Госдума приняла в последнем, третьем чтении законопроекты о завершении налогового маневра в нефтегазовой отрасли. Как и предполагалось, в Налоговый кодекс и в закон «О таможенном тарифе» внесли изменения, которые предполагают постепенное обнуление экспортной пошлины на нефть к 2024 году и постепенное повышение налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Таким образом, нефть для мирового и внутреннего рынков будет облагаться одинаковыми налогами уже «на скважине» и многие эксперты прогнозировали рост стоимости топлива в России. После неожиданного и резкого подорожания бензина, однако, правительство внесло в законопроекты поправки, чтобы ситуация не повторилась. Обратный акциз для НПЗ должен сделать внутреннюю переработку и продажу внутри страны более привлекательными. Демпфирующий акциз, в свою очередь, предполагает 50% компенсации со стороны бюджета разницы экспортных и условных внутренних цен, если растут цены на нефть и наоборот. Появился еще и логистический коэффициент для удаленных от основных рынков сбыта НПЗ. Эксперты считают, что в последний момент правительство ввело механизмы, которые действительно должны сгладить будущие цены на бензин, однако они все равно могут расти быстрее инфляции, что изначально и планировали — увеличить поступления в бюджет.
«Получилось достаточно сбалансировано, — полагает заместитель директора аналитического кредитного рейтингового агентства АКРА Василий Танурков. — С одной стороны, нефтепереработчики будут получать обратный акциз и это должно привести к тому, что цены на бензин повышаться не будут. С другой стороны, для самих нефтедобывающих компаний ничего существенно не меняется. Они будут платить не экспортные пошлины, а повышенный НДПИ». Эксперт отмечает, что налоговый маневр растянули до 2024 года: «Поэтому у НПЗ есть срок провести модернизацию».
Глава экономического департамента Института энергетики и финансов (ИЭФ) Марсель Салихов говорит, что идея налогового маневра изначально предполагала, что бюджет выиграет, а потребители проиграют. «Когда же выросли цены на бензин, в правительстве сказали, что так нельзя», — замечает эксперт. Тем не менее идея дополнительных доходов бюджета в налоговом маневре сохранилась. «По прогнозам Минфина, бюджет получит за три года 850 млрд рублей», — говорит Марсель Салихов.
«Каждый игрок выполняет свою роль, — замечает ведущий аналитик Фонда национальной энергетической безопасности (ФНЭБ) Игорь Юшков. — Минфину нужно наполнять бюджет, чтобы не было дефицита, чтобы были деньги на программы развития, заявленные президентом, в том числе майские указы. Минэнерго при этом нужно, чтобы росла добыча и цены на нефтепродукты на внутреннем рынке сильно не поднимались. Для этого Минэнерго нужно учитывать потребности компаний, которым необходимы деньги для развития. В такой ситуации стороны искали компромисс. В итоге сильнее всего пострадает сегмент переработки, который сократит свою рентабельность».
По мнению Игоря Юшкова, потребителям вряд ли стоит ожидать чего-то хорошего, так как нефтяники будут настаивать на ежегодном росте цен на топливо не меньше уровня инфляции. «При этом, в целом, выиграют бюджетники, потому что государство получает больше денег и им потом их передает. Но это никто не свяжет с налоговым маневром в нефтяной отрасли», — заметил эксперт.
Глава экономического департамента ИЭФ Марсель Салихов прогнозирует, что при сохранении нынешней корреляции курса рубля и цен на нефть цена бензина после налогового маневра вырастет выше инфляции. То, что корреляция курса рубля и цены на нефть будет влиять на стоимость топлива внутри страны, говорит и замдиректора АКРА Василий Танурков.
Марсель Салихов считает, что само налогообложение становится более сложным и менее прозрачным, так как определять, выполняет ли, например, НПЗ планы по модернизации для получения обратного акциза, дело достаточно субъективное. «Предыдущая система была проще, однако Минфин считал, что НПЗ и переработчики имеют льготы, так как платят меньше налогов на нефть в отличие от тех, кто сразу ее экспортирует. Сейчас мы получили, по сути, ту же систему с обратными акцизами», — говорит он.
Получать обратные акцизы при этом смогут далеко не все, а те, кто имеет специальное свидетельство о регистрации. На него имеют право компании-владельцы НПЗ, которые перерабатывают собственную нефть или нефть, полученную по давальческой схеме. В список компаний, имеющих право на свидетельство, входят попавшие под санкции либо те, кто производит из нефти 10% бензина класса 5 и продает его не менее 5 тыс. тонн на внутреннем рынке. Кроме того, регистрацию могут получить компании, перерабатывающие более 600 тыс. тонн нефти и заключившие с государством соглашение о модернизации НПЗ. Оно предусматривает производство не менее 10% бензина класса 5 или инвестиции в НПЗ до 2024 года не менее 60 млрд рублей.
Как пояснял заместитель министра энергетики России Павел Сорокин, сообщает «Интерфакс», по расчетам Минэнерго, под систему компенсационных акцизов могут не попасть небольшие НПЗ с общим объемом нефтепереработки в 15−17 млн тонн. Часть из них закроется.
«Скорее всего, новых игроков на рынке переработки мы точно не увидим, так как большие компании пролоббировали себе послабления ввиде обратного акциза, — говорит Игорь Юшков. — А тот, кто соберется выходить на рынок с нуля, такие льготы вряд ли сможет получить. Кроме того, возможно уменьшение количества независимых АЗС. ВИНКи захотят компенсировать рост затрат в переработке за счет увеличения цен для независимых АЗС. В итоге, те не смогут конкурировать с сетевыми АЗС и продадутся крупным игрокам».