Реконструкция центра Петербурга: девелоперы торопят, власти рефлексируют

Бизнес заявляет, что не пойдет в центр до тех пор, пока не получит от Смольного четкие и предсказуемые правила игры. Чем Смольный объясняет свою неторопливость?

Девелоперы требуют от городских властей немедленного принятия решений по развитию исторического центра. Бизнес не пойдет в центр до тех пор, пока не получит от Смольного, с одной стороны, четкие и предсказуемые правила игры, а с другой – гибкие нормативы, которые учитывают специфику исторических кварталов города.

Смольный, в свою очередь, не хочет торопиться, ссылаясь на необходимость сначала исследовать состояние двух пилотных районов, а также привести в порядок законодательство. Такую медлительность легко объяснить – без детальной проработки проектов город не сможет получить федеральные средства, без которых вся затея повисает в воздухе.

Эту дилемму попытались решить участники дискуссии из цикла дискуссий «Жилая среда» в рамках проекта РБК «Будущий Петербург». Особенностью встречи стало участие представителя власти, напрямую ответственного за принятие градостроительных решений, – председателя комитета по строительству Михаила Демиденко.

Девелоперы ждут политических решений

Девелоперы хотят от городских властей более решительного подхода к развитию исторического центра Петербурга. По их мнению, существующая программа сохранения и развития, принятая для двух пилотных территорий («Конюшенная» и «Северная Коломна – Новая Голландия»), слишком затянута для своих небольших масштабов.

«Это локальная и небольшая программа, а центр у нас огромный. Он разрушается ежедневно», – подчеркнула начальник отдела продаж «БФА-Девелопмент» Светлана Денисова. По ее словам, странно пять лет ждать результатов всего по двум территориям, когда проблема сохранения центра стоит столь остро.

Похожей точки зрения придерживается и директор по развитию строительной компании «Л1» Надежда Калашникова. «Нужно заканчивать исследовательскую деятельность и принимать ответственные политические решения», – отметила она. Калашникова обратила внимание на то, что город продолжает развиваться и в отсутствие концепции развития центра, и без комплексного плана развития городских территорий, но это развитие идет бессистемно. В результате инвесторы массово идут на окраинные территории «заКАДья», и Петербург получает не самую качественную застройку.

Без гибких нормативов центр обречен

Еще одна проблема, которая, по мнению экспертов, тормозит развитие центра, заключается в негибких градостроительных нормативах. Архитектор Святослав Гайкович напомнил, что при реконструкции центра невозможно соблюсти существующие нормы освещенности, и это не единственное невыполнимое ограничение. Так, по действующему законодательству, нельзя ставить парковки ближе 25 м к жилым зданиям, что при плотной застройке центра делает невозможным создание парковочного пространства. Причем, по мнению архитектора, норма давно устарела, поскольку создавалась для карбюраторных автомобилей. «По отношению к историческому центру нужно рассмотреть свою систему нормативов, без которых мы просто обречены», – уверен Гайкович.

В свою очередь, гендиректор ООО «СПб Реновация» Артур Маркарян полагает, что дифференцированный подход должен применяться и в отношении к строительству социальной инфраструктуры. «Там, где строятся новые районы «в чистом поле», безусловно, надо строить социальную инфраструктуру. Это очень важно. Но когда мы говорим о существующих территориях, ситуация несколько иная», – отметил он.

Маркарян привел в пример один из проектов компании, реализуемый на месте существующей застройки. По его словам, исследования показали, что в радиусе 1,5-2 км от участка, на котором реализуется проект, школы заполнены не более чем на 70%. В результате у девелопера возникают сомнения в необходимости строительства дополнительной инфраструктуры. «Меня всегда волновал вопрос: мы сейчас настроим новых школ, а сколько будет стоить государству их содержание? Где взять учителей? Какое в них будет качество образования?» – поинтересовался Маркарян.

Серый пояс: туда и обратно

В вопросе развития «серого пояса» – окружающих центр промышленных территорий – девелоперы, похоже, уже согласны на любую позицию властей, лишь бы эта позиция была четко определена. Директор компании «Конфидент» Петр Кузнецов посетовал, что только за прошедшую неделю услышал от разных представителей Смольного несколько точек зрения на этот вопрос. Одни говорят, что промышленные предприятия нужно выводить из центра города и развивать освобождающиеся территории, другие - что, наоборот, нужно сохранять промышленность.

«Объясняется это весьма странной логикой про транспортную миграцию. Обосновывая вывод промышленности, говорили, что люди из окраины едут в центр и создают транспортные потоки. Теперь, выступая против переноса, говорят, что тогда люди будут ехать из центра в окраины», – удивляется Кузнецов. «Хотелось бы услышать единую позицию власти», – подчеркнул он.

Смольный: умеючи – долго!

В свою очередь, власти не хотят торопиться в вопросах развития центра Петербурга. «Долго ли умеючи? Умеючи – долго!» – вспомнил старый анекдот председатель комитета по строительству городской администрации Михаил Демиденко, комментируя претензии девелоперов.

Такой подход Смольный применяет ко всем аспектам развития центра. В частности, говоря о существующей программе сохранения отдельных территорий, Демиденко подчеркнул необходимость ее поэтапной и методичной реализации, поскольку одна из ее основных задач – экономическое обоснование привлечения федеральных инвестиций. «Мы должны четко сказать федеральному центру: проведены следующие мероприятия и выявлено, что у нас аварийного фонда столько-то, нуждающегося в реконструкции и реставрации столько-то», – отметил чиновник.

В целом же, по словам Демиденко, развитие центра невозможно, пока не решены законодательные проблемы. Глава комитета считает, что нельзя выдавать разрешения на строительство в исторических районах до тех пор, пока не будет наведен порядок во взаимоотношениях 820-го закона (определяет границы зон охраны объектов культурного наследия и возможные режимы их использования в Петербурге) и Правил землепользования и застройки. «До той поры развитие центральной части, которая ковровым образом покрыта охранными зонами или зонами регулируемой застройки, маловероятно за исключением некоторых социально значимых объектов», – подчеркнул Демиденко.

На прямой вопрос модератора Дмитрия Синочкина, означает ли это, что до момента согласования законодательства Смольный не будет выдавать разрешения, чиновник практически вынужденно ответил так же прямо: «Не будем».

Продолжение следует

Отметим, диалог власти, застройщиков и экспертного сообщества продолжится на форуме «Будущий Петербург», который пройдет 21 ноября. Уже известно, что свое участие подтвердили авторитетные московские специалисты, такие как ректор Архитектурной школы МАРШ Евгений Асс, заместитель директора НИиПИ генерального плана города Москвы Олег Баевский, член Экспертного совета при правительстве РФ Сергей Градировский, заведующий кафедрой государственного регулирования экономикой РАНХиГС при президенте РФ Владимир Климанов, главный редактор интернет-портала UrbanUrban.ru Егор Коробейников, генеральный директор фонда «Институт экономики города» Александр Пузанов, главный архитектор архитектурного бюро «Остоженка» Александр Скокан, директор института экономики транспорта и транспортной политики НИУ ВШЭ Михаил Блинкин, вице-президент Международной академии архитектуры и Союза Московских архитекторов Михаил Хазанов, директор Центра градостроительных компетенций РАНХиГС при президенте РФ Ирина Ирбицкая, главный редактор журнала «Проект Россия» Алексей Муратов, президент компании «СЕРГЕЙ СКУРАТОВ ARCHITECTS» Сергей Скуратов и другие.

За пять лет работы Форум «Будущий Петербург» стал не просто самой авторитетной независимой дискуссионной площадкой по городской тематике, но постоянно действующим институтом развития города. Этот институт основан на коллективном знании и желании компетентных горожан изменить Петербург к лучшему. Организаторы приглашают всех заинтересованных петербуржцев присоединиться к работе Форума. Регистрация на мероприятие проходит на сайте «Будущего Петербурга».

Мария Летюхина