Развитие горных территорий обсудили на Кавказском инвестфоруме в Грозном
Его организатором выступило Правительство Дагестана совместно с Кыргызской республикой.
В качестве спикеров на сессии выступили заместитель министра экономического развития РФ Сергей Назаров, заместитель гендиректора ПАО "Россети Северный Кавказ" Сергей Поляков, руководитель Горного центра Института географии РАН Алексей Гуня, представители научного сообщества Чеченской Республики, Кыргызстана и другие.
Модератором выступил проректор по дополнительному образованию, филиалам и развитию инфраструктуры ДГУ Мурад Исаев.
Напомним, что на первой Кавказской инвестиционной выставке в 2023 году руководство Дагестана обратилось в адрес Правительства России с рядом предложений по решению проблем развития горных территорий, которые были поддержаны на федеральном уровне. Создана Рабочая группа под руководством замминистра экономического развития России Сергея Назарова. Ею проводится работа по созданию информационной базы для подготовки федеральной основы правового регулирования вопросов развития горных территорий.
Открывая работу круглого стола по вопросам развития горных территорий, Сергей Назаров поблагодарил Главу Дагестана Сергея Меликова и премьер-министра республики Абдулмуслима Абдулмуслимова за инициативы и предложения, которые, в том числе, легли в основу формируемых изменений в федеральную нормативную правовую базу, регулирующую вопросы развития горной зоны.
По словам замминистра, опыт Дагестана в создании нормативной правовой базы по развитию горной зоны используется для выработки решений на федеральном уровне в связи с отсутствием регулирования вопросов развития горной зоны в стране.
«На сегодняшний день на федеральном уровне у нас не регулируется данная деятельность, или особенности проживания на этих территориях. Есть некий региональный опыт, в частности, в Дагестане есть региональное законодательство, приняты решения в Северной Осетии. Есть международный опыт, где так или иначе регулируется эта деятельность. Исходя из той рабочей группы, которую мы создали, а мы привлекали туда ряд общественных организаций, Академию наук, мы поставили первые перед собой цель определиться, что такое горная территория, определить общие характеристики. Академия наук уже сделала несколько своих заключений и характеристик, какими критериями должны быть определены горные территории», – рассказал Назаров.
Абдулмуслим Абдулмуслимов, в свою очередь, сообщил, что Дагестан одним из первых в России создал нормативную правовую базу по развитию горных населённых пунктов.
По словам премьера региона, горные территории для Дагестана имеют стратегическое значение, как в социально-экономическом плане, так и с точки зрения сохранения и развития нашего богатого духовного и культурного наследия. Горная часть региона занимает 44 % всей территории страны, здесь проживает почти треть населения республики, а именно 952,3 тыс. человек.
«Отсюда и повышенное внимание органов власти республики к проблемам развития горных территорий. Республика Дагестан – одна из первых среди регионов России, имеющих в своем составе горные территории, создала необходимую нормативную правовую базу, регулирующую вопросы сохранения и развития горных населённых пунктов. Принят Закон РД «О горных территориях Республики Дагестан», реализуется государственная программа «Социально-экономическое развитие горных территорий Республики Дагестан»», – отметил премьер-министр.
Абдулмуслимов рассказал в своем выступлении, что Республика Дагестан в прошлом году выступила с инициативой создания центра горных исследований на базе Дагестанского федерального исследовательского центра Российской академии наук.
Соответствующие рекомендации о рассмотрении возможности создания данного центра были даны Министерству науки и высшего образования РФ по итогам Международного форума «Устойчивое развитие горных территорий», прошедшего в прошлом году в г. Санкт-Петербурге.
Целью создания центра является проведение фундаментальных исследований по горной тематике во всех регионах России путем концентрации усилий научно-исследовательского сообщества. Результаты исследований должны стать основой государственной горной политики страны и отдельно взятых регионов с горными территориями, отметил премьер-министр.
«Дагестан имеет накопленный багаж научных знаний в сфере горных исследований и соответствующий кадровый потенциал. Очень надеемся, что наши предложения будут поддержаны Минобрнауки России и в ближайшем будущем такой центр у нас в стране появится», – сказал он.
В целях углубленного изучения вопроса развития горных территорий в России, как рассказал замминистра экономического развития страны Сергей Назаров, был проведен социологический опрос среди жителей горных территорий.
«Фактически мы опросили 104 муниципальных образования, которые так или иначе отнесены к горным территориям. Это свыше 3 000 населенных пунктов и где-то свыше 3,5 миллионов человек, начиная от юга страны, заканчивая Дальним Востоком. По результатам опроса мы получили настолько пеструю картину проблем – у каждой территории своя. У кого-то нет дороги, у кого-то нет работы, у кого-то нет электроэнергии, воды. Это настолько многообразная картинка, и пока нам не удалось на сегодняшний день найти какое-то волшебное лекарство, которое, казалось бы, можно было бы применить ко всем объединившимся в одной характеристике горным территориям, пусть будет с высотой проживания свыше 500 метров, или другой. В каждом населенном пункте свои проблемы, их можно как-то объединить. Как мне кажется, с масштабностью нашей страны, нам важно создать комфортные условия, локации, чтобы люди проживали, исходя из геополитических, стратегических интересов, и чтобы люди эти места не покидали», – сказал он.
Абдулмуслим Абдулмуслимов выразил надежду, что по результатам предложений, выработанных Рабочей группой в сфере сохранения и развития горных территорий, Дагестан получит федеральную государственную программу социально-экономического развития горных территорий Российской Федерации, в рамках которой региону удастся решить проблемы с обеспечением жителей в горных территориях социальной, инженерной и транспортной инфраструктурой.
Премьер-министр региона также обратил внимание участников на необходимость поддержки в виде софинансирования из федерального бюджета расходов на строительство и реконструкцию мелиоративной сети в горных территориях, которая позволит только в Дагестане ввести в оборот порядка 40% сельскохозяйственных земель и улучшить качественные показатели производства сельскохозяйственной продукции. Такие террасы могут стать еще одной точкой притяжения туристов в горные территории.
По словам премьера Дагестана, в регионе зеленые террасы можно найти на высоте до 2500 метров. Общая площадь таких террас оценивается в 150 тыс. гектаров.
«Сейчас террасы не используются по назначению, поскольку требуют значительных затрат на их восстановление. Требуется господдержка на федеральном уровне для возрождения уникальной системы земледелия. Террасы могут стать еще одной точкой притяжения туристов. Также их восстановление позволит производить экологически чистую продукцию. Для восстановления некогда развитого в республике террасного земледелия, которое использовалось для закладки садов, выращивания пшеницы, кукурузы, картофеля, капусты нужна качественная мелиорация», -сказал он.
Кроме того, более 30 га интенсивных садов и 3 га теплиц ввели в эксплуатацию по программе развития горных территорий Дагестана. Господдержка населению и бизнесу в горах по различным направлениям развития реального сектора экономики оказывается в рамках программы «Социально-экономическое развитие горных территорий Республики Дагестан».
«Всего за 3 года реализации госпрограммы поддержано более 370 заявок. Введены в эксплуатацию тепличные комплексы общей площадью 2,9 гектара, осуществлена закладка 38,4 гектара садов интенсивного типа, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, возмещена часть затрат на покупку малогабаритной сельскохозяйственной техники.
Для юридических лиц и ИП субсидируем 50% затрат на приобретение оборудования по производству промышленной, пищевой продукции и напитков, на строительство оптово-логистического центра хранения продукции – до 10 млн рублей, на приобретение оборудования для предприятий торговли и общественного питания – до 1 млн рублей», - рассказал Абдулмуслимов.
Председатель Правительства Дагестана Абдулмуслим Абдулмуслимов говорил в своем выступлении и о развитии туризма в горной зоне республики. Он отметил, что за последние несколько лет сформировался достаточно устойчивый интерес туристов к Дагестану, о чем свидетельствует увеличение за последние три года турпотока более чем в 2 раза.
Из 151 туристского маршрута Дагестана по горным территориям проходит 131 маршрут, в том числе Национальный туристский маршрут «Легенды Дагестана». В горных территориях региона функционируют 187 средств размещения с номерным фондом порядка 1,3 тыс. номеров на 3,8 койко-мест. Это в основном гостевые дома.
«Растущий турпоток диктует необходимость существенного наращивания туристической инфраструктуры в горной местности. Выделяемые субсидии на реализацию проектов местных инициатив, направленных на развитие туризма в муниципалитетах, недостаточны для создания современных условий с учетом запроса туристов», – констатировал премьер.
Он отметил, что в Республике Дагестан растет доля объема операций по оплате товаров в безналичной форме. При этом ощущается дефицит устройств по приему платежных карт в селах республики, особенно расположенных в горных территориях.
В связи с этим Абдулмуслим Абдулмуслимов обратился с заявлением к представителям банковских структур, в первую очередь, ПАО «Сбербанк», понизить ставку эквайринговых комиссий для торговых объектов и увеличить число устройств по приему платежных карт в горных селах региона.
«Показатель обеспеченности банковской инфраструктурой по приему платежных карт в горных районах не превышает значения в 1,2 устройства на 1000 жителей, при значении данного показателя, к примеру, в столице республики, городе Махачкале, – 10 устройств на 1000 человек. Пользуясь случаем, хотел бы обратиться к представителям банковских структур, в первую очередь, ПАО «Сбербанк», с просьбой рассмотреть возможность расширения в горных территориях инфраструктуры по приему платежных карт, а также снижения ставки эквайринговых комиссий кредитных организаций для торговых объектов, реализующих продовольственные товары, товары первой необходимости и лекарственные средства», – сказал он.
Абдулмуслим Абдулмуслимов также предложил провести следующий форум «Устойчивое развитие горных территорий» в Дагестане.
Секретарь постоянной комиссии Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ по аграрной политике, природным ресурсам и экологии Наталья Амбурцева поддержала данное предложение:
«Огромное спасибо Правительству Республики Дагестан за данное предложение. Мы сейчас как раз занимаемся проработкой вопроса о месте проведения. И я надеюсь, что следующий форум состоится в Дагестане».
По ее словам, следующий форум состоится в 2025 году, его главной темой станет роль муниципалитетов в принятии решений по экологическому благополучию горных территорий.
Комментируя итоги круглого стола по развитию горных территорий, прошедшего на полях КИФ, главный научный сотрудник Института геологии Дагестанского федерального исследовательского центра РАН, доктор геолого-минералогических наук Василий Черкашин подчеркнул, что развитие горных территорий является основой развития будущего Дагестана.
«Вы знаете, присутствовать на таком грандиозном событии как этот форум, это очень важно для нашей республики, потому что Дагестан первым среди регионов поднял этот вопрос, а развитие горных территорий является основой развития будущего нашей республики, так как она аграрная. В развитии необходимо учитывать многие параметры, в том числе экзогенные опасные процессы, которые могут влиять на развитие территорий. После круглого стола поговорил с премьер-министром Дагестана Абдулмуслимом Абдулмуслимовым, где он поделился своими планами. Представитель Правительства РД планирует собрать небольшой совет, куда войдут ученые, и объединить все усилия для решения поставленных задач» - рассказал Черкашин.
В завершение Сергей Назаров назвал общей задачей создание условий жизни в горных территориях, которые позволят не только сократить отток населения с гор, но и переломить ситуацию в обратную сторону – чтобы жители возвращались жить и работать из города в сельскую местность.