«Евразийское направление» Грузии: три сценария развития отношений

Евразийская интеграция стала привлекать всё больше внимания у большого количества стран из разных уголков планеты. С момента образования ЕАЭС более 40 стран изъявили желание начать переговоры о заключении соглашения о зонах свободной торговли с Евразийским Экономическим Союзом, в числе которых Китай[1], Индия[2], Египет[3], Чили[4], Иран[5] и т.д. Вызванный интерес вполне очевиден, учитывая масштабы экономического потенциала Союза и серьёзную мотивацию среди его участников. Однако, зачастую важными факторами, определяющими интересы сотрудничества у тех или иных сторон, являются политические мотивы. В связи с этим не остаётся тайной и тот факт, что многие страны не столь открыто, но всё же довольно чётко обозначают собственные политические приоритеты, посредством которых желают выстраивать диалог в вопросах сближения с ЕАЭС. Подобного рода явления на пути евразийской интеграции существуют в регионе Южного Кавказа. В частности, речь идёт о Грузии и Азербайджане. Обе республики по-разному воспринимают возможность стать членом евразийского интеграционного объединения. С точки зрения экономического сотрудничества, как Грузия, так и Азербайджан имеют тесные двусторонние связи в различных сферах с государствами-членами Союза. Именно политические факторы напрямую препятствуют развитию интеграционных настроений, как у населения, так и у властных элит данных стран. Подходы к тем или иным внешнеполитическим и экономическим вопросам у малых государств весьма ощутимо связаны с вопросами их национального суверенитета. На передний план выносятся вопросы урегулирования карабахского конфликта в случае с Азербайджаном и аналогично этому грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов касаемо Грузии, в которые также напрямую или косвенно была вовлечена и Россия. Именно поэтому на данном этапе дальнейшее сближение Грузии или Азербайджана с ЕАЭС ряд экспертов оценивают как затруднительное. Но, если позиция азербайджанского руководства демонстрирует равноудалённость и стабильное балансирование между Западом и Россией, а иногда и положительные оценки первых лиц республики о ЕАЭС, то прежнее и нынешнее руководство Грузии проводит политику евроинтеграции, что в корне меняет ситуацию и ставит под удар дальнейшую нормализацию отношений с учётом усиливающейся конфронтации Запада и России.

Анализ обстановки в регионе и прогноз наметившихся в ближайшем будущем внешнеполитических тенденций позволяет предположить несколько сценариев, по которым впоследствии могут развиваться отношения Грузии и ЕАЭС. Предполагается три варианта сценариев: умеренный, негативный и негативный с элементами позитива.

Умеренный сценарий

Умеренный сценарий развития отношений охарактеризован, прежде всего, нормализацией отношений Грузии и России. Такая задача была провозглашена новым руководством страны в лице основателя партии «Грузинская мечта», бывшего премьер-министра Грузии Бидзина Иванишвили. Новый премьер выступал за восстановление торговых, гуманитарных и культурных отношений с Россией в условиях дипломатического разрыва[6]. Нынешнее правительство Георгия Квирикашвили продолжает схожую внешнеполитическую линию, направленную на установление экономических связей между двумя странами. Кроме того, динамичное развитие торговых, транспортных и гуманитарных отношений двух государств служит началом для выстраивания конструктивного диалога между их политическими элитами. Не менее важным событием является процесс оформления Женевского соглашения от 2011 года между Грузией и Россией о механизмах таможенного администрирования и мониторинга торговли товарами, который находится на завершающей стадии[7]. Открытие транспортных коридоров на российско-грузинской границе по направлениям Абхазии и Южной Осетии (Цхинвальского района – по интерпретации Тбилиси), под наблюдением швейцарской стороны, в полномочия которой будет входить предоставление информации о грузах, ввозимых и вывозимых из России по данным транспортным коридорам, не только позитивно отразится на экономических связях обеих стран, но и при определённых последствиях существенно улучшит товарооборот между Россией и Арменией, а также между Арменией и остальными странами ЕАЭС в том числе. Это значительно ослабит экономическую блокаду Армении и позволит Грузии стать посредником сухопутной торгово-экономической связи Армении и ЕАЭС. Подобные двусторонние соглашения в регионе только укрепляют его интеграционное развитие на евразийском пространстве и в долгосрочной перспективе могут послужить фактором для дальнейшего развития отношения Грузии и ЕАЭС. Говорить о ЗСТ или ЗСТ+ Грузии с Евразийским союзом на данном этапе сложно, но определённые формы взаимодействия возникнуть могут, исходя из того, что популяризация евразийской тематики внутри страны только набирает обороты. Как показывают статистические показатели, около 1/3 населения страны придерживаются мнения о вступлении страны в Евразийский Экономический Союз[8].

Однако обстановка затрудняется тем, что краеугольным камнем современной грузинской государственности является вопрос обеспечения территориальной целостности в границах Грузинской ССР. Поэтому выбор в пользу того или иного проекта интеграции и формы участия в нём Грузии будет зависеть от того, насколько этот проект позволяет решить вопрос с Абхазией и Южной Осетией. Поэтому выстраивание отношений Грузии с ЕАЭС напрямую зависит от российско-грузинских отношений.

В июле этого года трое депутатов от оппозиционной партии «Альянс патриотов Грузии» встретились в Москве с российскими коллегами. По итогам переговоров было достигнуто соглашение по созданию межпарламентской рабочей группы[9]. Подобный результат совместных переговоров существенно повлияет на дальнейшую нормализацию отношений, особенно если при дальнейшем функционировании группы её участниками станут депутаты от правящей партии Грузии. Немаловажным является и тот факт, что при отсутствии дипломатических отношений между странами, регулирование совместных вопросов полностью возложено на женевские дискуссии и регулярные пражские встречи спецпредставителя премьера Грузии Зураба Абашидзе и заместителя министра иностранных дел РФ Григория Карасина. Различные дополнительные инициативы и появление новых форматов встреч с обеих сторон только укрепит динамику нормализации отношений.

Российская сторона, в свою очередь, также выступает за нормализацию отношений с Грузией. Так согласно п. 59 действующей Концепции внешней политики Российской Федерации: «Россия заинтересована в нормализации отношений с Грузией в тех сферах, в которых к этому готова грузинская сторона, при учете политических реалий, сложившихся в Закавказье»[10].

Между тем российская сторона сильно озадачена продолжающимся сближением Грузии с Североатлантическим альянсом, являющимся составной частью сдерживающего фактора в рамках геополитического противостояния Вашингтона и Москвы на Южном Кавказе. Такая позиция Грузии резко негативно воспринимается российской стороной и, более того, может послужить барьером в нормализации двусторонних отношений, переводя их в статическое состояние.

Исходя из всего вышеуказанного, стоит отметить, что умеренный сценарий развития российско-грузинских отношений на данном этапе, хоть, и, имея хороший потенциал, будет всё же вынужден сталкиваться с различного рода препятствиями из-за категоричного прозападного внешнеполитического курса грузинской стороны. При подобном сценарии стороны будут и в дальнейшем поддерживать некоторые инициативы в экономических секторах, а также выстраивать диалог по урегулированию определённых назревших вопросов в формате женевских и пражских переговоров, однако время от времени испытывать дефицит взаимопонимания, в связи с чем медленно, а местами и затруднительно приводить отношения в норму. Отрицательная черта данного сценария состоит в том, что при налаженных торгово-экономических связях Грузии и России и дальнейших перспективах развития, обстановка не является стабильной и в любой момент может резко измениться в негативную сторону. Основанием таких изменений может стать ускоренное сближение Грузии с НАТО, при котором российско-грузинские отношения вернуться к состоянию 2009-2010 годов.

Негативный сценарий

Следующим прогнозируемым сценарием является негативный. Такой поворот развития отношений Грузии и ЕАЭС полностью упирается в имеющиеся политические барьеры и аспекты безопасности, в связи с которыми сближение Грузии с Евразийским Экономическим Союзом не предполагается вообще. Даже с учётом роста симпатий у населения Грузии за сотрудничество страны с ЕАЭС, а также положительной динамики в торгово-экономических связях Грузии с государствами-членами Союза вопрос о незыблемости международно-признанных границ и «оккупационная» тематика внутри страны ни за что не сойдут на задний план. Фактор безопасности, который является одним из главных, характеризуется, прежде всего, степенью развития отношений между Россией и Западом. Ухудшение отношений России и Грузии может также произойти на фоне обострения отношений между РФ и США, где Грузия по всей очевидности займёт американскую сторону. После казавшейся всем оптимистичной Гамбургской встречи G20, стали известны итоги голосования в Палате представителей Конгресса США по закону «О противодействии агрессивной политике правительств Ирана, России, Северной Кореи и другим угрозам», который в корне меняет ранее складывающийся оптимизм на улучшение отношений России и США[11]. С принятием данного документа негативный сценарий на сегодняшний день становится более реальным. Кроме того, любая новая эскалация в регионе того же карабахского конфликта способна поставить под удар интеграционные процессы в регионе.

В последнее время в политической среде страны наблюдается тенденция активного роста пророссийских настроений. В частности, речь идёт о пока что слабых, но заметно возрастающих партиях таких как: «Демократическое движение – Единая Грузия» во главе с Нино Бурджанадзе – экс-спикером парламента страны, а также «Альянс Патриотов Грузии» с генеральным секретарём партии Ирмой Инашвили. Но ни те, ни другие не станут продвигаться в вопросах о сближении без оговорки об Абхазии и Южной Осетии. Кроме того, данные партии на сегодняшний день остаются всё ещё слабыми и не имеют достаточно ресурсов противостоять правящей партии или тому же «Единому национальному движению». Что касается правящей партии «Грузинская мечта», то стоит сказать, что программа партии чётко нацелена на восстановление территориальной целостности страны и сближение с США[12]. Такая твёрдая позиция правящей партии является огромным препятствием на пути полноценной нормализации отношений с Россией, так как вызывает сильную обеспокоенность у российской стороны. Прошедшая в конце мая этого года Парламентская Ассамблея НАТО, на которой была принята декларация в поддержку Грузии, существенно осложнила ситуацию между двумя странами[13]. Это событие было расценено как определённый знак Североатлантического альянса в поддержку сближения двух сторон, а также защиты прав Грузии на суверенность государственных границ. В принятом документе отмечается поддержка альянса в стремлении Грузии к евроатлантической интеграции, а также поддержка суверенитета страны в отношении её оккупированных территорий. Также в документе говорится об осуждении незаконной оккупации и массовых нарушениях прав человека на оккупированных территориях[14]. Подобная демонстрация позиции НАТО говорит о решимости блока укрепиться в регионе.

Ответ российской стороны также не заставил себя долго ждать. В абхазских СМИ участилась информация о совместных крупномасштабных военных учениях России и Республикой Абхазия[15]. Поэтому ситуация может достичь повышенного уровня напряжённости уже в ближайшем будущем при негативном сценарии развитии отношений.

Вышесказанное при подобном сценарии позволяет ожидать вполне существенных обострений в отношениях между двумя странами, а также отдаление Грузии от проекта евразийской интеграции и углубления евроатлантической альтернативы на фоне наметившегося ухудшения отношений РФ и США.

Негативный вариант с позитивными элементами

Третий и последний вероятный сценарий развития отношений предполагает тот же негативный поворот событий, однако, с дополнительными позитивными элементами.

При всех отрицательных стечениях обстоятельств на первый план могут выйти проблемы глобального характера, совместные действия в урегулировании которых должны взять верх над всем прочим. Речь идёт о террористической угрозе для региона, вокруг которой в последнее время ведётся множество дискуссий, как в Грузии, так и в России. Невозможно говорить о безопасности южных границ России только сквозь призму обеспечения безопасности Северного Кавказа. Дело касается всего региона в целом, и его безопасность зависит, в том числе и от консолидации усилий всех кавказских стран. Предпосылки таких угроз возникли не сегодня. Еще в январе 2015 года министр иностранных дел РФ Сергей Лавров сделал заявление о том, что «Исламское государство» (террористическая организация, запрещённая в России) использует Панкисское ущелье в Грузии в качестве тренировочной базы[16]. Террористическая активность на сегодняшний день в Грузии не представляется большой, но, тем не менее, не учитывать факт того, что скрытые очаги имею место на территории страны, было бы не правильно. Заявления о том, что с такой глобальной проблемой в регионе нужно бороться совместными усилиями, ранее были сделаны и с грузинской стороны. Со слов директора Центра исламских исследований Кавказа Шота Апхаидзе, одними спецоперациями Грузии без требуемого опыта не удастся справиться с террористической проблемой. Эксперт также отмечает, что Грузии понадобится помощь региональных игроков в лице России и Ирана[17]. Союзникам по НАТО было бы весьма затруднительно помогать Грузии в борьбе с террористическими элементами внутри страны, к тому же если многие из них могут являться гражданами Грузии. В такой ситуации было бы целесообразнее использовать совместные усилия соответствующих ведомств Грузии и России на двустороннем уровне, в чьи полномочия входит подобная компетенция. Кроме того, при активизации террористических действий могло бы происходить взаимодействие Грузии и ОДКБ в этом вопросе. По данному сценарию можно объективно предположить, что общие угрозы в ближайшем будущем могут создать предпосылки к сближению Грузии как с ОДКБ, так и с ЕАЭС.

Мамед Мустафаев, для «Военно-политической аналитики»

[1]. Совместное заявление Российской Федерации и Китайской Народной Республики о сотрудничестве по сопряжению строительства Евразийского экономического союза и Экономического пояса Шёлкового пути от 08.05.2015 г. // Президент Российской Федерации. Официальный сайт. URL: дата обращения 27.07.2017.

[2]. Решение Высшего Евразийского экономического совета от 26.12.2016 г. № 14 «О начале переговоров с Республикой Индией о заключении соглашения о зоне свободной торговли» // Евразийский экономический союз. Официальный сайт. URL: дата обращения 27.07.2017.

[3]. Решение Высшего Евразийского экономического совета от 26.12.2016 г. № 17 «О начале переговоров с Арабской Республикой Египет о заключении соглашения о зоне свободной торговли» // Евразийский экономический союз. Официальный сайт. URL: дата обращения 27.07.2017.

[4]. Меморандум о взаимопонимании между Евразийской экономической комиссией и Правительством Республики Чили подписан 19.06.2015 г. // Евразийский экономический союз. Официальный сайт. URL: дата обращения 27.07.2017. Глава Генерального управления международных экономических отношений МИД Чили Паулина Насаль рассказал в интервью ТАСС о перспективах сотрудничества с ЕАЭС // Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК). Официальная страница ЕЭК Вконтакте. – 2017. — 28 июля. – URL: дата обращения 28.07.2017

[5]. Решение Высшего Евразийского экономического совета от 26.12.2016 № 15 «О начале переговоров с Исламской Республикой Иран о заключении временного соглашения, ведущего к образованию зоны свободной торговли» // Евразийский экономический союз. Официальный сайт. URL: дата обращения 27.07.2017.

[6] . Российско-грузинские отношения // Министерство иностранных дел Российской Федерации. Официальный сайт. URL: дата обращения 27.07.2017

[7] . Тбилиси призвал Россию поспешить с контрактом по мониторингу грузов // EurAsia Daily. – 2017. – 12 июня. – URL: дата обращения 27.07.2017

[8] . Грузия на перепутье: в стране растет влияние конструктивных партий // EurAsia Daily. – 2016. – 12 октября. – URL: дата обращения 27.07.2017

[9]. Эксперт о встрече депутатов Грузии и РФ // Sputnik Грузия. – 2017. – 13 июля. – URL: дата обращения 27.07.2017

[10]. Концепция внешней политики Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 30 ноября 2016 г.) // Министерство иностранных дел Российской Федерации. Официальный сайт. URL: дата обращения 27.07.2017

[11]. Невозможный компромисс: что означает законопроект о санкциях в отношениях России? // Российский совет по международным делам. – 2017. – 25 июля. – URL: дата обращения 27.07.2017

[12]. Программа будущего правительства Грузии // Sputnik Грузия. – 2016. – 24 ноября. – URL: дата обращения 27.07.2017

[13]. ПА НАТО приняла декларацию в поддержку Грузии // Sputnik Грузия. – 2017. – 29 мая. – URL: дата обращения 27.07.2017

[14]. Декларация Парламентской ассамблеи НАТО в поддержку Грузии // Грузия online. – 2017. – 29 мая. – URL: дата обращения 27.07.2017

[15]. Россия анонсировала крупные военные учения на территории Абхазии // Эхо Кавказа. – 2017. – 29 июня. – URL: дата обращения 27.07.2017

[16]. Выступление и ответы на вопросы СМИ Министра иностранных дел России С.В.Лаврова в ходе пресс-конференции по итогам деятельности российской дипломатии в 2015 году, Москва, 26 января 2016 года // Министерство иностранных дел. Официальный сайт. – 2016. – 26 января. – URL: дата обращения 27.07.2017

[17]. Эксперты: Грузии нужна помощь региональных игроков в борьбе против ДАИШ // Sputnik Грузия. – 2015. – 3 декабря. – URL: дата обращения 27.07.2017

http://politobzor.net/show-142036-evraziyskoe-napravlenie-gr...