G20 переживает реальный кризис

Мировые лидеры подписали соглашение, которое подтверждает приверженность крупнейших экономик мира принципам многосторонней торговли и «основанного на нормах международного порядка», но в нем также нашло отражение требование США безотлагательно провести реформу Всемирной торговой организации.

Когда саммит начинался, уверенности в том, что странам удастся прийти к согласию по совместному коммюнике, не было, поскольку представители США заняли жесткую позицию, противясь любым упоминаниям о мультилатерализме, «основанном на нормах порядке» и роли Международного валютного фонда в качестве глобальной системы обеспечения безопасности.

Неспособность согласовать текст итогового коммюнике могла бы поставить под сомнение жизнеспособность Большой двадцатки как форума, призванного поддерживать экономическую стабильность, а также ускорить процесс скатывания к протекционизму.

Президент Франции Эммануэль Макрон заявил о победе, заключавшейся в восстановлении международных институтов в тот момент, когда «принцип мультилатерализма переживает реальный кризис». По его словам, единство европейских стран в вопросе основополагающих принципов помогло спасти саммит.

Один высокопоставленный чиновник Белого дома, который отказался дать интервью под запись, назвал этот саммит успешным, потому что США удалось убрать из текста формулировки, касающиеся мультилатерализма, и потому что «впервые Большая двадцатка признала, что ВТО в настоящее время уже не способна достигать своих целей и что она нуждается в реформе».

Всю прошедшую неделю координаторы из Евросоюза и 19 стран усиленно работали над совместным заявлением, и кульминацией этого процесса стало заседание в пятницу, продлившееся до глубокой ночи. Хотя в тексте совместного коммюнике нашли отражение базовые принципы, касающиеся торговли и международного управления, миграция и беженцы упоминаются в нем лишь вскользь, и оно не ознаменовало собой никакого прогресса в вопросе изменений климата по сравнению с прошлогодним саммитом в Гамбурге.

Как и в коммюнике по итогам саммита в Гамбурге, в одном из пунктов этого соглашения нашло отражение скептическое отношение США к проблеме изменений климата, а в другом пункте — где говорится о серьезности угрозы и необходимости совместных усилий по борьбе с ней — отражено мнение всех остальных лидеров стран Большой двадцатки.

Один высокопоставленный чиновник США, согласившийся побеседовать с нами не под запись, сообщил, что США «настояли и объяснили нашу позицию касательно того, почему мы отказываемся от Парижского соглашения, приводящего к сокращению числа рабочих мест». По словам этого чиновника, он уже видит признаки «разваливающейся коалиции» в поведении некоторых из тех стран, которые поставили свои подписи под Парижским соглашением, «таких как Турция, Саудовская Аравия, Россия».

Были опасения, что кто-то из лидеров стран Большой двадцатки отвергнет окончательный вариант итогового коммюнике, и до сих пор многие боятся, что Дональд Трамп, который не принимал участия в пятничной сессии, посвященной вопросам торговли, может в последний момент отклонить это соглашение. Первым испытанием для соглашения стал рабочий ужин Трампа и лидера Китая Си Цзиньпина, который состоялся вечером в субботу, 1 декабря, и на котором лидеры попытались разрешить торговые споры между их странами на фоне нависающей над ними угрозы полномасштабной торговой войны.

«Мы будем говорить о торговле, — сообщил Трамп репортерам, направляясь на двустороннюю встречу с канцлером Германии Ангелой Меркель. — Это очень важная встреча».

После новых разоблачений в рамках расследования связей его предвыборного штаба с Кремлем Трамп вел себя довольно непоследовательно во время этого двухдневного саммита: он отменил несколько двусторонних встреч, объявил о том, что он проведет пресс-конференцию, а спустя несколько часов отменил ее, а также высказался о кончине бывшего президента Джорджа Буша-старшего.

Трамп отменил свою встречу с президентом России Владимиром Путиным. Однако Белым дом подтвердил, что двум лидерам удалось поговорить друг с другом во время ужина в пятницу.

Советник Трампа по вопросам национальной безопасности Джон Болтон (John Bolton), убежденный противник мультилатерализма и лежащих в его основе институтов, настаивал на жесткой позиции — особенно в отношении роли МВФ. Однако европейские чиновники оказали активное сопротивление, заявив, что, если текст соглашения об общих принципах будет слишком расплывчатым, это заявление утратит всякий смысл, и Большая двадцатка не выполнит свою основную задачу.

«Мы не станем отступать от принципов Большой двадцатки ради некоторых ее членов», — сказал один европейский чиновник.

В компромиссном варианте коммюнике нашли отражение базовые принципы, на которых настаивало большинство приехавших в Буэнос-Айрес лидеров, а также признание тех проблем, которые существуют в международной торговой системе, и обещание заняться их решением. В частности, лидеры пообещали провести реформу ВТО, которая устанавливает правила глобальной торговли и является форумом для разрешения споров. Лидеры договорились достичь существенного прогресса до начала следующего саммита Большой двадцатки, который пройдет в Осаке в июне следующего года.

Итоговое соглашение начинается с заявления, на котором настаивали европейцы и которое очень не нравилось США: «Мы вновь заявляем о своей готовности совместно работать над совершенствованием основанного на нормах международного порядка, который способен эффективно реагировать на условия в стремительно меняющемся мире».

Делегация США возражала против положительного упоминания об «основанном на нормах международном порядке», потому что, как они утверждали, нынешняя система направлена против США и позволяет Китаю безнаказанно реализовывать его несправедливые торговые практики. По той же причине США выступали против упоминаний об угрозе протекционизма для глобального роста, настаивая на том, что тарифы Трампа — это легитимный ответ на несправедливые условия.

Ключевой пункт, касающийся торговли, является отражением компромисса.

«Международная торговля и инвестиции — это важные двигатели роста, производительности, инноваций, создания рабочих мест и развития, — говорится в коммюнике. — Мы признаем тот вклад, который многосторонняя торговая система внесла в достижение этих целей. В настоящее время эта система уже не может достигать своих целей, и ее необходимо усовершенствовать».

Последним вопросом, споры по которому продолжались до 6:30 вечера в субботу, 1 декабря, стали беженцы и миграция. США выступали против упоминаний о роли международных организаций в решении этих проблем и об ответственности богатых стран за смягчение последствий для человечества.

Компромиссный вариант откладывает решение этой проблемы до следующего года, когда председательское место в Большой двадцатке займет Япония. В пункте, касающемся беженцев, просто говорится, что этот вопрос является «глобальной проблемой» и что «совместные действия» для устранения причин и последствий миграции «важны».

«Это минимум, — сказал один европейский чиновник, добавив, что ничто не сможет удалить эти вопросы из программы Большой двадцатки. — В итоге наше решение — мы не делаем ничего. Мы не станем скрывать свое разочарование, но по крайней мере у нас есть что-то».

Джулиан Боргер