Десятилетие инициативного бюджетирования. Итоги и вызовы
В конце сентября Центр инициативного бюджетирования НИФИ Минфина России провел VI Всероссийскую конференцию «10 лет инициативному бюджетированию: итоги и вызовы». В рамках события прошли панельные сессии, где участники обсудили проблемы развития механизма. Также состоялась торжественная церемония награждения победителей VIII Всероссийского конкурса инициативных проектов.
Как все начиналось
#492828_200#
Как отметил директор НИФИ Минфина России В. С. Назаров, инициативное бюджетирование — это прежде всего финансовая технология. Поэтому логично, что ведущая роль в развитии этого инструмента принадлежит Министерству финансов РФ. «Мероприятия по развитию инициативного бюджетирования вошли в ведомственную программу „Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков“. И логично, что для реализации этих мероприятий Минфин привлек свой профильный институт», — сказал Назаров.
Он также подчеркнул, что бренд «Инициативное бюджетирование» последовательно объединял ранее разрозненные практики активистов, которые были вовлечены в процессы гражданского участия, и способствовал созданию необходимой нормативно-правовой и методологической базы. Важной вехой стало заседание рабочей группы, состоявшейся в здании Правительства РФ в 2014 году. По словам замминистра финансов РФ А. М. Лаврова, за прошедшее десятилетие с помощью механизма ИБ было воплощено в жизнь порядка 200 тысяч проектов, а количество субъектов РФ, в которых реализуются инициативные проекты, возросло с 16 до 78.
Бренд «Инициативное бюджетирование» последовательно объединял ранее разрозненные практики активистов, которые были вовлечены в процессы гражданского участия, и способствовал созданию необходимой нормативно-правовой и методологической базы
#492829_200#
«Десять лет назад термин впервые прозвучал в официальных документах. Но сама по себе практика имеет более глубокие корни. Такие механизмы в России существовали давно и начали развиваться под разными названиями. В итоге они оформились в новаторскую, исключительно российскую практику, какой нет ни в одной стране мира», — заявил Лавров.
В 2020 году Россия стала первой страной, которая на национальном уровне приняла закон[1], устанавливающий правовые основы для реализации проектов инициативного бюджетирования. По словам замминистра, сейчас такие законы приняты в Узбекистане, во взаимодействии с Минфином РФ и НИФИ реализуются пилотные проекты в Армении и Кыргызстане, большой интерес к этой тематике проявляют страны БРИКС. Что интересно, в Бразилии, которая является родиной партисипаторного бюджетирования, механизм никак не формализован.
#492832_200#
В России этот инструмент востребован и постоянно увеличивает масштабы своего применения. Сегодня, по словам Лаврова, инициативное бюджетирование является также одним из драйверов интеграции новых регионов в финансовую систему России.
Генеральный директор Союза финансистов России Е. А. Волкомурова напомнила, что все начиналось с такого маленького проекта, как «Бюджет для граждан», который финансисты страны начали «раскачивать» при поддержке Минфина России. «Мы понимали, что это не просто дополнительный источник финансирования для благоустройства территорий, для проведения культурных мероприятий, а это объединение граждан и маленького, и большого населенного пункта. Это большое дело, когда люди сами планируют, сами составляют смету, когда знают, какой результат от этого будет. Понимая это, мы видим, какое большое будущее у этого проекта», — подчеркнула она.
Стоит отметить, что в этом году на VIII Всероссийский конкурс инициативных проектов поступило 1117 заявок из 52 субъектов РФ. За представленные проекты проголосовало 269 тысяч человек. Комиссия определила 18 призеров в шести номинациях — помимо дипломов они получили денежные сертификаты на сумму от 50 до 150 тысяч рублей. Эти средства они смогут использовать для реализации своих будущих идей.
ИБ в регионах
#492835_200#
#492747_300_d#
В ходе панельных дискуссий регионы поделились данными об итогах реализации инициативных проектов, новациями и предложениями по развитию практики. Так, в Новгородской области, которая является одним из лидеров реализации механизма, инициативное бюджетирование было внедрено в 2018 году. Как отметил Е. В. Богданов, первый заместитель губернатора Новгородской области, регион работает с инициативными проектами по пяти направлениям. Это проект поддержки местных инициатив (ППМИ), ТОС, проекты «Наш выбор», «Народный бюджет», «Безопасные и качественные дороги» (рисунок). В 2020 году по инициативе губернатора они были объединены в единый проект «Программа губернатора „Инициативное бюджетирование“». Его цель — создать единую систему информирования граждан, а также мониторинга и проведения итоговых конференций по всем проектам. Сегодня в регионе реализовано свыше 2,2 тысячи гражданских инициатив, на которые направлено свыше 2 миллиардов рублей, а ежегодное количество благополучателей составляет не менее 160 тысяч человек.
«Новгородская область является одним из немногих субъектов, в которых инициативное бюджетирование зашито в стратегию развития региона. Мы, чиновники, всегда думаем, что лучше знаем, куда тратить деньги. Но практика научила нас, что не нужно думать за людей, нужно, чтобы граждане помогали нам в этих вопросах», — подчеркнул заместитель губернатора.
В 2024 году в рамках губернаторской программы Новгородская область планирует реализовать 352 инициативы (бюджетное финансирование составит порядка 222 миллионов рублей). Сегодня в инициативных проектах, реализуемых на территории области, участвует почти 20% населения. Такого высокого уровня участия удалось достичь в том числе благодаря новациям — внедрению рейтинга МСУ по развитию инициативного бюджетирования и обеспечению населенных пунктов численностью до 100 человек услугами связи за счет денежных средств, поступивших от уплаты налога на профессиональный доход.
#492833_200#
По словам и. о. министра финансов Республики Саха (Якутия) И. И. Алексеева, реализация проектов с участием граждан в регионе началась еще в 2000 году с проекта «2000 добрых дел». Но непосредственное начало работы механизма инициативного бюджетирования было положено в 2016 году с внедрением ППМИ. За восемь лет было реализовано более 2,5 тысячи проектов в 445 муниципальных образованиях. Доля участия граждан составила 17%, стоимость проектов — 5,5 миллиарда рублей, субсидии из ГРБС — 3,7 миллиарда рублей. Сегодня все проекты по благоустройству населенных пунктов объединены в проект «Родные города и села». Со следующего года в республиканском законодательстве произойдут изменения, позволяющие финансировать в рамках механизма ИБ спортивно-оздоровительные мероприятия.
#492830_200#
В Санкт-Петербурге практики общественного участия были запущены также в 2016 году. За время реализации инициативных проектов количество их участников с 660 человек в 2016 году выросло до 15,8 тысячи человек в 2023 году. Как отметила С. А. Енилина, председатель комитета финансов Северной столицы, механизм существенно поменял принципы взаимодействия власти с населением — если раньше финансовый орган был настроен на работу с ГРБС, то благодаря инициативному бюджетированию финансисты стали непосредственно соприкасаться с благополучателями.
В Санкт-Петербурге функционирует несколько практик инициативного бюджетирования, нацеленных на разные задачи и аудитории. Под каждый проект для лучшего взаимодействия с гражданами созданы свои информационные ресурсы: сайты проектов «Твой бюджет», «Твой бюджет 2.0», «Твой бюджет в школе», страницы в социальных сетях для проектов «Твой бюджет — Санкт-Петербург», «Твой бюджет в школах», «Твои финансы — Санкт-Петербург», также работает портал «Открытый бюджет». В 2022 году практика была внедрена в работу органов местного самоуправления. Так, из проекта «Твой бюджет», построенного по территориальному признаку, выделился самостоятельный отраслевой проект «Твой бюджет. Благоустройство», оператором которого является Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга.
#492836_200#
В Ульяновской области инициативное бюджетирование развивается с 2015 года по двум направлениям: региональная практика (ППМИ) и муниципальные практики («Народный бюджет», «Инициативные проекты»). ППМИ регион реализует в рамках стратегического, программного и проектного управления: стратегии социально-экономического развития, государственной программы «Управление государственными финансами», регионального приоритетного проекта «Поддержка местных инициатив на территории Ульяновской области». С 2015 по 2024 год количество конкурсных заявок выросло с 47 до 181, а число муниципальных образований, участвующих в инициативных проектах, — с 46 до 167. Существенно выросло и количество благополучателей — с 54,9 тысячи до 148,4 тысячи человек.
Как отметил губернатор Ульяновской области А. Ю. Русских, после старта муниципальных практик население стало активнее включаться в процесс на всех этапах реализации инициатив. Муниципальные проекты дали толчок к укреплению гражданского самосознания людей и формированию большого количества новых органов территориального общественного самоуправления.
#492838_200#
О внедрении и развитии практик участия граждан в бюджетном процессе рассказала В. Н. Сухих, министр финансов Удмуртской Республики. В регионе действует три механизма партисипаторного бюджетирования: конкурс «Наша инициатива», молодежное инициативное бюджетирование «Атмосфера» и инклюзивное инициативное бюджетирование «Без границ». За каждым направлением в муниципальных образованиях республики закреплены кураторы. Особого внимания заслуживает МИБ «Атмосфера», которое было интегрировано во всероссийский конкурс программ комплексного развития молодежной политики в регионах России «Регион для молодых». По словам Сухих, конкурсный отбор смогли пройти семь проектов, благодаря чему республика получила дополнительные средства из федерального бюджета в размере более 8 миллионов рублей.
Будущее проекта
#492831_200#
Как напомнил председатель Комитета Государственной думы по молодежной политике А. П. Метелев, в прошлом году Президент России поручил расширять практику инициативного бюджетирования. В этом году они стали частью стратегии молодежной политики и стратегии повышения финансовой грамотности. «В Стратегию молодежной политики до 2030 года, которая утверждена президентом, наш комитет внес целый блок, посвященный инициативному бюджетированию. У стратегии будут региональный и муниципальный уровни, которые в значительной степени распакуют технологию. Вместе с губернаторами регионов мы, как комитет, продвигаем этот финансовый механизм, и многие субъекты закладывают дополнительные средства на эту практику. Недавно мы внесли на рассмотрение проект нового федерального закона о молодежной политике, где одним из направлений и полномочий органов власти станет инициативное бюджетирование на муниципальном и региональном уровнях. И очень важно, что у этого направления появятся свои профильные программы, мероприятия и задачи», — сказал Метелев.
#492837_200#
«Сегодня мы отмечаем обновление этой финансовой технологии — внедряются народные облигации, краудфайдинг и другие новации», — подчеркнул руководитель Центра инициативного бюджетирования НИФИ Минфина России В. В. Вагин. По его словам, в 2023 году средний размер субсидии из бюджета субъекта на один реализованный проект составил 0,77 миллиона рублей, что соответствует среднему показателю по этой статье за все годы реализации практики. Но с 2016 по 2023 год средняя стоимость одного реализованного проекта выросла почти двукратно — с 0,8 миллиона рублей до 1,74 миллиона рублей. Незначительно, но вырос процент отчислений из муниципальных бюджетов. Активно растет объем помощи юридических лиц, которые все чаще вкладываются в инициативные проекты (таблица).
Таблица. Динамика финансовых показателей ИБ
Параметры
2022
2023
Общая стоимость проектов ИБ, в том числе:
44 668
58 496
бюджеты субъектов РФ
23 894 (54%)
25 759 (44%)
федеральный бюджет
9963 (22%)
13 824 (24%)
муниципалитеты
7552 (17%)
13 364 (23%)
население
1542 (3,4%)
1265 (2,1%)
юридические лица
706 (1,6%)
3078 (5,3%)
инициативные платежи
802 (1,9%)
1204 (2%)
#492839_300#
«Особенность России в том, что инициативное бюджетирование стало возможным благодаря поддержке регионов. И главными источниками финансирования инициативных проектов по-прежнему являются бюджеты субъектов. Собранная нами статистика помогает сделать вывод, что инициативное бюджетирование сегодня — это финансовая технология, которая позволяет реализовать небольшие проекты», — отметил Вагин. Однако, подчеркнул эксперт, далеко не факт, что она должна ограничиваться только существующими рамками. Активные дискуссии на эту тему продолжаются.
М. С. Михайлова
[1] Федеральный закон от 20.07.2020 № 236‑ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ“».