Цена вопроса: предложит ли Трамп России обменять санкции на безопасность?
Избранный президент США Дональд Трамп считает возможным вести переговоры с Москвой о сокращении ядерных вооружений в обмен на снятие с России американских санкций.
«Есть санкции против России — давайте посмотрим, не получится ли у нас заключить с Россией хороших сделок. Например, я думаю, ядерного оружия должно быть намного меньше, нужно очень существенно его сократить. Это одна часть. А тут эти санкции, и Россия сейчас от них тяжело страдает. И я думаю, здесь может кое-что выйти, от чего многие выиграют», — заявил Трамп в интервью лондонскому изданию The Times и немецкому Bild за пять дней до своей инаугурации.
Тремя днями раньше уходящий президент США Барак Обама на год продлил антироссийские санкции, введенные в марте 2014 года после воссоединения Крыма с Россией и начала вооруженного конфликта на Украине, а в конце декабря минувшего года Вашингтон ввел ограничения против российских разведслужб и ряда частных лиц, обвинив их во «вмешательстве в выборы», и объявил о высылке из страны 35 дипломатов, которых Обама назвал «сотрудниками российской разведки». Никаких доказательств причастности Москвы к хакерским атакам предъявлено не было.
Напряженность между Вашингтоном и Москвой в последние годы привела к фактическому замораживанию всего двухстороннего процесса разоружения и ограничения вооружений — как в ядерной, так и в неядерной сфере. Остановлено выполнение договоров по РСМД, ДОВСЕ, не выполняются договор по ПРО, соглашение о ликвидации избыточных запасов оружейного плутония и другие.
Безопасность дороже
Ряд российских политиков настороженно воспринял заявление Дональда Трампа.
«Отмена санкций для России точно не самоцель. И даже не стратегическая цель, ради которой надо чем-то жертвовать, тем более в сфере безопасности. Мы считаем их дурным наследием уходящей команды Белого дома, которое нужно отправить вслед за ней в историю», — заявил РИА Новости председатель комитета Совета федерации по международным делам Константин Косачев.
«Всем уже давно стало понятно, что санкции не могут заставить Россию выполнять какие-либо условия», — заявил другой российский сенатор — Игорь Морозов.
По его словам, сокращение ядерных арсеналов — «не условие для отмены санкций, а две темы, которые мы можем обсуждать вместе, если это предлагает американская сторона… Мы никогда не были сторонниками гонки ядерных вооружений, мы заинтересованы в его сокращении», — подчеркнул политик.
Отмена санкций не может быть предметом торга в такой тонкой сфере, как атомная безопасность, считает глава комитета Государственной думы по международным делам Леонид Слуцкий.
«Санкции — это процесс взаимный, который также в определенной степени оказал свое негативно воздействие и на экономику стран Запада. Поэтому обсуждать его необходимо в контексте восстановления конструктивного и прагматичного диалога, как бы непросто это ни было», — заметил депутат.
Слуцкий убежден, что обсуждать условия ядерного разоружения возможно только «на условиях соблюдения полного паритета и обеспечения взаимного контроля в этой области».
Торг уместен — важны условия
Поскольку ядерное оружие сегодня — единственная гарантия безопасности России, сокращение его арсеналов взамен на обмен снятие экономических санкций неприемлемо, заявил РИА Новости президент Академии геополитических проблем Константин Сивков.
«Для Российской Федерации, которая, в отличие от Советского Союза, не может обеспечить свою защиту за счет сил общего назначения, ядерный арсенал является единственным гарантом безопасности. Возможные экономические выгоды от снятия санкций по сравнению с обороноспособностью страны просто несопоставимы», — считает эксперт.
Если от новой американской администрации действительно поступит предложение подобной сделки, то Россия может его принять — все зависит от конкретных условий соглашения, полагает бывший начальник международно-договорного управления Минобороны РФ генерал-лейтенант Евгений Бужинский.
«С моей точки зрения, мы могли бы пойти на снижение количества боезарядов до тысячи, сейчас у нас 1550. Теоретически это возможно, но лишь при условии решения вопроса по противоракетной обороне и по космосу, иначе это будет просто одностороннее разоружение России, потому что американцы сейчас нарушают стратегическую стабильность», — сказал генерал.
По его мнению, чтобы оценить прозвучавшую инициативу Трампа, необходимо тщательное изучение всех условий и параметров возможного соглашения.
«Пока что это безотносительное заявление ни о чем. Во-первых, непонятно, о каком ядерном оружии идет речь — стратегическом или нет. Во-вторых, мы не знаем параметры этих сокращений — то, что предлагал Обама, или что-то новое. В-третьих, неясно, какие санкции Трамп собрался отменять, и в-четвертых, у нас есть позиция по дальнейшим сокращениям стратегических ядерных вооружений, которая никак не связана с санкциями, она заключается в том, что стратегическая стабильность — это многокомпонентное понятие, а не только наличие СНВ», — пояснил Евгений Бужинский.
Торг, но не с Россией
Обещание отмены антироссийских санкций — не такая уж сильная переговорная позиция Белого дома, и Трамп прекрасно это понимает, убежден президент Центра стратегических коммуникаций Дмитрий Абзалов. Вот почему заявление избранного президента Соединенных Штатов если и стоит расценивать как своего рода послание, то адресованное, скорее, не России, а Конгрессу США, считает аналитик.
«Во-первых, сам Дональд Трамп может отменить только часть введенных против России санкций — тех, которые коснулись конкретных лиц или компаний, и были введены исполнительным указом президента Обамы. Отмену секторальных санкций, введенных Конгрессом, может санкционировать только сам Конгресс, который Трампу предстоит убедить в необходимости такого шага. Во-вторых, санкции и ядерная безопасность — темы, лежащие в принципиально разных плоскостях и требующие совершенно разных подходов. На мой взгляд, Трамп собирается предъявить конгрессменам свою способность договариваться с Россией, в том числе, и в военной сфере, и в качестве поддержки переговорного процесса убедить их пойти на ослабление или отмену санкций», — говорит Дмитрий Абзалов.
Такая тактика вписывается в логику действий бизнесмена, пришедшего в большую политику, и намеренного проводить, по выражению британского премьера Терезы Мэй, «дипломатию сделок».
Американские санкции против России — вопрос двухсторонних отношений, тогда как проблема сокращения атомных арсеналов была таковой лишь во времена холодной войны. Сегодня Россия и США не могут позволить себе разоружаться без учета того, какой потенциал ядерного оружия сохраняется у третьих стран — в том числе, Китая, Индии, Израиля, а также без того, как реализует свою ядерную программу КНДР, напоминает аналитик.
На это же обстоятельство обращает внимание и Константин Сивков, который напоминает, что, к примеру, КНР продолжает наращивать свой ядерный потенциал.
«Двухсторонняя договоренность между Россией и США о ядерном разоружении как путь к безъядерному миру — это большой миф, такую задачу не решить без глобального саммита и без глобальных договоренностей. Однако инициировать начало переговорного процесса с Россией о возобновлении действия всех приостановленных и «замороженных» договоров и соглашений в сфере контроля над вооружениями действительно может стать реальным и большим шагом администрации Трампа. И отмена антироссийских санкций может стать таким же реальным подспорьем в осуществлении этого процесса», — считает Дмитрий Абзалов.
Константин Косачев убежден, что Россия не против обсуждения темы разоружения в ядерной сфере.
«Разумеется, мы готовы продолжить этот процесс, и будем рады любым конструктивным предложениям из-за океана. Если два мировых ядерных лидера покажут пример договороспособности в стратегической сфере, это был бы важный сигнал всему миру», — заявил сенатор.