фракцию можно было переходить прямо в Белом зале. Он вел комиссию по культуре, а потом возглавлял бюджетно-финансовый комитет. Он перестал быть депутатом тогда, когда ему предложили возглавить комитет по культуре. И с того периода времени прошло уже семь лет. Руководители и старейшие работники городских СМИ помнят, что Константин Сухенко — не только депутатом работал. Он был журналистом и в лихие 90-ые возглавлял такое издание как Реклама-Шанс. Он помнит, что такое газета Светлана ленинградского объединения электронного приборостроения и знает, как выглядела молодая Алла Манилова, которая тоже приходила в 80-е годы утром на работу в Светлану.

В общем, его возвращению обрадовались настолько, что никто не спросил про Юрия Шестерикова. Стоит отдать должное, этот человек представителем Смольного в ЗакСе, сменив в свое время Михаила Бродского, отработал скромно, спокойно и без единого конфликта. Пришел тихо, ушел тихо. И нигде пока больше не проявился.