Brexit: вызов безопасности США (The National Interest, США)
На протяжении 16 лет, с подписания Римского договора в 1957 году Францией, Германией, Италией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом, и до 1973 года Великобритания не в ходила в то, что тогда называлось Европейским экономическим сообществом. Великобритания смогла прийти в себя после Второй мировой войны, хотя и не быстро, в то время, как «Шестерка», как их называли тогда, гарантировали континенту, что новой войны между Германией и Францией, подобной войнам 1870, 1914 и 1939 года, больше не случится.
Еще шесть лет, с 1973 года и до прихода Маргарет Тэтчер в резиденцию на Даунинг-стрит, 10, в 1979 году, характеризовались застоем в британской экономике, слабым курсом фунта стерлингов, а также активностью профсоюзов, державших страну за горло. Членство в организации, называвшейся тогда Европейским Сообществом, не принесло никаких улучшений для жизни обычных британских граждан. Именно те люди, кто вспомнил о временах, предшествовавших приходу Тэтчер к власти, когда Великобритания состояла в структуре, ставшей называться Европейским союзом с 1993 года, составили большинство сторонников выхода Великобритании из ЕС. К ним, конечно, примкнули и другие, в основном, население Центральной и Северной Англии, так называемого «ржавого пояса» Британских островов. В любом случае, из процессов, продолжавшихся более 30 лет, начиная с 1957 года, был сделан вывод о том, что пребывание внутри ЕС или за его пределами не оказывает существенного воздействия на Великобританию.
Пока совершенно невозможно предсказать, какие последствия в экономической сфере возымеет выход Великобритании из Евросоюза. В соответствии со статьей № 50 Лиссабонского договора от 2007 года (вступившего в силу двумя годами позднее), на выход из Европейского союза у Великобритании есть два года. С какой именно даты предстоит отчитывать эти два года, неясно, так как статья 50 договора просто утверждает, что членство страны будет считаться утратившим силу с момента вступления в силу соответствующего соглашения или, в случае его отсутствия, через два года с момента уведомления. Когда именно полагается сделать уведомление, не указано. Более того, Совет Европы имеет полномочия продлить двухлетний срок по соглашению с государством, собирающимся выйти из ЕС. Другими словами, совершенно неясно, когда именно Великобритания выйдет из ЕС, и на каких условиях. Так как и Великобритания, и Евросоюз заинтересованы в минимизации эффекта от выхода — Великобритания ради смягчения отрицательных экономических последствий, а ЕС ради предотвращения краха европейского процесса — многие предсказывают, что процесс переговоров растянется на долгие годы.
Однако последствия для безопасности могут проявиться намного быстрее, особенно в том, что касается самой Великобритании, США и НАТО. Шотландская Национальная партия, призывающая к независимости Шотландии и выступающая, с одной стороны, за членство в ЕС, но, с другой стороны, против членства в НАТО, может снова потребовать провести референдум до того, как Великобритания завершит переговоры с Брюсселем. Если такой референдум состоится, и шотландцы поддержат обретение независимости, то Королевский флот потеряет базу подводных лодок в Фаслейне, а США лишатся возможности пользоваться этой базой в случае необходимости. В такой ситуации британскому флоту придется строить новую базу для субмарин, а это предприятие не из дешевых и может повлечь за собой прекращение финансирования других оборонных расходов Великобритании, если только средства на новую базу, например, в Давенпорте, не будут выделены из денег, сэкономленных на разрыве Вестминстера с Шотландией.
Пока новая база не будет построена, если строительство начнется первым делом, Вашингтон должен будет понять, что американский флот не может рассчитывать на использование базы в Фаслейне, как использовал базу в Холи-Лох до 1992 года, когда закончилась холодная война. С учетом нового появления агрессивной России, снова сделавшей важным то, что в годы Холодной войны называлось «Фарреро-Исландским рубежом» (Greenland-Ireland-Uk Gap), проходящим через Шотландию, невозможность использовать базу в Фаслейне не может не стать причиной для беспокойства США, Великобритании и НАТО в целом.
Переговоры относительно независимости Шотландии, скорее всего, будут проходить параллельно продолжительным переговорам Лондона с Брюсселем о выходе Великобритании из состава Евросоюза. Шотландцы уже сказали, что не будут настаивать на ликвидации британской базы в Фаслейне до 2020 года. Таким образом, у Вашингтона и Лондона есть некоторое время для обсуждения способов смягчения влияния шотландской независимости на их оборонительные позиции. Одним из возможных решений может стать размещение британских «Трайдентов» на базе в Кингс-бэй в Джорджии, где базируются «Трайденты» атлантического флота. Это ускорит передачу дополнительных американских «Трайдентов» Третьему флоту на Западном побережье, в рамках давно обсуждаемого поворота в сторону Азии.
Другая возможность — платить Шотландии за продолжение использования базы в Фаслейне. Лондон и Вашингтон могли бы платить столько же, сколько США платят за содержание своих баз в других странах. С учетом негативных экономических последствий шотландской независимости — движение за отделение было в силе, когда нефть стоила в два раза больше чем сейчас, вдобавок, Эдинбург потеряет субсидии от Великобритании — шотландцам потребуется источник поступления денег для поддержания правительства на плаву.
Несмотря на это, очень важно, чтобы Пентагон и британское министерство обороны разработали План Б по размещению своих вооруженных сил в случае, если Шотландия все-таки добьется независимости. Четыре года пролетят очень быстро, а детали такого Плана Б требуют долгого тщательного обсуждения. Ответственные за оборону должны признать, что должностные лица в Лондоне и Брюсселе слишком долго прятали голову в песок по поводу возможности выхода Великобритании из Европейского союза, неверно предположив, что британские граждане никогда не проголосуют против сохранения членства в ЕС. Эксперты и опросы поддерживали это мнение и ошиблись. Американским и британским военным и их гражданским руководителям следует помнить об этом, слушая экспертов и опросы, утверждающие, что Шотландия никогда не выйдет из Великобритании.
Дов Закхейм был заместителем министра обороны в администрации президента США Джорджа Буша и помощником замминистра обороны в первой и второй администрации Рональда Рейгана.