Два года без Ткачева: Кубань переживает охлаждение лидерских амбиций
За два года работы во главе Краснодарского края новому губернатору этого региона Вениамину Кондратьеву пока так и не удалось обнаружить новые стратегические векторы развития Кубани. По сути, край сейчас развивается по инерции, накопленной при его прежнем руководителе — нынешнем министре сельского хозяйства РФ Александре Ткачеве. Одна из главных причин этой ситуации — отсутствие у Кондратьева команды, сопоставимой по влиятельности и управленческим навыкам с ключевыми фигурами из окружения Ткачева.
Постепенное снижение политической управляемости в регионе, периодические всплески социального недовольства, постепенное формирование оппонирующего полюса влияния вокруг Александра Ткачева, зависимость губернатора от взаимоотношений между крупными федеральными ведомствами, угроза снижения интереса федерального центра к вложениям в туристические объекты региона в связи с приоритетным развитием Крыма — такие слабые стороны работы Вениамина Кондратьева перечислили эксперты фонда «Петербургская политика» в своем последнем Рейтинге политической выживаемости губернаторов. Список достаточно длинный, а учитывая то, что Кубань является одним из «фасадных» регионов страны, весьма тревожный.
Два года назад замена Ткачева на Кондратьева выглядела весьма смелым шагом со стороны центра. Безусловно, в этом просматривалась определенная преемственность, поскольку Кондратьев много лет проработал в команде Ткачева вице-губернатором, курировавшим земельно-имущественную сферу. Но, в отличие от харизматичного Ткачева, Кондратьев никогда не был публичной персоной — для рядовых жителей Краснодарского края его фигура вообще ни о чем не говорила и воспринималась скорее в качестве «варяга», поскольку несколько месяцев до своего назначения новый губернатор проработал в Москве, в администрации президента РФ.
На первый взгляд, за время, прошедшее после отставки Ткачева, на Кубани мало что изменилось: судя по многочисленным рейтингам, Краснодарский край по-прежнему входит в число российских регионов-лидеров, и эту позицию сложно оспорить. Но в то же время многие последние события говорят о том, что регион живет скорее по инерции, сохраняя при этом все те «болевые точки», которые не раз выступали поводом для жесткой критики в адрес Александра Ткачева.
Прежде всего, речь, безусловно, идет о коррупции. Недавнее уголовное дело против заместителя губернатора Юрия Гриценко — лишь один, самый нашумевший в длинной серии коррупционных эпизодов. На днях, например, Контрольно-счетная палата Краснодарского края заподозрила Главное управление строительства края в слабом контроле за подрядчиками и нарушениях при закупках при строительстве объектов к чемпионату мира по футболу 2018 года. Еще одна свежая история — очередной скандал в печально известной станице Кущевской, на сей раз — с хищениями на 163-м бронетанковом заводе. По данным главной военной прокуратуры РФ, инженеры завода ставили на бронетехнику дешевые контрафактные приборы радиационно- химической разведки по стоимости уникальных, а остаток расхищали, что привело к исчезновению более 9 млн рублей, причем такие же нарушения обнаружились на этом заводе и в 2013 году. Далек от завершения и процесс раздела активов семьи кущевских бандитов Цапков, погрязший в бесконечных судебных разбирательствах.
Далека от успехов и ситуация в экономической политике Краснодарского края, хотя здесь отчасти можно списать проблемы на «тяжкое наследие старого режима». Дело в том, что в последние несколько лет эпохи Ткачева, когда было вполне ясно, что он покинет свой пост вскоре после Олимпиады в Сочи, администрация Краснодарского края резко нарастила уровень регионального долга — очевидно, догадываясь, что возвращать долги придется совсем другим людям. В результате Кубань сегодня с большим отрывом занимает первое место среди регионов РФ по размеру долга (порядка 150 млрд рублей), причем в прошлом году он еще и несколько вырос. Понятно, что это далеко не лучшая ситуация для реализации новых проектов с участием краевых властей. К тому же после завершения Олимпиады в Сочи Краснодарский край больше не может рассчитывать на мегапроекты, а от ряда крупных начинаний эпохи Ткачева, наподобие планов выноса железной дороги из Краснодара, пришлось отказаться.
Однако к экономической политике команды Вениамина Кондратьева есть и ряд вполне содержательных претензий. По словам известного краснодарского бизнес-консультанта, президента Южного финансового клуба Александра Полиди, основная «болезнь» нынешнего курса — его спонтанность и отсутствие четкой стратегии сохранения лидерских позиций региона в будущем.
Первая проблема, полагает эксперт — это крайне турбулентная регулятивная политика в строительном комплексе, одном из главных драйверов развития экономики Кубани. «С высокой вероятностью это может привести к консервации отсталости и архаичности застройки центра Краснодара и дальнейшему снижения качества городской среды и жизни в городе. Это актуально и для Сочи», — отмечает Полиди.
Вторая прроблема: нарастающие инфраструктурные «зажимы», приводящие к серьезным проблемам транспортной доступности кубанских курортов, качеству жизни в городах; нарастание рисков потери конкурентоспособности края по причине ускорения реализации крупных проектов развития в соседних регионах. В частности, речь идет о соседней Ростовской области. «Ведь даже то, что новый современный аэропорт строится в Ростове, а в Краснодаре несколько лет не могут ввести в строй новую взлетно-посадочную полосу, а строительство нового аэровокзала остается фантастикой — это явная утрата преимуществ в части авиадоступности», — считает Александр Полиди.
Третья болевая точка — нарастание диспропорций в социально-экономической динамике и в качестве жизни между крупными городами и селом, в последнее время появляется очень мало реальных инвестиционных проектов — драйверов развития сельских территорий.
В конечном итоге, все это говорит о том, что в отношениях между бизнесом и власти в Краснодарском крае нет стабильности правил игры. Характерным примером здесь, опять же, является строительный комплекс, к которому власти регулярно выдвигают все новые требования.
Немало проблем есть и в сфере туризма, и в прошлом году Вениамин Кондратьев явно дал понять, что недоволен тем, как развиваются курорты края, отправив в отставку отраслевого министра Евгения Куделю — человека из команды Александра Ткачева, хотя тот считался игроками рынка профессионалом.
«Системную перестройку отрасли многие связали с намерением „импортозаместить“ россиянам курорты Турции и Египта. — говорит кубанский политолог Николай Петропавловский. — Изменение курортной стратегии края было направлено на то, чтобы наши курорты смогли принимать больше отдыхающих. Кризис свое дело сделал: россияне вспомнили о знакомых им с советских времен Сочи, Анапе, Геленджике. В прошлом году наши курорты посетило почти 16 миллионов человек. Это гигантская цифра. Но заместить Анталью, как бы нам ни хотелось, не получится при всем желании. Прошлый год показал, что курорты края в их текущем состоянии пока не позволяют обеспечивать отдыхающим тот уровень комфорта, который ожидают власти края».
По словам эксперта, для требуется огромная комплексная работа по самым разным направлениям: модернизировать, доводить до нужных стандартов нужно не только работу отельеров и рестораторов, но и отрасли, которые, на первый взгляд, к туризму отношения не имеют — например, автодороги. Рост транспортных потоков требует модернизации дорог края, а возможности региона здесь ограничены: фдеральные трассы М4 «Дон» и строящееся продолжение трассы М25 через Темрюкский район до Керченского моста — это уже не краевая прерогатива, а федеральная.
В то же время, по мнению Александра Полиди, в действиях нового кубанского руководства есть и определенные положительные моменты в сравнении с предшествующей командой. «Действующая власть пытается перейти к прагматичному регулярному типу менеджмента, который призван заменить „ручное“ управление, — говорит эксперт. — Здесь есть явные успехи: значительно сократилось, хотя и не исчезло, количество „шапкозакидательских“ инициатив, стала гораздо более экономичной, но от этого не менее результативной пиар-компания края на различных форумах и выставках. Край сохранил лидерство на Юге по всем основным параметрам социально-экономической и инвестиционной динамики. Это, безусловно, заслуга экономической политики новой власти, ведь были все шансы на провал». Однако в процессе перехода обнаружилась оборотная сторона — явное охлаждение лидерских амбиций края, особенно в общественном сознании обывателей, что «подпитывается» повседневными реалиями, в частности, деградацией городской среды и инфраструктуры вообще. С этим не поспорить: тот же Краснодар после упразднения программы «Краснодару — столичный облик» «откатился» на много лет назад — достаточно посмотреть на его дороги, клумбы и недострои".
Северо-Кавказская редакция EADaily