Чертова карусель 299-й. Реплика Александра Привалова
Президент Путин внес в Думу законопроект, направленный на усиление ответственности правоохранителей за незаконное преследование бизнеса. К сожалению, вопрос это больной: бизнес "кошмарят" весьма активно. По данным бизнес-омбудсмена Титова, в прошлом году правоохранительные органы возбудили против бизнеса 234 тысячи уголовных дел, но до суда дошли только 35 тысяч. Это значит, что 199 тысяч бизнесменов силовики атаковали зазря. Чтобы отнять бизнес или его часть, за взятку от конкурента и так далее. С этим массовым явлением и призван бороться законопроект.
В статье 299 УК о привлечении заведомо невиновного к уголовной ответственности максимальное наказание увеличивается: по первой части с пяти до семи лет лишения свободы; по второй части (за ложное обвинение человека в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления) – до десяти лет. Кроме того, вводится третья часть статьи 299-й: если привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности "было совершено в целях воспрепятствования предпринимательской деятельности либо из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло прекращение предпринимательской деятельности либо причинение крупного ущерба", за это тоже грозит от пяти до десяти лет.
Законопроект этот несомненно полезен, но полезен он, прежде всего, своей направленностью: власть дает понять силовикам, что намерена бороться с повсеместным давлением на бизнес и жестко карать повинных в нем людей в погонах.
Вместе с тем, серьезного перелома ситуации обсуждаемая новация, скорее всего, не сулит. Дело в том, что 299-я статья УК существовала и до сих пор. Да, она грозила преступнику несколько меньшей карой, но пять лет – тоже вполне серьезная угроза. Отчего же ее так мало боялись, что, как мы видели, по двести тысяч человек в год "кошмарили" без каких-либо для себя последствий? Оттого, что статья эта практически мертвая, не работающая, число приговоров по ней минимально – измеряется буквально единицами. Едва ли стоит ожидать, что впредь, после устрожения, статья 299 заработает намного лучше. Ну, может, в первые месяцы будет обозначена какая-нибудь активность, но никакая кампания долго не тянется – и активность 299-й вернётся к нынешнему почти нулю.
Почему? По множеству причин, одна из которых заслуживает особого внимания. Вот "закрыли" силовики предпринимателя N по фальшивому обвинению. Он или его близкие обращаются в полицию с заявлением о преступлении – по 299-й. На доследственную проверку отводится месяц, и по истечении этого срока они получают от следователя бумагу с отказом в возбуждении дела. Причина отказа может быть указана любая (например: надо было опросить господина А; его раз не застали дома, два не застали – вот и срок истёк), а может даже не быть никакой причины. Заявители с этой бумагой идут в прокуратуру; жалуются. У прокурора тоже есть срок, отведенный для ответа, — кажется, тоже месяц. По истечении этого месяца жалобщик получает постановление: признать отказ в возбуждении дела незаконным. Заметьте, следователю, незаконно (по официальному мнению прокуратуры!) отказавшему в возбуждении дела, не будет за его беззаконие решительно ничего, ему даже "ай-яй-яй" не скажут. Поэтому он снова выждет месяц и пришлёт господину N отказ. Тот с этим отказом к прокурору, а он через месяц — новое постановление. Жалобщик вслед за ним в полицию, а ему через месяц… Жалобщик к прокурору, а ему через месяц… Я знаю случай, когда заявитель сделал девятнадцать кругов — результат так и не изменился.
Насколько широко эта чертова карусель распространена, судите сами: в 2014 году прокуроры признали незаконными 2,5 миллиона постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел. Данных о том, какие именно дела таким образом чаще отфутболиваются, ни у кого нет, но кое-что нетрудно понять и без статистики. Скажем, по убийству дело возбуждается наверняка; по несчастному случаю с пострадавшими – с очень большой вероятностью. А вот по экономическим статьям УК добиться возбуждения дела невероятно трудно, преуспевает лишь малая часть заявителей. Устрожаемая 299-я в этом смысле почти безнадежна: добиться возбуждения уголовного дела по ней и есть, и будет не многим проще, чем дойти пешком до Луны.
Повторим: направленность обсуждаемого проекта абсолютно правильна. Бизнес нужно защищать – особенно в нынешнее тяжелое время. Но нужны и следующие шаги в этом направлении. В частности, необходимо как можно скорее сломать эту "чертову карусель", дающую возможность правоохранителям отказывать в возбуждении уголовных дел. Сломать ее совсем просто: отнять у прокуроров право отменять отказы в возбуждении уголовных дел, сосредоточив эту функцию исключительно в судах – это раз. Передавать дело после отмены отказа другому следователю – это два. Пользы от этого будет много и самой разной. В частности, корыстных наездов на предпринимателей станет поменьше.