О практике расследования коррупционных преступлений, совершенных в военных комиссариатах в прошлые годы

Борьба с коррупцией и ее проявлениями ведется на протяжении всей истории российского государства. Актуальной указанная тема является и сегодня, что неудивительно, ведь масштабы данной проблемы велики. Как показывает практика, государство не может искоренить коррупцию полностью, а иногда даже напротив, низкий уровень организации этой работы в государственных органах провоцирует их должностных лиц на совершение коррупционных преступлений. К таким государственным органам, в частности, относятся районные военные комиссариаты. Статья 59 Конституции Российской Федерации гласит, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Вместе с тем не каждый мужчина готов защищать свое Отечество в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, в связи с чем ищет любую возможность не быть призванным на военную службу.

А спрос, как известно, порождает предложение, и такая возможность предоставляется ему должностными лицами, ответственными за призыв. Об изложенном свидетельствует практика работы военного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по Солнечногорскому гарнизону в 2017 году, в течение которого наработан значительный опыт раскрытия и расследования коррупционных преступлений, связанных с получением должностными лицами районных военных комиссариатов взяток за освобождение граждан от призыва на военную службу. Существенный объем уголовных дел указанной категории связан с тем, что на территории обслуживания военного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по Солнечногорскому гарнизону расположено 9 районных военных комиссариатов. Сложившаяся следственная практика свидетельствует о том, что преимущественное количество преступлений данной категории совершается в условиях неочевидности.

События, становящиеся предметом расследования, имеют место за год-два до начала проверочных мероприятий, в связи с чем не сопровождаются и не фиксируются никакими оперативноразыскными мероприятиями. Отсутствуют и сами предметы взяток. Материалы уголовных дел, оконченных военным следственным отделом Следственного комитета Российской Федерации по Солнечногорскому гарнизону в 2017 году, свидетельствуют о том, что поводами для проведения проверок в порядке, предусмотренном статьями 144 и 145 УПК РФ, и возбуждения уголовных дел данной категории являются преимущественно заявления граждан – взяткодателей, незаконно освобожденных от призыва на военную службу, либо посредников, а также результаты оперативно-разыскной деятельности. В изложенной ситуации основными задачами следователя становятся грамотная работа с взяткодателями и посредниками, если таковые участвуют в преступлении, а также сбор косвенных доказательств, которые в своей совокупности позволят суду сделать однозначный вывод о получении лицом взятки. Поскольку получение взятки за незаконное освобождение от призыва на военную службу заранее планируется, подготавливается и маскируется должностными лицами военных комиссариатов, для изобличения виновных лиц необходимо, в первую очередь, тщательно изучить нормативно-правовые акты, регламентирующие призыв граждан на военную службу, к которым относятся: Положение о военных комиссариатах, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 7.12.2012 № 1609, Федеральный закон Российской Федерации от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», Федеральный закон Российской Федерации от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 4.07.2013 № 565.

Изучение указанных документов позволяет понять круг обязанностей должностных лиц военных комиссариатов при призыве на военную службу, а также порядок освобождения от прохождения военной службы по состоянию здоровья. Вторым ключевым моментом при планировании проверочных мероприятий на стадии доследственной проверки является конструктивное взаимодействие с органами безопасности в войсках в целях своевременной организации оперативно-розыскных мероприятий и грамотного использования полученных результатов при дальнейших проверочных мероприятиях, а также на стадии предварительного следствия. Так, в ходе расследования в 2017 году уголовного дела в отношении врача, руководящего работой призывной комиссии военного комиссариата города Солнечногорска и Солнечногорского района Московской области Ф., благодаря слаженному взаимодействию следователя и органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, обмену информацией в рабочем порядке и совместному планированию следственных действий удалось выявить четыре дополнительных эпизода преступной деятельности Ф., совершенных в 2014–2015 гг. Поскольку зачастую поводом для начала проверки выступает заявление гражданина о передаче денежных средств должностному лицу районного военного комиссариата как лично, так и через посредника, либо явка с повинной взяткодателя, на первоначальном этапе следователю необходимо получить развернутое объяснение у лица, передавшего взятку, в ходе которого обратить особое внимание на выяснение времени, места и обстоятельств знакомства со взяткополучателем или посредником, выяснение обстоятельств достижения договоренности о передаче денежных средств и их сумме.

Причиной обращения взяткодателей в следственные органы являлось, в основном, их желание изменить диагноз, выставленный им при фиктивном освобождении от военной службы и не позволяющий трудоустроиться на государственную службу, получить военный билет и т.д. Немаловажное значение имеет осведомленность взяткодателя о механизме, которым должностное лицо планирует освободить или освободило его от призыва на военную службу, поскольку такая информация позволяет установить иных участников преступной деятельности, возможных свидетелей преступления, а также местонахождение документальных следов преступления (подложных документов и иных). В качестве одного из доказательств факта передачи денежных средств выступает подтверждение следственным путем источника происхождения денежных средств, передаваемых в качестве взятки, для установления которого, помимо объяснений самого взяткодателя, получаются объяснения у его родителей, супруги, друзей и знакомых, истребуются сведения о движении денежных средств по счетам и вкладам, в налоговых органах получаются сведения о доходах за период, предшествующий совершению преступления. Данные сведения также необходимы для проверки наличия у взяткодателя реальной возможности передать заявленную им сумму и подтверждения отсутствия оговора с его стороны. После возбуждения уголовного дела показания взяткодателя подлежат закреплению в ходе проверки показаний на месте с применением фиксирующих технических средств (фото-и видеосъемки). Стоит отметить, что взяткодатель может располагать сведениями об иных лицах, освобожденных от призыва на военную службу, с которыми он мог общаться в силу схожести возраста и делиться сведениями о возможности освобождения от призыва на военную службу. Поэтому получение от него подобной информации способствует выявлению латентных преступлений.

Следующим шагом к поиску следов преступной деятельности должностных лиц военного комиссариата выступает своевременное изъятие в районном военном комиссариате личного дела призывника с целью сохранения имеющихся в нем следов преступной деятельности. Личное дело в обязательном порядке должно содержать учетную карту призывника, листы изучения призывника, акты исследования состояния здоровья, результаты медицинских обследований и иные документы. Именно в эти документы, как правило, вносятся фиктивные сведения. В ходе расследования уголовного дела в отношении бывшего сотрудника военного комиссариата городов Дмитров, Талдом, Дубна и Яхрома, Дмитровского и Талдомского районов Московской области М. своевременное изъятие личных дел призывников позволило выявить более 70 личных дел, содержащих подложные медицинские документы, изготовленные сотрудником медицинского учреждения Талдомского района. Как показывает следственная практика, нередки случаи, когда личные дела призывников умышленно уничтожаются должностными лицами, либо из них изымаются результаты медицинских обследований и иные документы, которые свидетельствуют о совершении преступления, что еще раз подтверждает необходимость точного установления местонахождения личных дел и их своевременного изъятия.

Поскольку все специальные исследования, которые в последующем позволяют врачам выставить призывнику диагноз, являющийся основанием для освобождения от призыва на военную службу, проводятся не в районном военном комиссариате, а в медицинских учреждениях системы здравоохранения, в ходе дальнейшей работы необходимо изъять из районных медицинских учреждений всю документацию, касающуюся обращения гражданина за медицинской помощью с момента постановки на воинский учет и до принятия решения об освобождении от призыва на военную службу. Необходимо учитывать, что значимые сведения могут содержаться в документации, подтверждающей прохождение гражданином обследований (журналы учета работы рентген-кабинетов, кабинетов функциональной диагностики, книги выдачи результатов анализов и пр.), а также актах исследования состояния здоровья, проводимого по направлениям военных комиссариатов. Указанная документация при несоблюдении установленного порядка прохождения медицинской комиссии будет противоречить медицинским документам призывника, содержащимся в личном деле. Например, в журнале учета работы рентген-кабинета будут отсутствовать сведения о проведении призывнику рентгенологического исследования, результаты которого находятся в его личном деле. После возбуждения уголовного дела следует в максимально сжатые сроки допросить подозреваемого.

В ходе допроса, помимо отношения допрашиваемого к существу подозрения, следует выяснять объем его должностных полномочий, знание специфики работы и возможность влияния на работу медицинской комиссии военного комиссариата и призывной комиссии района, а также знакомство с взяткодателем или посредником. В ходе расследования уголовного дела в отношении начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата города Солнечногорска и Солнечногорского района Московской области Д. установлено, что последний не входил в состав медицинской комиссии и призывной комиссии, однако являлся начальником для большинства членов указанных комиссий, обладал большим опытом работы и специальными знаниями, в результате чего влиял на принимаемые членами призывной комиссии решения в своих личных целях. На первоначальном этапе расследования следственным путем также закрепляются показания лиц, опрошенных в ходе проверки и осведомленных об обстоятельствах передачи взятки. Существенное значение при расследовании взяточничества играют средства объективного контроля, к которым может быть отнесена биллинговая информация.

Своевременное направление ходатайств в суд о получении информации о соединениях по абонентским номерам взяткодателя, взяткополучателя и посредника позволяет не только проверить показания взяткодателя, но и установить период совершения преступления, вплоть до конкретного дня, и ориентировочное место передачи взятки. Изложенное становится возможным, поскольку за рамками совершения преступления вышеуказанные лица контактов между собой, как правило, не имеют. При возникновении противоречий между результатами осмотра биллинговой информации и показаниями лица, последнее подлежит дополнительному допросу с предъявлением имеющихся данных. Анализ биллинговой информации следует давать и в обвинительном заключении, поскольку в большинстве оконченных производством уголовных дел именно биллинговая информация позволила установить точные даты и место передачи денежных средств. Так, при расследовании уголовного дела в отношении начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата города Солнечногорска и Солнечногорского района Московской области Д., получавшего денежные средства частями в течение полугода, благодаря правильному анализу, оценке и сопоставлению биллинговой информации установлены даты и места получения Д. взяток. Дополнительными доказательствами получения взяткополучателем денежных средств за незаконные действия, выражающиеся в незаконном освобождении гражданина от призыва на военную службу, являются доказательства, связанные с обстоятельствами освобождения гражданина от призыва на военную службу. В последнее время в практике преобладают случаи освобождения граждан от призыва на военную службу по медицинским показаниям. Данный способ удобен тем, что в большинстве своем сотрудники районных военных комиссариатов в процессе осуществления служебной деятельности сталкиваются и тесно общаются с сотрудниками медицинских учреждений

системы здравоохранения района, которые вовлекаются в коррупционные схемы освобождения граждан от призыва на военную службу. Разделение ролей в данном случае осуществляется таким образом, что сотрудники военных комиссариатов направляют гражданпризывников в медицинские учреждения, где последние регистрируются в электронной картотеке, посещают врача-специалиста и получают направление на специальное исследование, однако фактически его не проходят, или проходят, но результаты такого исследования фальсифицируются. Вовлеченные в преступную деятельность сотрудники медицинской организации изготавливают подложные медицинские документы и заключения, которые передают должностным лицам военного комиссариата. Последние, имея в силу служебного положения доступ к личным делам призывников, помещают подложные медицинские документы в личные дела призывников. На основании подложных медицинских документов призывные комиссии районов принимают решения об освобождении граждан от призыва на военную службу по состоянию здоровья. В ходе расследования уголовного дела в отношении бывшего сотрудника военного комиссариата городов Дмитров, Талдом, Дубна и Яхрома, Дмитровского и Талдомского районов Московской области М. установлено, что врач Талдомской районной больницы К., ранее входившая в состав медицинской комиссии военного комиссариата, по просьбе М. неоднократно изготавливала из личной заинтересованности подложные медицинские документы и материалы обследований, которые передавала М., а тот, в свою очередь, помещал их в личные дела призывников. В настоящее время имеется пробел в законодательстве Российской Федерации, регламентирующем призыв граждан на военную службу, согласно которому после прохождения гражданами дополнительного медицинского обследования повторное обследование призывников медицинской комиссией военного комиссариата не проводится. В личные дела таких призывников медицинскими работниками заносятся данные предыдущего обследования с пометкой «актовик», то есть без повторного осмотра и перепроверки результатов первичного осмотра.

Кроме того, призывники, передавшие должностным лицам военных комиссариатов денежные средства, не вызываются и не прибывают на заседания призывных комиссий. В результате им не задают вопросы, которые могли бы вскрыть фальсификацию медицинских документов, как-то: какие заболевания у Вас имеются и как давно, где и когда Вы проходили медицинское обследование и др. Личные дела таких призывников рассматриваются призывной комиссией и по ним принимаются решения об освобождении от призыва на военную службу. При этом обращает на себя внимание, что ни на кого из членов призывной комиссии района не возложен контроль и учет прибывших на заседание призывников. Протокол заседания призывной комиссии в связи с его ведением рукописным способом и большим объемом заносимой информации составляется, как правило, в течение нескольких дней, когда должностные лица военного комиссариата, заинтересованные в незаконном освобождении гражданина от призыва на военную службу, помещают его личное дело в стопку с личными делами иных призывников, реально прошедших призывную комиссию.

С связи с отсутствием учета лиц, прибывших на заседание призывной комиссии, такой протокол, содержащий ложные сведения, подписывается в дальнейшем членами призывной комиссии без замечаний. Изложенная схема освобождения граждан от призыва на военную службу по состоянию здоровья установлена в ходе расследования всех уголовных дел названной категории. Поскольку механизм освобождения гражданина от призыва на военную службу прямо связан с состоянием его здоровья, в ходе предварительного следствия в обязательном порядке назначается судебно-медицинская экспертиза фактического состояния здоровья призывника на момент принятия решения об освобождении от призыва на военную службу, а также полноты проведенного обследования, на разрешение которой обычно ставятся вопросы: - насколько полно и объективно проведено обследование гражданина, применительно к выставленному ему диагнозу, исходя из требований действующего законодательства, регламентирующего порядок проведения медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу; - являются ли диагнозы, выставленные по результатам обследований, основаниями для освобождения гражданина от призыва на военную службу; - какие заболевания выявлены в ходе проведения судебно-медицинской экспертизы у гражданина; - являются ли заболевания, выявленные в ходе проведения судебно-медицинской экспертизы, основаниями для освобождения гражданина от призыва на военную службу, как в настоящее время, так и по состоянию на дату принятия решения о призыве на военную службу. При этом наиболее правильным представляется направление экспертам для исследования помимо изъятых медицинских документов и личного дела призывника материалов контрольного обследования, проведенного призывнику в ходе расследования уголовного дела в присутствии следователя. Соответствующее контрольное исследование в ряде случаев позволяет подтвердить факт принадлежности медицинских документов, находящихся в личном деле призывника, в частности, рентгенов, иным лицам.

На дальнейшем этапе расследования необходимо допросить всех сотрудников военного комиссариата, имеющих отношение к мероприятиям, связанным с призывом на военную службу, а также работе с медицинскими документами призывников, что необходимо для установления всех лиц, причастных к коррупционным схемам. Помимо этого, в обязательном порядке допрашиваются члены медицинской комиссии военного комиссариата и члены призывной комиссии района, принимавшие решение об освобождении призывника от призыва на военную службу, у которых выясняются обстоятельства принятия решения об освобождении призывника от призыва на военную службу на основании подложных медицинских документов. На стадии предварительного следствия кроме органов безопасности в войсках существенный вклад в эффективность расследования уголовного дела могут внести органы военной прокуратуры, которые имеют полномочия по обжалованию в судебном порядке незаконных решений призывных комиссий об освобождении граждан от призыва на военную службу. Доказательственное значение по уголовному делу в таких ситуациях имеет не только само решение суда о признании призыва незаконным, но и протокол судебного заседания, на котором призывники излагают обстоятельства освобождения их от призыва на военную службу. После анализа полученных доказательств необходимо правильно квалифицировать деяние подозреваемого, которому предъявить законное и обоснованное обвинение. В зависимости от должности обвиняемого и круга его должностных обязанностей преступные действия лица могут быть квалифицированы и как взятка за совершение незаконных действий в пользу взяткодателя, и как взятка за способствование совершению таких действий другими лицами, и как мошенничество.

В завершение хотелось бы указать, что немаловажную роль при расследовании уголовных дел указанной категории имеет установление причин и условий, способствующих совершению преступлений, а также принятие мер по их устранению. Как показывает практика расследования уголовных дел о получении взяток должностными лицами военных комиссариатов за незаконное освобождение от призыва по состоянию здоровья, причины и условия преступлений во всех случаях схожи. Во-первых, это организация работы военного комиссара района, который недостаточно качественно контролирует работу своих подчиненных как в силу излишнего доверия, так и в результате небрежного отношения к собственным обязанностям. Во-вторых, на возможность совершения указанных преступлений влияет ненадлежащая организация документооборота в районном военном комиссариате, которая позволяет практически любому должностному лицу военного комиссариата получить доступ к личным делам призывников и беспрепятственно поместить в них подложные медицинские документы, на основании которых призывная комиссия уже без участия виновного принимает решение об освобождении граждан от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

В-третьих, действующим законодательством не в полной мере регламентирован порядок взаимодействия и обмена информацией между районным военным комиссариатом и районной больницей, в которую при наличии оснований направляются на дополнительные обследование призывники. Последующая сверка между военным комиссариатом и больницей на предмет реального прохождения призывниками дополнительных обследований не проводится, что позволяет должностным лицам военного комиссариата фальсифицировать результаты обследований и помещать их в личные дела призывников. В-четвертых, формальное отношение членов призывной комиссии, работа которая сводится к техническому подписанию протокола заседания. В связи с изложенным следователю по результатам расследования уголовного дела надлежит вносить представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, причем в военный комиссариат субъекта Российской Федерации. Выявленные нарушения следует доводить до сведения и глав районов, которые выступают председателями призывных комиссий, и надзорных органов в сфере здравоохранения.

Александр Анатольевич КУЛЬГАВЫЙ, заместитель руководителя военного следственного отдела СК России по Солнечногорскому гарнизону

Антон Сергеевич КОМАРОВ, старший следователь-криминалист военного следственного отдела СК России по Солнечногорскому гарнизону