Саммит на нервах
Украiнська правда, Украина
Брюссель — «Это самый счастливый момент», — сказал Петр Порошенко, войдя в здание Совета ЕС в четверг утром. Перед украинским лидером стояли трое лидеров ЕС — Туск, Юнкер и Шульц, президенты Европейского совета, Еврокомиссии и Европарламента.
Эта фраза прозвучала без особых интонаций, поэтому Дональд Туск, хозяин саммита Украина-ЕС, спросил у Порошенко: «(Самый счастливый) для вас?»
Президент Украины сделал вид, что очень удивился вопросу коллеги: «Для меня?! Я думал, для вас».
Этот странный диалог происходил с улыбками и, конечно, должен был сойти за шутку, но полусжатые ладони Порошенко на церемонии фотографирования не оставляли сомнений, что у него еть больше причин для волнения, чем для шуток. И ключавая причина, собственно, не была секретом.
Накануне вечером дипломатам стало известно, что на пути к безвизовому режиму появилась серьезная проблема. Франция заблокировала дальнейший прогресс в согласовании механизма приостановления безвиза. А без этого механизма, как известно, ЕС отказывается отменять визы для граждан Украины.
Эхо Трампа
Проблему, о которой идет речь, сложно назвать новой. Собственно, споры по поводу этого механизма уже несколько месяцев блокируют безвиз для Грузии, а с недавних пор — и для Украины. А поскольку эта дискуссия проходит за закрытыми дверями, ее постоянно сопровождают слухи о мотивах и причинах задержки.
Но данные, которые поступили в этот раз, были особенными. Сразу несколько источников сообщили, что задержка может продлиться вплоть до лета 2017 года.
О кризисе в вопросе безвиза в четверг говорили как о свершившемся факте, хотя официальных сообщений в подтверждение этого не было. Легитимности слухам добавил президент Европарламента Мартин Шульц, который заявил о сопротивлении ключевых стран ЕС.
Но все без исключения источники ЕП заверили: на самом деле проблема в одном государстве — Франции.
Так в чем проблема? Действительно ли Франция была намерена заблокировать украинский безвиз? Какая вообще связь между выборами во Франции и безвизовыми вопросами ЕС? Неформальные встречи в Брюсселе добавили ясности в ответе на эти вопросы.
«Проблема Франции», которая всплыла в среду на встрече постоянных представителей стран-членов ЕС, юридически не зафиксирована — речь идет о неформальной дискуссии. И даже на ней, по словам источников, не было ультиматума по поводу французских выборов.
«На переговорах, где должны были согласовать позицию Совета ЕС в триалоге относительно норм механизма приостановления, группа стран во главе с Францией объявила, что не пойдет на уступки Европарламенту. Это означало, что стороны вошли в клинч», — рассказал информированный собеседник. «Франция не упоминала о выборах в качестве аргумента, но это «читалось» в их риторике», — добавил другой.
Кстати, принятие решения по механизму приостановки в среду сорвалось не только из-за Парижа — на встрече постпредов стран-членов ЕС были три группы государств с различными позициями, которым не удалось договориться между собой; в «французской группе» было аж пять стран, включая Германию и Италию. Но главное произошло не во время их спора, а после.
По завершении, казалось бы, рутинной технической дискуссии представитель Франции откровенно удивил всех присутствующих. «Нужно определиться: или мы открываем визовую либерализацию, или сохраняем свободное перемещение граждан ЕС внутри Шенгенской зоны», — процитировал французского дипломата собеседник ЕП.
Такая риторика звучит впервые. До сих пор никто из официальных лиц не предполагал, что отмена визового режима может привести к развалу Шенгена. Это утверждение, на первый взгляд, просто лишено логики, и французский дипломат не объяснил во время общей встречи, о чем шла речь.
Но источник, приближенный к европейской дипломатии, уточнил позицию французов, которую они высказывали в частных беседах. Речь идет именно об идее заморозить все процессы до избрания нового президента Франции.
У проблемы есть имя, и это — Марин Ле Пен.
Именно о ней шла речь, когда представитель Франции упомянул о возможности развала Шенгена.
«Франция напугана победой Трампа. На этом фоне победа Ле Пен становится реальной, и если это произойдет, это будет конец старым порядкам, конец всему. Даже в украинских вопросах.
Мы понимаем, что Украина будет разочарована из-за безвизового, но…» — именно такая логика звучала в разговорах в здании Совета ЕС.
И противопоставить что-либо этим аргументам было непросто.
Юнкер в гневе
Новости о новых препятствиях порадовали далеко не всех, в том числе в Евросоюзе.
Более того, не будет преувеличением сказать, что высшее руководство ЕС было в ярости. «Европа теряет остатки доверия, теряет Украину», — так произвольно передали позицию Жана-Клода Юнкера источники ЕП.
В офисе президента Еврокомиссии звучала мысль о том, чтобы во время саммита Украина-ЕС он выступил с радикальным заявлением, поставив вопрос ребром: страны ЕС должны изменить политику и безотлагательно предоставить Украине безвиз.
Это означало бы институциональный конфликт Еврокомиссии и Совета ЕС, и Юнкер был готов пойти на это.
Но утром в четверг, за час до начала украинского саммита, накал существенно снизился. Достоверно известно о телефонном разговоре Юнкера с Меркель и Олландом, но источники ЕвроПравды говорят, что перед этим лидерам Франции и Германии звонил также Дональд Туск. И есть основания полагать, что их разговор был важнее.
Также не до конца выяснена роль Меркель в этом процессе. Немецкий канцлер — один из немногих лидеров ЕС, кто имеет стратегическое видение и прекрасно понимает опасности в случае срыва украинского безвиза.
В конце концов, на пресс-конференции после саммита Туск и Юнкер излучали оптимизм и уверяли журналистов, что одобрение безвиза в 2016 году снова стало «реальным сценарием».
Но значит ли это, что опасность миновала? Точно нет. Ситуация далеко не такая радужная, как может казаться.
В частности, проблема Франции не решена до сих пор.
«В Париже нет четкого единого видения относительно того, что делать с Украиной и безвизом. Там немало тех, кто хочет снять с себя политическую ответственность и отложить решение на неопределенный срок.
Юнкер основывается на общении с Олландом, который, видимо, пообещал ему что-то. Но он не имеет абсолютной власти во Франции.
Помимо Олланда, во Франции есть также МВД и МИД», — поделился с «Европейской правдой» в разговоре «не под запись» высокопоставленный чиновник Еврокомиссии.
Сейчас или никогда
Логика «безвизоскептиков» в Париже такова: отмена виз для Украины даст козыри националистам, в частности Ле Пен, которые будут спекулировать на этом и убеждать избирателя: мол, уже завтра сюда приедут тысячи беженцев и отберут у вас работу. И неважно, что это неправда — избиратель вполне может поверить.
Причем вопрос не только и не столько на Украине. Механизм приостановления, одобрение которого затормозила Франция, был придуман из-за Турции, когда речь шла об отмене виз для турецких граждан. Во Франции мало кто знает об Украине, и избиратели не слишком боятся украинских мигрантов, но там хорошо знакомы с турецкими мигрантами — и у себя, и в соседней Германии.
Именно турецкий фактор может быть раскручен французскими националистами, считают собеседники ЕП.
Но есть и контраргумент.
Чтобы уменьшить влияние на выборы, украинский безвиз выгоднее всего принять именно сейчас. И эта логика может сработать.
И, по данным «Европейской правды», она уже звучит в Брюсселе.
«Это классическая предвыборная история — если принять решение сейчас, в декабре, то к выборам никто о нем и не вспомнит. А если вспомнят, то есть ответ: прошло 5 месяцев, а толп мигрантов нет. То есть опасности нет.
А вот если затянется до февраля-марта, то шансов просто не будет. Никто не одобрит безвизовый режим для Украины перед самыми выборами», — пояснил один из чиновников, ответственный за украинское направление.
У «Европейской правды» есть основания даже для более скептических утверждений.
Если безвиз не примут в ближайшие месяц-полтора, есть шанс, что он будет похоронен навсегда.
Ведь в том случае, если визовую либерализацию отложат до выборов, то после них возвращаться к украинскому вопросу будет просто некому.
Кто бы ни стал следующим президентом Франции, он будет значительно более скептически настроенным к Украине (подробнее — в статье ЕвроПравды «Консервативная революция во Франции: почему новым президентом может стать друг Путина») и не спешить выполнять обязательства перед Киевом. А через полтора месяца после президентских выборов во Франции состоятся парламентские, где также почти наверняка победят правые силы.
Захотят ли президент Ле Пен и премьер-республиканец либерализовать визовый режим для Украины и Грузии? Вопрос риторический.
Но хватит скепсиса.
Сейчас действительно велики шансы, что события будут развиваться по положительному сценарию.
Еврокомиссар Йоханнес Хан в пятницу в разговоре с «Европейской правдой» признал, что одобрение безвиза до конца 2016 года — цель амбициозная, но вполне достижимая.
«Я слышал заявление Юнкера. Цель иметь безвизовый режим до конца года — амбициозная, если не сказать — слишком амбициозная.
Но главный вопрос — в наличии политической воли. Если есть политическая воля — никакой проблемы не будет, технически этот вопрос решается очень просто», — пояснил он ЕвроПравде.
Тот факт, что технически эта задача несложная, подтверждают все собеседники ЕП. Не будем вдаваться в технические детали, но корректно будет сказать, что сейчас согласовано 99% текста механизма приостановления. И оставшиеся вопросы не имеют сверхбольшого политического веса.
Конечно, нет повода расслабляться. Угроза срыва до сих пор высока.
Но нет сомнений: в ЕС есть мощное политическое лобби, которое будет «пробивать» безвиз для Украины.
«У Европы будут проблемы с доверием, если мы не выполним обещание и не дадим безвизовый режим», — заявил комиссар.
Работать над этим будет и Украина — уже сегодня должны состояться переговоры заместителя главы АП Константина Елисеева с дипломатическими советниками Меркель и Олланда.
Так что надеемся на лучшее. Основания для этого есть.
Сергей Сидоренко
Фото: AP Photo, Virginia Mayo