Европа, впусти!
Почему ЕС опять отложил визовую либерализацию для Украины и Грузии
На этой неделе стало понятно, что в ближайшее время ни украинцам, ни грузинам не стоит рассчитывать на безвизовый въезд в страны ЕС. Вопрос об отмене виз для граждан этих государств не внесен в повестку дня предстоящей сессии Европарламента, которая будет проходить с 24 по 27 октября в Страсбурге. Более того, европейские парламентарии не собираются обсуждать и механизм приостановки безвизового режима. При этом именно его отсутствие считается главным препятствием для Украины и Грузии на пути к свободному въезду в Евросоюз. Тем не менее в обеих странах не теряют надежды на получения «безвиза» с ЕС до конца 2016 года. Насколько оправданы эти ожидания и почему Европа не спешит снимать визовые ограничения с бывших советских республик?..
Вперед, ЕС навстречу!
Предоставление безвизового режима с Евросоюзом на Украине напрямую связывают с началом евроинтеграции. Поэтому одним из первых шагов новой украинской власти стало Соглашение об ассоциации с ЕС, подписанное в 2014 году. С тех пор между Киевом и Брюсселем идут переговоры, а страна живет в ожидании беспрепятственного перемещения в Европу.
Основными политическими требованиями, выдвигаемыми еврочиновниками для получения Украиной «безвиза», стала борьба с коррупцией и соблюдение прав человека. В декабре 2015 года Европейская комиссия одобрила отчет о выполнении Украиной плана действий по либерализации визового режима. В Киеве тут же заявили, что свободно ездить в Европу можно будет буквально со дня на день. Тем не менее Еврокомиссия официально обратилась к Европарламенту и Совету ЕС с законодательным предложением об отмене виз для украинцев лишь в апреле 2016-го. Тогда вновь было заявлено, что окончательное решение по предоставлению «безвиза» примут в течение месяца. Однако в июне рассмотрение этого вопроса вновь отложили с обещанием расставить все точки над «i» в октябре. Но и теперь выходит, что с безвизовыми поездками в Европу украинцам придется повременить.
В этом смысле грузины для украинцев — товарищи по несчастью. В Тбилиси поступательное движение к получению «безвиза» началось даже раньше — в 2012 году. В обмен на либерализацию виз Евросоюз потребовал от Грузии ряда реформ: установления контроля над границей и миграционными процессами, а также гарантии прав человека, общественного порядка и безопасности. Как и в случае с Украиной, принятие решения несколько раз откладывалось. Весной Еврокомиссия уже объявила, что Грузия выполнила «домашнее задание» и новый порядок пересечения границ заработает летом. Однако в июне Германия, Франция и Италия неожиданно выступили против. В начале октября Совет ЕС все же согласовал либерализацию визового режима для Грузии, но точная дата вступления в силу нового порядка пересечения границ ЕС до сих пор не известна.
Еврочиновники говорят, что введение «безвиза» с Украиной и Грузией тормозит отсутствие механизма его отмены в экстренном порядке. Это официальная версия пробуксовки вопроса об отмене европейских виз для обеих стран. Дескать, таким образом осторожный Старый Свет хочет подстраховать себя на случай возможных проблем.
Украинские гастарбайтеры
В ЕС понимают, что визовая либерализация неминуемо приведет к увеличению потока нелегальных мигрантов с Украины, даже несмотря на то, что в случае принятия положительного решения украинцы получат право на безвизовое пребывание в Европе лишь на срок до 30 дней. По мнению европейцев, свободное перемещение через границу приведет к «девятому валу» нелегалов. Уверенности в этом добавляет и то, что средняя зарплата на Украине почти в десять раз ниже среднеевропейской — 160 евро против 1500 евро соответственно.
При этом Европа и без того не испытывает недостатка в украинских рабочих руках. Согласно финансовой статистике, объемы денежных вливаний от гастарбайтеров, отправляющих банковские переводы на Украину из-за границы, превышают размеры прямых иностранных инвестиций в экономику страны. По данным служб занятости, за последние два года количество рабочих мест на Украине сократилось на 2,5 миллиона, 500 тысяч частных предпринимателей прекратили свою деятельность. Это лишний раз доказывает, что трудовая миграция населения будет расти и впредь. По некоторым сведениям, в настоящее время за пределами Родины трудятся около шести миллионов украинцев, более 40 процентов из них работают нелегально. При этом, по данным социологов, 65 процентов украинцев хотели бы уехать из страны навсегда.
Неторопливость Евросоюза в деле предоставления «безвиза» Украине отчасти продиктована уже имеющимся опытом. Видимо, Старому Свету хватило Молдавии, откуда после визовой либерализации в 2014 году в Европу хлынули потоки нелегалов.
Грузинские воры
Что касается затягивания «безвиза» для Тбилиси, то в Европе больше всего боятся наплыва криминала. Так, Германия опасается грузинской организованной преступности, которую она обвиняет в причастности к росту числа квартирных краж в ЕС. Немцы уже обратились к Еврокомиссии с просьбой представить доклад о преступлениях грузинских банд на европейской территории. А все потому, что большинство грузинских воров в законе во времена президентства Михаила Саакашвили перекочевали в Европу. В Барселоне, Париже, Вене созданы могущественные синдикаты бандитов, грабителей, угонщиков и наркоторговцев. До сих пор благодаря визовым ограничениям авторитетным грузинам было затруднительно рекрутировать с Родины своих подручных — рядовых воров, однако в случае отмены виз этот барьер рискует стать преодолимым.
Со стороны же относительно законопослушных граждан странам ЕС, как и в случае с Украиной, угрожает нелегальная миграция. Уже сейчас трое из десяти грузин, впервые въезжающих в Евросоюз с туристической визой, в действительности едут в Европу на заработки. В настоящее время шенгенскую визу в Грузии невозможно получить без банковской справки о стабильных доходах требуемого уровня в течение последних двух лет, наличия в собственности недвижимости и работы на родине. Все это призвано ограничивать контингент въезжающих в Европу, а визовая либерализация откроет путь всем желающим. При этом в некоторых регионах республики почти половина жителей — безработные.
Рычаг воздействия
Существует еще как минимум две неофициальные причины, по которым Евросоюз под разными предлогами затягивает решение визового вопроса. Так, обещание отменить визы является для Брюсселя действенным способом влиять на власти Украины и Грузии. Например, в случае с Киевом безвизовый режим негласно признается одним из дополнительных стимулов для выполнения Украиной минских соглашений.
Но самое главное — у Евросоюза нет уверенности в том, что действующая ныне система возврата пойманных нелегалов будет работать для Украины и Грузии. Поэтому в Брюсселе принято решение определить новые правила, позволяющие наказывать государства, если они не забирают назад своих граждан. По замыслу еврочиновников, этот механизм должен быть запущен вместе с либерализацией визового режима. Как известно, в повестке дня ближайшей сессии Европарламента этого вопроса нет.
Европейские депутаты обсуждают и другую схему ограничения потока безвизовых «туристов» из стран бывшего СССР. Даже если для граждан этих государств отменят визовые ограничения, перед поездкой в Европу они должны будут заполнить специальную анкету в интернете и уплатить пошлину. В Брюсселе сейчас заняты подсчетом, сколько же на этом можно заработать. Так, при стоимости пошлины в 13 евро с человека, называется цифра дополнительных поступлений в бюджет до 500 миллионов евро в год. При этом рассматривается и сумма пошлины и в 50 евро, которая позволила бы увеличить доходы Евросоюза сразу на два миллиарда евро.
Обещать — не значит жениться
Кстати, в июне Украина обратилась к Европейскому союзу с просьбой не предоставлять Грузии безвизовый режим раньше нее. В частности, канцлер Германии Ангела Меркель заявила, что Украина и Грузия должны получить безвизовый режим одновременно с ЕС. Дескать, каждая из стран приложила немало усилий для достижения этой цели, и будет тяжело объяснить Киеву, почему для Тбилиси визы отменили раньше.
Сейчас очевидно, что обе страны пока не получат безвизового режима с ЕС — ни вместе, ни по очереди. И неизвестно, получат ли вообще. Заместитель министра иностранных дел Украины по вопросам европейской интеграции Елена Зеркаль заявила, что европейские институции не пришли к единому мнению относительно механизма приостановления действия соглашения. «И пока они не найдут этот общий язык, ни вопрос Грузии, ни вопрос Украины рассматриваться не будет», — отметила она.
Без механизма экстренной приостановки безвизового режима европейцы не откроют свои границы для украинцев и грузин. По словам директора Института евроатлантического сотрудничества Александра Сушко, его принятие запланировано на конец октября. «Если это произойдет, тогда уже Европарламент и Совет ЕС действительно могут до конца года принять окончательное решение по безвизовому режиму. А если нет, то будет новый раунд переговоров и решение вопроса затянется», — отмечает эксперт.
А директор туристической фирмы Аркадий Маслов считает, что отмена виз и дальше будет откладываться. По его мнению, европейцы хотят видеть туристов, которые приезжают и оставляют свои деньги в ресторанах и гостиницах. «А у наших людей нет денег, которые они могли бы тратить в Европе. Должна быть стабильность в стране, тогда, может, и "безвиз" получим», — заключает глава турфирмы. Это значит, что у Брюсселя совершенно другое видение проблемы безвизовых поездок, нежели у Тбилиси и Киева.