Последствия Брексита для Европы
В пятницу утром весь мир будет пристально смотреть на результаты британского референдума о членстве в ЕС.
Если Соединенное Королевство проголосует за выход, это будет иметь самые серьезные последствия для всего, начиная с финансовых рынков и решений о европейской политике, и кончая политическими карьерами и стабильностью Евросоюза.
Политики и дипломаты из разных стран Европы рассказали POLITICO, что они уже готовятся к различным сценариям, в том числе, к усилению голосов евроскептиков, к конкретным убыткам для торговли, если Британия покинет единый рынок, и к уходу из-за европейского стола переговоров важного сторонника свободного рынка.
Какими же могут быть последствия Брексита для различных стран-членов блока?
Соседи, друзья и полудрузья-полувраги
Ирландия
Главная озабоченность: экономические последствия
Если не считать Гибралтар, то Ирландия это единственная страна в ЕС, у которой есть сухопутная граница с Британией. Ирландия это та страна, которая больше всех потеряет из-за Брексита. Еженедельный объем британско-ирландской торговли составляет 1,2 миллиарда евро, создавая в двух странах около 400 000 рабочих мест. Ирландское правительство учитывает самые разные варианты, не желая полагаться на волю случая. В отличие от Еврокомиссии и многих государств ЕС, Дублин открыто готовится к возможности Брексита. «Очевидно, что мы пострадаем больше всех стран-членов, а поэтому мы чрезвычайно заинтересованы [в поддержании благоприятных отношений с Британией], и наши взгляды в некоторых областях будут отличаться от других стран», — сказал POLITICO ирландский министр по делам Евросоюза Дара Мерфи (Dara Murphy). По его словам, восстановление границы между Ирландией и Британией станет «негативным шагом» (по крайней мере, символически) в плане обеспечения гарантированного мира в Северной Ирландии в соответствии с соглашением, построенным на тесных взаимоотношениях между двумя странами. «Мы не думаем, что существует угроза мирному процессу, но… у нас такое ощущение, что любой шаг назад является негативным», — заявил Мерфи. По его оценке, в случае выхода Британии у Ирландии появится только один плюс: перспектива ускоренного роста, если британские финансовые институты и компании переместятся туда, желая остаться в ЕС.
Франция
Главная озабоченность: усиление евроскептицизма
Будучи членом-учредителем Евросоюза, Франция известна тем, что там находятся самые сильные евроскептики в Европе из числа политических партий. Поэтому она оказывается в сложном положении в связи с британским референдумом. Сегодняшние опросы общественного мнения показывают, что лидер Национального фронта Марин Ле Пен на президентских выборах в 2017 году успешно пройдет первый тур и окажется во втором. Во Франции также в целом очень сильна антипатия по отношению к Брюсселю. Опубликованные в этом месяце результаты опроса, проведенного Исследовательским центром Pew, показывают, что у французов даже более негативное мнение о ЕС, чем у британцев. Если случится Брексит, Франция готова быстро прекратить распространение негативных настроений в отношении ЕС у себя дома и в других странах блока. По словам высокопоставленных дипломатов, это означает стремительный развод с Британией на договорной основе без каких-либо привилегий, льгот и пересмотров условий. Но у Франции есть и другие озабоченности. Эта страна вложила в Британию значительные экономические инвестиции, и на британской территории в настоящее время проживает более 160 тысяч французских граждан. Примерно 400 тысяч британских граждан живут во Франции и могут столкнуться с тем, что утратят свои права в ЕС. В политическом плане у Франции не будет выбора, и ей вместе с Германией и другими странами-учредителями ЕС придется взять на себя роль лидера в дальнейшем функционировании Евросоюза после Брексита. В настоящее время Еврокомиссия и ведущие дипломаты из Франции и Германии уже ведут дискуссию по этому вопросу. По словам информированных источников, они склоняются к единой Европе в таких областях как безопасность, и не хотят чрезмерного вторжения общеевропейских законов в их повседневную жизнь.
«Основа» Европы
Бельгия
Главная озабоченность: экономические последствия
Бельгия не только тот центр, где размещаются основные органы управления ЕС; она также является одним из крупнейших торговых партнеров Британии. В январе 2016 года банк ING провел исследование и обнаружил, что Бельгия относится к числу наиболее уязвимых стран из-за Брексита в том плане, что он окажет на нее серьезное воздействие в торговом балансе, точно так же, как на Ирландию, Германию и Нидерланды. «Все, что ослабляет Европейский Союз, ослабляет Бельгию», — заявил один бельгийский руководитель, предсказавший, что последствия будут «серьезными и суровыми». Бельгийский министр экономики Крис Петерс (Kris Peeters) на этой неделе объявил, что создал специальную рабочую группу, которая будет анализировать, как бельгийская экономика справляется с трудностями после Брексита.
Вид на вечерний Люксембург
Главная озабоченность: удар по моральному состоянию ЕС
Будучи одним из членов-учредителей Европейского союза, Великое Герцогство Люксембург, скорее всего, будет потрясено тем ударом, который британцы нанесут по европейскому проекту, пусть даже Брексит положительно скажется на бизнесе, так как финансовые компании Соединенного Королевства несомненно захотят открыть свои филиалы в одном из самых известных (порой скандально) налоговых оазисов Европы. Премьер-министр Ксавье Беттель (Xavier Bettel) выразил обеспокоенность в связи с тем, что ЕС сделал слишком много уступок Британии, пытаясь не допустить ее выхода, причем в ущерб принципам ЕС, гарантирующим свободу передвижения людей и рабочей силы. Но если Британия проголосует за выход, Люксембург вряд ли станет настаивать на карательных мерах.
Нидерланды
Главная озабоченность: усиление евроскептицизма
Выступающие против ЕС голландские силы в апреле уже возмутили спокойствие, оказав содействие оппозиции в проведении референдума по соглашению Евросоюза с Украиной, в котором многие усмотрели сигнал о неприятии европейской политики. Брексит может придать новые силы евроскептикам в этой стране. А правая Партия свободы, пользующаяся поддержкой 18% избирателей, если верить данным опросов, получит необходимую возможность для созыва референдума о членстве. Голландию в целом считают союзницей Британии, поскольку они вместе голосуют по вопросам либеральной экономической политики. Голландский премьер-министр Марк Рютте, выступая на прошлой неделе на одном мероприятии в Гааге, связал две страны воедино, заявив: «У Британии свободная рыночная экономика, смотрящая наружу. Точно такая же экономика и у Нидерландов. Мы мореходные страны, привыкшие торговать и работать с открытыми границами. Очень важно, чтобы страна такого склада осталась в составе ЕС».
Германия
Главная озабоченность: удар по моральному состоянию ЕС
Брексит станет мощным ударом по моральному состоянию, а может, и по вере в европейскую мечту, но Германия вряд ли будет зацикливаться на плохих новостях, если выход состоится. Высокопоставленные европейские дипломаты говорят, что Берлин постарается сохранить свои крепкие экономические отношения с Британией, которая является для него важным экспортным рынком и местом, где активно работают многие немецкие компании. Несмотря на существенную поддержку, которой пользуется популистская партия «Альтернатива для Германии» (таковы данные социологических опросов), референдум вряд ли повлияет на мнение самих немцев, которые по-прежнему поддерживают единство Евросоюза. Но Брексит может иметь серьезные последствия для Германии как для главной движущей силы блока. Британия лишится своей функции традиционного противовеса Франции и Германии, а также посредницы между ними в ключевых европейских делах. Да, Брексит еще больше укрепит и без того солидные позиции Берлина в Совете ЕС, где Британия очень редко голосовала заодно с Германией. Но есть шанс, что это спровоцирует негативную ответную реакцию. «Опасность заключается в том, что Германия окажется слишком сильной, а другие страны сплотятся вокруг Франции против Германии, — сказал один высокопоставленный дипломат из ЕС. — Германия не хочет быть слишком сильной; она хочет сотрудничать с сильными странами, и если Франция экономически слаба, то это проблема».
Центральный и восточный блок
Чешская Республика
Главная озабоченность: экономические последствия
Это еще одна страна, где действия Брюсселя по урегулированию миграционного кризиса усиливают евроскептицизм (коммунистическая партия в Чехии пользуется поддержкой 14% электората, согласно данным весеннего опроса), и где левые и правые политические силы настаивают на проведении референдума о членстве в ЕС. Чехия в целом заодно с Британией в экономических вопросах и склонна сделать этот развод полюбовным. «Если британский народ решит выйти из ЕС, нашим приоритетом станет сдерживание негативных последствий для европейской экономики и максимально возможное упорядочение процесса выхода, — написал по электронной почте в редакцию POLITICO чешский статс-секретарь по делам ЕС Томаш Проуза (Tomas Prouza). — Я уверен, что ЕС сумеет как и прежде координировать с Британией многочисленные вопросы внешней политики, а через НАТО и усиленное сотрудничество ЕС-НАТО также координировать ее военные аспекты». Вместе с тем, Проуза подчеркнул ключевую обеспокоенность многих восточноевропейских членов ЕС, заявив, что если Британия хочет остаться в составе единого рынка, ей необходимо соблюдать принцип свободного передвижения рабочей силы — то есть, именно то, чему пытаются положить конец сторонники Брексита.
Польша
Главная озабоченность: польские граждане в Британии
Брексит окажет колоссальное воздействие на польскую политику и экономику. В настоящее время в Британии живет и работает около одного миллиона поляков, и кое-кто опасается, что им придется вернуться домой в поисках работы. На прошлой неделе польский социологический институт IBRiS провел исследование и пришел к выводу, что если британцы проголосуют за Брексит, 47% живущих в Британии поляков захотят там остаться, но 26% вернутся домой, если их усилия не увенчаются успехом. «Люди говорят, что пытаются получить гражданство других стран, — сказал один польский дипломат. — Живущие в Британии поляки обеспокоены тем, что им придется вернуться в те времена, когда они еще не входили в состав ЕС». Помня об этом, дипломаты ЕС говорят, что Варшава постарается действовать мягко на переговорах о новых торговых отношениях с Британией, а может, попытается наладить с ней особые или партнерские отношения в обмен на предоставление прав польским гражданам, живущим в Соединенном Королевстве. Выгоды от Брексита для Польши состоят в том, что внимание Еврокомиссии будет отвлечено от расследования по делу о соблюдении польским правительством принципа господства права, да и Брюссель вряд ли захочет, чтобы на него смотрели как на хама, третирующего очередного члена ЕС. «Естественно, это будет соответствовать позиции Польши, которой нужно поменьше европейского вмешательства, и которая хочет, чтобы больше полномочий было передано национальным правительствам», — сказали эти дипломаты, добавив, что по поводу Брексита существует «чувство отрицания», а также страх, что в случае выхода Британии ключевые страны Европы проведут перегруппировку в ущерб Польше и другим восточным членам.
Словакия
Главная озабоченность: словацкие граждане в Британии
Евробарометр недавно провел опрос общественного мнения, который показал, что 75% словаков вполне довольны своим положением в ЕС, а поэтому серьезного роста евроскептицизма в случае выхода Британии там не ожидается. Но эта страна будет добиваться того, чтобы 90 000 живущих в Соединенном Королевстве словацких граждан не были брошены на произвол судьбы, если Британия выйдет из ЕС. «Живущие и работающие в Соединенном Королевстве граждане ЕС получили определенные законные права, внося свой вклад в британскую экономику, и мы верим, что эти права будут сохранены», — заявил в своем электронном сообщении словацкий посол в ЕС Петер Яворчик (Peter Javorcik).
Венгрия
Главная озабоченность: утрата союзника
Брексит придаст новые силы венгерскому руководителю Виктору Орбану, который критикует политику Евросоюза — и особенно его предложения по преодолению миграционного кризиса. Это его главная визитная карточка на протяжении нескольких лет. Орбан даже воспользовался референдумом о Брексите как возможностью для проведения своего собственного общенационального плебисцита о том, принимать или нет искателей убежища. Но с уходом Британии он лишится союзницы за столом переговоров на высшем уровне — ведь Орбан вместе с британским премьером Дэвидом Кэмероном довольно часто выступал с нападками на предложения ЕС. Они единственные выступили против назначения Жан-Клода Юнкера на пост председателя Еврокомиссии. Орбан уже подал четкий сигнал о том, что не хочет терять Британию. На прошлой неделе он заявил, что лично возглавит кампанию против Брексита. Венгерский министр иностранных дел Петер Сийярто (Péter Szijjarto) сказал, что выход Британии из ЕС станет большой утратой для его страны как в политическом, так и в экономическом плане. «У Венгрии и Британии много общих точек зрения на вопросы европейской интеграции, скажем, на значимость суверенитета и на ответственность национальных парламентов, — отметил министр. — Важно, чтобы такого рода мышление представлял сильный игрок из состава ЕС».
Австрия
Главная озабоченность: усиление евроскептицизма
Правофланговая Австрийская партия свободы в прошлом месяце едва не победила на президентских выборах, и это стало предупредительным сигналом о том, что в данной стране в случае Брексита вполне может произойти популистский бунт против ЕС. Лидер АПС Харальд Вилимский (Harald Vilimsky) уже потребовал, чтобы Австрия провела свой собственный референдум по вопросу членства в ЕС.
Литва
Главная озабоченность: литовские граждане в Британии
Приоритетом номер один для этого прибалтийского государства в случае Брексита станет судьба его 200 000 граждан, которые в настоящее время живут в Соединенном Королевстве. «У тех, кто прожил там менее пяти лет, возникнет неопределенность», — заявил POLITICO литовский министр иностранных дел Линас Антанас Линкявичюс (Linas Antanas Linkevičius). Вместе с тем, он сказал, что у его правительства есть новость для тех литовцев в Британии, которые обеспокоены своими перспективами: «Мы всех их приглашаем обратно. Откровенно говоря, у нас в стране было 3,5 миллиона жителей, а сейчас осталось три миллиона… Я не могу сказать, что их ждут рабочие места, но диаспора там появилась недавно, и поэтому большой разницы нет».
Румыния
Главная озабоченность: румынские граждане в Британии
Бухарест будет настаивать на том, чтобы румынским рабочим было предоставлено право остаться в Британии после Брексита. «Принцип свободного перемещения рабочей силы должен остаться без изменений», — заявил один румынский дипломат. В Румынии большое количество британских инвестиций, в связи с чем возникают опасения по поводу ее экономического благосостояния в перспективе. «Мы выступаем за особые отношения Британии с ЕС, — сказал этот дипломат. — Мы бы хотели сохранить те привилегии, какие есть у Британии как у члена ЕС».
Север
Финляндия
Главная озабоченность: усиление евроскептицизма
Официальные лица из правительства немного обеспокоены тем, что правая партия «Истинные финны» получит мощный заряд энергии в случае Брексита. Это приведет к расколу в правящей коалиции, в которую входят и проевропейские, и антиевропейские члены. Но в прошлом году «Истинные финны» потеряли более половины своих сторонников, сказал один финский дипломат, и поэтому такого рода страхи не очень сильны. В остальном Финляндия это сильный союзник Британии в делах Евросоюза, и она точно так же заинтересована в состязательности, свободной торговле, рыночной экономике, совершенствовании регулирования и достойном государственном управлении. Имея общую границу с Россией, эта страна стремится к поддержанию сотрудничества с Британией в вопросах безопасности.
Швеция
Главная озабоченность: утрата союзника
Британия это главная союзница Швеции в Совете министров ЕС. Согласно данным VoteWatch Europe, они голосуют одинаково в 89% случаев. «Для нас выход Соединенного Королевства станет большой потерей, — сказал шведский посол в ЕС Андерс Анлид (Anders Ahnlid). — Наши интересы совпадают в вопросах реформирования внутреннего рынка. У нас одинаковые позиции по вопросам внешней торговли и инвестиций». Указывая на значительный товарооборот между двумя странами, Анлид сказал, что ЕС крайне важно «в кратчайшие сроки» заключить с Британией «соглашение о выходе», не давая ей при этом возможность получить незаслуженное. «Британия не сможет иметь такие же связи с единым рынком, какие у нее существуют сегодня», — подчеркнул посол. Партия «Шведские демократы», где преобладают настроения евроскептицизма (по опросам она набирает 16%), призывает провести референдум о миграции, поскольку этот вопрос вызывает мощную полемику в стране. Многие опасаются, что Брексит даст новый толчок их требованиям
Дания
Главная озабоченность: усиление евроскептицизма
Это еще одна страна, часто голосующая заодно с Британией по вопросам либеральных экономических принципов и сталкивающаяся с собственным движением евроскептиков. Датская народная партия, поддерживаемая 17% избирателей, тоже настаивает на референдуме о членстве в ЕС, и Брексит может придать ей сил. Она уже стала самой крупной партией в датском парламенте. Подобно Британии, у Дании есть несколько ключевых требований по вопросам политики ЕС, в том числе, о единой валюте и о внутренних делах.
Южная Европа
Италия
Главная озабоченность: усиление евроскептицизма
Брексит не нанесет конкретного вреда Италии, но может спровоцировать серьезные дебаты о евро в связи с его непопулярностью после финансового кризиса. В Италии есть партии евроскептиков на правом фланге («Северная лига») и на левом (движение «5 звезд»). «Если победу одержат сторонники выхода, популисты или евроскептики в других странах-членах могут попытаться повторить этот референдум у себя. Это может произойти в Италии и в других странах, причем даже там, где не имеет хождения евро», — сказал пресс-секретарь итальянского Министерства финансов Роберто Бассо (Roberto Basso). Но он отметил, что Италия займет жесткую позицию в вопросе о льготах для Британии в случае ее выхода из европейского клуба. «Если ты решаешь выйти из клуба, нельзя думать, что никаких изменений не произойдет», — сказал Бассо.
Мальта
Главная озабоченность: экономические последствия
Эта крошечная островная страна и бывшая колония Британии обеспокоена тем, что пострадает ее туристическая отрасль, если из-за Брексита в ЕС вырастут цены на авиабилеты. В 2013 году торговля с Британией составляла 7,8% мальтийского ВВП. Связи с британскими банками также чрезвычайно важны для ее экономики. Мальтийский премьер-министр Джозеф Мускат (Joseph Muscat) сказал, что Брексит все же может стать благоприятной возможностью для его англоязычной страны, поскольку в нее захотят перебраться британские компании, не желающие терять свои позиции в ЕС. «Многие считают, что в случае Брексита появится больше британских фондовых менеджеров, стремящихся обосноваться на Мальте, которая останется в составе ЕС», — сказал один высокопоставленный мальтийский чиновник.
Греция
Главная озабоченность: экономические последствия
Дебаты на тему Брексита косвенно выгодны этой увязшей в долгах стране, которой удалось очень быстро добиться согласия кредиторов, в том числе, из еврозоны, на продление сроков погашения кредитов, чтобы не привлекать внимание к финансовым бедам Европы. Но дипломаты предупреждают, что после Брексита остальная часть еврозоны может не захотеть занимать такую же гибкую позицию по греческим долгам, даже если члены еврозоны осмелятся еще больше интегрировать свою бюджетно-налоговую политику, не видя угрозы со стороны Лондона, который со стороны не сможет оказывать давление.
Испания
Главная озабоченность: экономические последствия
Существуют опасения, что Брексит придаст сил Каталонии, стремящейся выйти из состава Испании — особенно если по причине выхода Шотландия потребует провести новый референдум об отделении. Еще одно соображение для Испании это ее собственная граница с Британией на южной оконечности Пиренейского полуострова, где находится Гибралтар. Это тот уголок Соединенного Королевства, где люди явно хотят остаться в ЕС, опасаясь, что из-за Брексита Мадрид ужесточит пограничный контроль, и что они потеряют оговоренные в рамках ЕС выгодные ставки налогообложения. Каждый день эту границу пересекают тысячи испанцев, едущих на работу. Испания уже заявила, что если Брексит состоится, она сохранит открытым доступ к своему рынку лишь в том случае, если Британия предложит ей совместное управление Гибралтаром — что вряд ли произойдет.