Единое пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка: что это такое и как получить?

Выплаты молодым семьям и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, постоянно находятся в фокусе основных мер поддержки населения в России. На эти цели государство выделяет значительные средства, за счет чего нарушенная в 1980–1990-х годах демографическая ситуация в стране постепенно стабилизируется. В комплекс мер господдержки входит и учрежденный с 2020 года материнский капитал, и ряд адресных программ, таких как «Молодая семья» и «Обеспечение жильем молодых семей», детские пособия.

21 ноября 2022 года президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»». Согласно которому, с 1 января 2023 года вводено новое, единое пособие для семей с низкими доходами с детьми до 17 лет и беременных женщин. Официальное название такого универсального пособия – «Единое пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка». Закон устанавливает порядок исчисления среднедушевого дохода семьи и определения состава семьи, которые будут учитываться при назначении ежемесячного единого пособия, а также размер и продолжительность его выплаты.

Кому положено единое пособие?

Единое пособие будут выплачивать полным семьям с детьми в возрасте от 3 до 8 лет и от 8 до 17 лет, а также родителям-одиночкам со среднедушевым доходом ниже одного прожиточного минимума на душу населения. Для расчета пособия будет применена комплексная оценка нуждаемости. Назначаться выплата будет по общим правилам, в которых учтут движимое и недвижимое имущество, доходы в виде процентов, полученные по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, имеющиеся у семьи, а также причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей).

Так, благодаря комплексной оценке нуждаемости единое пособие даст право получения на ребенка до 3 лет и 75%, и 100% прожиточного минимума - это значит, что безработная мама, которая раньше получала бы 7678 рублей, сможет получить до 14 000 рублей в месяц на ребенка. Правда, если семья не «впишется», к примеру, в лимиты по имуществу – она не получит и прежней фиксированной суммы.

Платить единое пособие малоимущим родителям и беременным женщинам будет Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. На выплаты по единому пособию из госбюджета в 2023 году выделят 1 трлн 691 млрд рублей. По оценкам главы министерства труда Российской Федерации Антона Котякова, выплата охватит семьи, в которых воспитывается порядка 10 млн детей.

По данным ПФР, в 2023 году в среднем по стране выплата по Единому пособию в связи с рождением и воспитанием ребенка составит 14 375 рублей на человека. По оценке главы Минтруда РФ, большинство получателей из малообеспеченных семей с детьми смогут рассчитывать на 100% выплаты. При этом, если в семье несколько детей в возрасте до 17 лет, пособие будет по-прежнему назначаться на каждого ребенка, указанного в заявлении родителей.

Как будет рассчитываться единое пособие?

Напомним: за основу расчета единого универсального пособия будет взят прожиточный минимум (ПМ – для его расчета общую сумму доходов семьи за год нужно поделить на 12 месяцев и на количество членов семьи). Размер единого пособия составит 50, 75 или 100% прожиточного минимума (ПМ). 50% от ПМ составит базовое единое пособие; 75% – повышенное, если при назначении базового размера среднедушевой доход не достиг прожиточного минимума, и 100% – максимальное, если при назначении пособия в размере 75% регионального прожиточного минимума уровень среднедушевого дохода семьи все еще меньше прожиточного минимума. Проценты будут зависеть от комплексной оценки нуждаемости малообеспеченной семьи с детьми.

При расчете комплексной оценки нуждаемости учтут имущество, которым владеет семья, куда войдет недвижимость, личный и сельхозтранспорт, а также доходы семьи. Таким образом, размер суммы выплаты будет не фиксированный, как сейчас у большей части «детских» пособий, а дифференцированный и будет рассчитываться, исходя из реальной материальной обеспеченности семьи.

Кто получит единое пособие?

Пособие выплачивается только одному законному представителю ребенка: родителю, усыновителю или опекуну ребенка в возрасте до 17 лет. Если в семье несколько детей до 17 лет, пособие назначается на каждого ребенка.

Право на получение единого пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка имеют беременные женщины со сроком беременности шесть и более недель, вставшие на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности – до двенадцати недель.

Для получения единого (универсального) пособия необходимо:

- наличие гражданства РФ;

- постоянное проживание на территории РФ;

- соответствие имущественным требованиям, установленным для выплаты;

- наличие постоянного дохода, соответствующего установленным лимитам.

Напомним, до 2023 года было несколько пособий, которые получали родители на детей:

1. Пособие при постановке на учет в медорганизации до 12 недель беременности. Эту выплату в сумме в 50% от прожиточного минимума трудоспособного населения в регионе назначает ПФР. Условиями для ее получения являются доход не более ПМ на душу населения и комплексная оценка нуждаемости. В среднем по стране по состоянию на 2021 год выплата составляла около 6 350 рублей. Пособие начисляется с 12-й недели беременности и до месяца родов или прерывания беременности.

Новая выплата беременным женщинам, вставшим на учет в ранние сроки, – по единому пособию – составит 50, 75 или 100% регионального прожиточного минимума трудоспособного гражданина. Сейчас будущие мамы получают только 50% прожиточного минимума.

2. Единовременное пособие при рождении ребенка. Это разовая выплата, с 1 февраля 2022 года составляет 20 472,77 рубля. Выплачивается государством всем российским семьям независимо от уровня дохода и количества детей. Предоставляется одному из родителей, выдается органами ФСС. При рождении двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка. Есть повышающие коэффициенты – например, для работников Крайнего Севера.

3. По уходу до полутора лет неработающим. Назначается ПФР. Фиксированная сумма, установленная с 1 февраля 2022 года. Минимальный размер пособия составляет 7 677 рублей, с учетом районного коэффициента может составлять 8145 рублей. Условия: одному из родителей в размере 40% среднего заработка, но не ниже установленного законодательством минимального размера пособия.

4. На первого ребенка до 3 лет. Соцзащита из бюджета. Равно 100% прожиточного минимума для детей в регионе за тот год, когда семья обратилась за выплатой. Условия: среднедушевой доход меньше двух прожиточных минимумов для трудоспособного населения в регионе.

5. На второго ребенка до 3 лет. ПФР из маткапитала. 100% прожиточного минимума на детей в регионе. Условия: среднедушевой доход не более двух ПМ для трудоспособного населения в регионе.

6. На третьего или последующего ребенка до 3 лет. Соцзащита из бюджета. 100% прожиточного минимума на детей в регионе. Условия: в 76 регионах по их правилам.

7. На детей от 3 до 7 лет. Соцзащита из бюджета. Условия: одному из родителей (усыновителю или опекуну) при среднедушевом доходе, не превышающем прожиточного минимума. Сумма рассчитывается по трехступенчатой системе 50, 75 или 100% прожиточного минимума на детей в регионе.

8. На детей от 8 до 17 лет. Выплачивает ПФР. Условия: среднедушевой доход не более ПМ, в том числе неполным семьям. Размер пособия составляет половину прожиточного минимума на ребенка по региону. С оценкой нуждаемости также 75 или 100% прожиточного минимума на детей в регионе.

9. Маткапитал. С 1 февраля 2022 года материнский капитал на первого ребенка составляет 524,5 тысячи рублей. Если рождается второй ребенок, плюс еще 168,6 тысячи рублей. Если ранее право на маткапитал не возникало, он составит 693,1 тысячи рублей. 

Чтобы получать каждую из этих выплат, заявителям нужно было собирать отдельные пакеты документов и подать их в разные инстанции – соцзащиту, ПФР, ФСС, теперь правительство объединило все эти выплаты, и с 1 января они будут выплачиваться по одному заявлению.

Единое пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка прежде всего заменит собой: пособие на ребенка от 3 до 7 лет, пособие на ребенка от 8 до 17 лет, пособие беременным женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, пособие по уходу за ребенком гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай их временной нетрудоспособности.

Как проводится комплексная оценка нуждаемости?

Итак, с 1 января 2023 года доход и имущество семьи будет учитываться уже с рождения ребенка. При превышении установленного минимума по имуществу и доходам единое пособие не назначат, если же семья укладывается в лимиты, она сможет получать даже больше прежнего. При оценке нуждаемости будут учитываться доходы и имущество всех членов семьи в совокупности. В качестве имущества и доходов учтут недвижимость, транспорт и проценты по вкладам. Если хотя бы по одному из пунктов у семьи будет превышение, в едином пособии ей откажут. Итак, в 2023 году при оценке нуждаемости семей будут действовать следующие ограничения на имущество семьи.

Доходы

Единое пособие назначат, если за расчетный период у заявителя или других взрослых членов семьи есть хотя бы одного из следующих видов доходов:

- доход от трудовой деятельности, самозанятости (учитывается до вычета налога);

- доходы от бизнеса или предпринимательской деятельности за вычетом расходов и целевых грантов;

- авторские гонорары;

- пенсия или пособие;

- стипендия или выплата в академическом отпуске по медпоказаниям;

- полученные алименты;

- выплата правопреемникам по пенсионному страхованию;

- денежное довольствие военнослужащих, сотрудников ОВД и других силовых структур;

- ежемесячное пожизненное содержание судей;

- дивиденды и проценты по операциям с ценными бумагами и производными финансовыми инструментами за вычетом расходов;

- проценты по вкладам в банках;

- компенсации за государственные и общественные обязанности;

- доходы от продажи и аренды имущества;

- пожизненное содержание судей в отставке;

- единовременное пособие при увольнении с военной службы;

- доходы, полученные за пределами РФ;

- доходы от выигрышей в лотереях и тотализаторах.

Не будут учитываться следующие доходы членов семьи:

Ежемесячное пособие беременной женщине за прошлые периоды.

Ежемесячное пособие по уходу до полутора лет для неработающих.

Ежемесячная выплата на детей до 3 лет.

Ежемесячные выплаты с 3 до 7 и с 8 до 17 за прошлые периоды на того же ребенка.

Единое пособие за прошлые периоды на того же ребенка.

Разовая матпомощь из местных бюджетов в связи с ЧС или терактами.

Выплаты по уходу за детьми с инвалидностью и инвалидами с детства первой группы.

Пособия и алименты на детей с 18 или 23 лет — по условиям регионов.

Выплаты в рамках соцконтракта.

Целевые средства для полной оплаты жилья или транспорта в рамках соцподдержки.

Целевые субсидии на приобретение имущества для малообеспеченых семей.

Маткапитал для оплаты жилья или средств реабилитации.

Региональный маткапитал.

НДФЛ, возвращенный с помощью вычетов через работодателя или по декларации.

Пособие на погребение.

Компенсации за ущерб жизни, здоровью и имуществу.

Компенсация за самостоятельное приобретение средств реабилитации для членов семьи с инвалидностью.

Компенсация за содержание собак-проводников.

Компенсация за установку надгробного памятника.

Единовременные выплаты военнослужащим и членам их семей в возмещение ущерба жизни и здоровью из-за боевых действий.

Единовременная помощь на лечение ребенка.

Доходы мобилизованных граждан;

Единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи;

Ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы;

Суммы пособия и объединяемых выплат за прошлые периоды на детей, на которых подается заявления.

Уплаченные алименты и ипотечные платежи из дохода семьи не исключаются. При потере работы особого порядка учета доходов на 2023 год не предусмотрено. Однако при назначении пособий используется «правило нулевого дохода». Это значит, что пособие может быть назначено и при отсутствии доходов, однако оно должно быть обосновано объективными жизненными обстоятельствами.

Основаниями для отсутствия заработка могут быть:

1. Беременность. При этом если в расчетном периоде беременность составляла 6 месяцев и более или срок беременности женщины на момент обращения 12 недель и более, отсутствие заработка не может быть причиной для отказа в назначении единого пособия.  

2. Уход за детьми, в случае если это один из родителей в многодетной семье (то есть у одного из родителей в многодетной семье на протяжении всех 12 месяцев может быть нулевой доход, а у второго родителя должны быть поступления от трудовой, предпринимательской, творческой деятельности или пенсии, стипендия).

3. Уход за ребенком, если речь идет о единственном родителе (то есть у ребенка официально есть только один родитель, второй родитель умер, не указан в свидетельстве о рождении или пропал без вести).

4. Уход за ребенком до достижения им возраста трех лет.

5. Уход за гражданином с инвалидностью или пожилым человеком, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе или который старше 80 лет.

6. Обучение на очной форме для членов семьи моложе 23 лет.

7. Срочная служба в армии и трехмесячный период после демобилизации.

8. Прохождение непрерывного лечения длительностью от 3 месяцев и более (в том числе в случае если болел ребенок, а родитель осуществлял уход).

9. Безработица (необходимо подтверждение официальной регистрации в качестве безработного в центре занятости, учитывается до 6 месяцев нахождения в таком статусе).

10. Отбывание наказания и трехмесячный период после освобождения из мест лишения свободы.

Если в течение года доход был даже на протяжении короткого периода, то правило «нулевого дохода» не применяется. Если дохода не было, то 10 из 12 месяцев расчетного периода должны быть закрыты объективными обоснованиями. Также правило нулевого дохода не распространяется на призванных в ряды РА по частичной мобилизации граждан, а также на коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока.

А как быть с имуществом?

Единое пособие рассчитают, если у семьи имеется квартира, или несколько квартир, при условии если общая площадь на каждого члена семьи не превышает 24 кв. м, или есть дом любой площади, или несколько домов, если на каждого члена семьи приходится не больше 40 «квадратов».

При оценке не учитывается жилье, не пригодное к проживанию, занимаемое больным членом семьи, при условии невозможности совместного проживания; предоставленное семье по соцпрограмме или полностью оплаченное целевыми субсидиями; совокупные доли на всех членов семьи в пределах 1/3 общей площади; жилье под арестом и при запрете регистрационных действий; жилье опекаемых детей.

Дача и земля

В отношении дач и земельных участков нормой для нуждаемости семьи будет наличие одной дачи с назначением «садовый дом». Также не будут учитываться хозпостройки на участках под ИЖС и личное хозяйство, один гараж или машиноместо или два гаража или машиноместа для многодетной семьи, а также если в семье человек с инвалидностью или машина получена по соцпрограмме либо полностью оплачена целевыми субсидиями; допускается владение одним нежилым помещением. Не подлежит учету при оценке нуждаемости семьи и земля площадью 0,25 гектара при проживании заявителя в городе или 1 гектара при проживании в селе. Не учитываются и участки многодетных семей по программам соцподдержки или полностью оплаченные целевыми субсидиями, а также дальневосточные гектары.

Транспорт

Транспорт не учитывается в размере 1 единицы личного транспортного средства, двух автомобилей в многодетной семье, автомобиля владельцем которого является член семьи с инвалидностью или машины, полученной при господдержке. Допускается иметь один или два мотоцикла, а также транспорт опекаемых детей.

Не будет учитываться транспорт в виде самоходной техники, купленной менее пяти лет назад, в количество одной-двух единиц: это могут быть тракторы, комбайны и другие предметы сельскохозяйственной техники, если эта самоходная техника получена в качестве меры социальной поддержки. Также не учтут самоходные транспортные средства старше 5 лет вне зависимости от их количества.

Не будут учитываться и катера или моторные лодки, купленные менее пяти лет назад, а также маломерные суда старше 5 лет вне зависимости от их количества.

Пособие не будет начисляться семьям с детьми, где есть машина (машины) мощностью от 250 л. с. не старше 5 лет. Выплату можно будет получить при наличии такого транспортного средства, только если семья с четырьмя и более детьми.

Денежные вклады, проценты

По вложенным деньгам – при оценке нуждаемости учету не подлежат проценты по вкладам и счетам в банках не более 14 375 рублей в расчетном периоде, а также доход по вкладам, закрытым за 6 месяцев до месяца обращения или ранее. Не будут учитываться и сбережения, годовой доход от процентов, по которым не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в регионе.  

Если ограничения по имуществу не соблюдаются, это будет основанием для отказа при любом доходе. Например, в семье есть квартира, дом, дача, гараж и машина. Имущество не будет поводом для отказа в едином пособии, даже если жилье большой площади – главное, чтобы соблюдалось условие по метражам на одного члена семьи (в отношении квартиры и дома он разный, см. выше). Если в семье с двумя детьми две машины – в едином пособии откажут, так как такое количество транспорта может иметь лишь многодетная семья, претендующая на единую «детскую» госвыплату.

При этом даже если семья не имеет права на единое пособие из-за превышения имущества или дохода, она может обратиться за выплатами до 3 лет из маткапитала. До 2023 года они назначаются только на второго ребенка, а с 2023 – на любого и без комплексной оценки нуждаемости. Основной критерий – среднедушевой доход не более двух региональных прожиточных минимумов.

Для чего вводят единое пособие

С введением единого пособия унифицируются правила выплат на детей до 3 лет: это позволит получать поддержку из бюджета на детей до 3 лет всем нуждающимся семьям, вне зависимости от очередности рождения ребенка.

Также малоимущие граждане, не подлежащие обязательному соцстрахованию, в частности, матери или отцы, учащиеся по очной форме в профессиональных образовательных организациях, по уходу за полуторагодовалым ребенком с 1 января 2023 году получают право на два пособия – ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет и единое (универсальное) пособие. Получить можно только одно из названных пособий, выбрав его самостоятельно. Данное правило действует в отношении детей, рожденных до 1 января 2023 года, если ребенок родился 1 января 2023 года или после этой даты, родителю назначат только Единое пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Кроме того, вне зависимости от очередности рождения ребенка можно будет оформить и выплату из материнского капитала – 1 прожиточный минимум на ребенка в месяц. Сейчас эту помощь могут получать только родители вторых детей, предлагается распространить ее на все семьи, вне зависимости от очередности рождения ребенка. Таким образом, семья сможет одновременно получать и единое пособие, и выплату из материнского капитала.

По словам сенатора Совета Федераций Валентины Матвиенко, благодаря единым условиям выплаты пособий родители будут освобождены от сбора многочисленных справок для получения пособия, им не придется ходить по инстанциям, стоять в очередях. Кроме того, благодаря введению единого стандарта начисления пособия контролировать его выплату станет намного проще.

Москва и Подмосковье

Единое пособие уже выплачивается в столичном регионе. Новый порядок выплаты ежемесячных пособий на детей из нуждающихся семей 1 апреля 2022 года утвердил мэр Москвы Сергей Собянин. Соответствующее постановление было подписано им на заседании президиума правительства Москвы. Решение было принято в соответствии с указом президента России Владимира Путина о создании единой системы детских пособий.

Согласно постановлению, в столице для детей от рождения до 17 лет установлен единый размер пособия, который рассчитывается в зависимости от дохода семьи. В Москве стандартное пособие получают семьи, среднедушевой доход которых не превышает установленную для столицы величину прожиточного минимума, которая составляет 18 714 рублей в месяц.

Заявления на получение пособий в Москве начали принимать 1 мая 2022 года. В зависимости от уровня дохода семьи, 50% от величины прожиточного минимума на ребенка в столичном регионе составили 8087 рублей в месяц, повышенный размер, 75%, – 12 131 рубль и 100% – 16 174 рубля. Семьи, где лимиты по доходам и имуществу превышен, сохранили ранее назначенные суммы и сроки выплаты пособий.

В Московской области размер единого пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (на детей от рождения и до 17 лет), как и в целом по стране, составит 50%, 75% или 100% величины прожиточного минимума – 7 868, 11 802 и 15 737 рублей соответственно. Размер единого пособия беременной женщине в Подмосковье также составит 50%, 75% или 100% величины прожиточного минимума – 8 111, 12 167 и 16 223 рубля соответственно.

Как оформить единое пособие

Заявление на единое пособие можно оформить на госуслугах, выплата будет назначаться на 12 месяцев. Уточним: расчетным периодом нового, единого пособия будут 12 месяцев, предшествующие одному месяцу перед подачей заявления, а не 4 или 6 месяцев, как сейчас. После этого срока нужно будет подавать новое заявление. Заявление можно будет подать как через портал госуслуг, так и в очно – в МФЦ или в клиентских службах социального фонда. Если понадобятся документы, их нужно принести лично в течение 10 рабочих дней.

Напоминаем: на портале госуслуг при оформлении заявления на единое пособие сервис прикрепления документов отсутствует, поэтому постарайтесь корректно указать адрес: если есть постоянная и временная регистрация, выбирайте тот регион, куда сможете прийти лично. Срок рассмотрения заявлений составит до 35 рабочих дней.

Перечисление пособия будет осуществляться до 25 числа следующего месяца на карту «Мир», счет без карты или почтовым переводом.