Отставка главы Росимущества конфликт вокруг приватизации
Согласно
распоряжению правительства от 12 апреля
2016 г. Ольга Дергунова освобождена от
должности заместителя министра
экономического развития Российской
Федерации — руководителя Росимущества
«в связи с переходом на другую работу». Другой
работой оказался банк ВТБ, место Ольге Константиновне знакомое. После отставки главы Росимущества до 20 апреля исполнять обязанности будет её заместитель Игорь Бабушкин. После 20-го числа временно возглавит ведомство другой её заместитель - Олег Забелин. Поскольку до сих пор не объявлено имя нового руководителя Росимущества, не исключено, что в таком состоянии руководство федеральным агентством и останется.
Уход Дергуновой - давно ожидаемый: он анонсировался ещё в начале года, но и к рядовым перестановкам в правительстве такое событие не отнесёшь. Вопросов здесь больше, чем ответов, поэтому однозначные выводы делать преждевременно. Но попробовать разобраться, что же происходит в стенах Министерства экономического развития и подведомственного ему Росимущества необходимо.
Ненадлежащая организация работы?
В прошлом году премьер-министр Дмитрий Медведев объявил главе Росимущества официальный выговор «за ненадлежащую организацию работы по обеспечению исполнения поручений Правительства Российской Федерации». В чём же именно она заключалась?
Причиной могло оказаться затягивание работы ведомства в плане передачи предприятий под патронаж крупных государственных корпораций. К примеру, «Ростеху» по указанию правительства необходимо передать 19 радиоэлектронных предприятий. Однако Росимущество не спешило это делать, ссылаясь на то, что некоторые аспекты передачи противоречат Земельному кодексу.
Важными задачами для ведомства сегодня также являются создание Ракетно-космической корпорации и расширение Росгеологии.
Ещё один повод (возможно, главный) для недовольства связан с планами по приватизации государственных активов.
Правительство приняло программу частичной передачи государственной собственности в частные руки, запланировало ожидаемые доходы. Но приватизация идёт со скрипом — в 2013 г. бюджет получил 42 млрд руб., а не 428 млрд руб., как планировалось. 2014 и 2015 годы оказались по результатам примерно такими же — 30 и 7,2 млрд руб. вместо запланированных 197 и 158,5 млрд руб.
С чисто финансовой точки зрения, неисполнение планов
вышестоящего начальства налицо. Если
затяжку с передачей собственности
ведомством можно оправдать усердием в
работе, пусть и чрезмерным, то в деле
приватизации цифры говорят сами за
себя.
Разные взгляды на приватизацию
С другой стороны, стоит ли воспринимать недостаточные финансовые результаты приватизации, особенно при нынешней конъюнктуре рынка, однозначно негативно? Дефицит бюджета, конечно, необходимо устранять, но ведь есть на то и другие способы.
Некоторые специалисты выступают резко против нынешней приватизации, и здесь уже усердие господина Улюкаева, который спешит продавать госактивы именно сейчас, кажется подозрительным. Министр считает, что приватизация государственного имущества в неблагоприятных условиях рынка необходима, откладывать её до лучших времён нет никакой возможности:
Таким образом, Ольга Дергунова не соглашалась с решениями непосредственного начальства, что и влекло за собой слабую реализации планов приватизации. Более того, решение это было поддержано на уровне администрации президента, что видно из высказывания помощника Путина Андрея Белоусова:
Конечно, здесь есть определённый повод задуматься, учитывая ранее высказанную неготовность Росимущества к быстрой продаже госпредприятий и рекомендации повременить с приватизацией.
"Размещение на бирже задаст низкий ориентир для стоимости госактивов, но продажа «стратегам» может стать еще худшим вариантом, поскольку приведет к переделу собственности", - ссылается на слова госпожи Дергуновой федеральный чиновник. Она предлагала выставлять на продажу только 4-5% акций (как в случае с "Роснефтью") с целью якобы большей прозрачности.
Также одной из причин недовольства начальства могло стать нежелание Дергуновой брать личную ответственность за результаты приватизации, которые могли бы оказаться ниже запланированных. Заметим, однако, что и 2013-м, и даже частично в 2014 г. конъюнктура рынка была вполне приемлемая для приватизации государственного имущества, но реализация планов была далека от идеала.
Конфликт между главами МЭР и Росимущества зародился ещё при продаже региональных госактивов. К "большой приватизации" он разросся до такой степени, что скрывать его в стенах министерства оказалось невозможным.
В апреле 2016 г. конфликт дошёл до такой стадии, что госпожа Дергунова не смогла получить разрешение на выезд за границу, а после ее выезда без разрешения против неё началось служебное расследование. Почему у чиновника такого высокого уровня дача находится за границей - вопрос, конечно, важный. Но и использование такой достаточно формальной причины для того, чтобы избавиться от подчинённого, показательно.
Выбор преемника
В итоге у нас получилась такая ситуация, что президент объявил чёткие правила приватизации, в которых в том числе запрещал продавать государственное имущество за бесценок. Среди прочих требований - сохранение контроля государства за стратегическими предприятиями и нахождение в российской юрисдикции будущих покупателей. Министр экономического развития навязывает своё видение приватизации, при этом хочет, чтобы ответственность за её итоги лежала на главе Росимущества. Но Ольга Дергунова брать на себя ответственность отказалась.
Среди возможных кандидатур на посту главы Росимущества назывались Глеб Никитин, Дмитрий Пристанков, Павел Фрадков и Дмитрий Куракин. Но пока назначение преемника отложено на неопределённый срок, а во главе ведомства будет заместитель Дергуновой - полковник ФСБ Олег Забелин. В качестве заместителя он работает только с ноября 2015 г., до этого с июля 2015 г. работал советником главы Росимущества. Работая на позиции заместителя, Забелин курировал управление правового обеспечения и судебной защиты, а также управление организации оценки федерального имущества и административное управление. Сколько будет находиться во главе ведомства представитель "силовиков" сказать сложно. Но можно ожидать, что представитель силового ведомства сумеет противостоять давлению со стороны и распродажа государственных активов в обход указаний президента не состоится.