Андрей Епифанцев: Турция не откажется от миграционного соглашения с ЕС

После обострения ситуации с европейскими турками Анкара стала с новой силой шантажировать Брюссель и Берлин проблемой беженцев.

15 марта достоянием СМИ стали слова турецкого министра по делам ЕС Омера Челика, заявившего, что Анкара больше не видит причин придерживаться миграционного соглашения с Евросоюзом. При этом Челик подчеркнул, что Турция выполнила свою часть соглашения, в то время как страны-участницы ЕС своих обещаний не сдержали.

Дипломатия по-османски

Заявление Челика не стало сенсацией.

Во-первых, еще на минувшей неделе о возможности аннулирования соглашения заявил глава турецкого МИД Мевлют Чавушоглу. Во-вторых, полномасштабное выполнение договоренностей, по которым Анкаре выделяется три миллиарда евро на то, чтобы бегущие из Сирии мирные жители получали убежище на ее территории и не старались перебраться в страны Евросоюза, вызывало большие сомнения с самого момента заключения этой сделки, то есть с ноября 2015 года.

При этом президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган все больше входил во вкус использования мигрантов как рычага давления на ЕС, а Евросоюз всеми правдами и неправдами старался, с одной стороны, притормозить наплыв беженцев, а с другой — всячески воздержаться как от выплаты обещанных Анкаре крупных финансовых компенсаций, так и от от принятия Турции в свои ряды.

На февраль 2016 года ситуация с ЕС, Турцией и мигрантами выглядела так.

Канцлер Германии Ангела Меркель неоднократно пеняла президенту Турции на то, что он слишком потакает легальной и нелегальной миграции с Ближнего Востока в страны ЕС. В ответ Эрдоган требовал принятия Турции в ЕС и выделения 3 млрд евро «на беженцев». Но 16 января 2016 года Меркель окончательно похоронила мечты своего турецкого визави, жестко отозвавшись о перспективах полной интеграции Турции в Евросоюз: «Ей предстоит еще долгий путь!»

При этом дать Турции 3 миллиарда Меркель в принципе была согласна… Но Эрдоган, в прошлом уличный торговец булочками и лимонадом, с годами торговой хватки не растерял и, лишившись надежд на членство в ЕС, мгновенно взвинтил размер «отступного» до 5–6 миллиардов.

И что же Меркель? Помрачневшая фрау бундесканцлерин была вынуждена отправиться 7 февраля в Страсбург, чтобы там, в неформальной обстановке, обсудить с президентом Франции Франсуа Олландом, поддаваться ли на шантаж Анкары или нет.

Узнавший об этом Эрдоган решил поддать жару и пригрозил заполонить Европу мигрантами, если ЕС не заключит с его страной соглашения о необходимых Анкаре объемах финпомощи.

«Мы можем открыть двери в Грецию и Болгарию в любой момент и привезти беженцев на автобусах. Если вы дадите нам [Турции] только 3 миллиарда, тогда нет смысла продолжать разговор, — объявил Эрдоган, после чего сделал «контрольный выстрел»: — ЕС придется столкнуться больше, чем с одним мальчиком, утонувшим у берегов Турции. Это будут 10, а то и 15 тысяч. Как вы справитесь с этим?!»

Бокс по переписке

Последующие события росту взаимопонимания между Турцией и ЕС отнюдь не способствовали.

В июне немецкий бундестаг поддержал резолюцию, осуждающую геноцид армян в Турции. В ответ на это турки отозвали из Германии своего посла, а Чавушоглу потребовал от Берлина официально заявить о том, что решение немецкого парламента о признании геноцида армян противоречит внешнеполитической линии Германии.

Этого главе турецкого МИДа показалось мало, и он озвучил еще один, на его взгляд, «убойный аргумент» — Турция может разорвать соглашение с ЕС по вопросам приема мигрантов, если Евросоюз не гарантирует ее гражданам безвизовый режим.

В общем, «бокс по переписке» между Анкарой и Берлином-Брюсселем продолжался. Страсти накалялись. Неизвестно, чем бы все это закончилось, если бы в Турции 15–16 июля 2016 года не произошла попытка военного переворота. После этого Эрдогану на продолжительное время стало не до миграционного соглашения с ЕС, ибо «какой борщ, когда такие дела на кухне?!..»

Но вот накануне намеченного в Турции на середину апреля 2017 года референдума о конституционной реформе вопрос о миграционном соглашении, в глазах Эрдогана, снова приобрел актуальность. Свою лепту в это, несомненно, внесло и недавнее обострение отношений между Турцией и Нидерландами, а также требование ряда европейских политиков занять единую жесткую позицию ЕС по отношению к Турции.

Проанализировав ситуацию, заместитель директора Института Европы РАН Владислав Белов сообщил представителям прессы, что, по его мнению, в течение ближайшего месяца миграционное соглашение с ЕС будет Анкарой разорвано. Причина? На внутреннем политическом пространстве Турции подобный шаг способен принести Эрдогану во время грядущего референдума достаточно много дивидендов.

Насколько оправдан прогноз о неминуемом разрыве Анкарой миграционного соглашения? На этот и другие вопросы Федеральному агентству новостей ответил публицист, писатель, политолог и эксперт по Кавказу Андрей Епифанцев.

Турки, деньги и ЕС

— Андрей Александрович, чем бы вы объяснили очередное громкое заявление Анкары о готовности аннулировать миграционное соглашение?

— Вы совершенно правильно отметили, что это именно очередное заявление. Подобных ему мы услышали от турок уже много. Помнится, первое из них последовало чуть ли не на следующий день после заключения миграционного соглашения. Позже появились новые заявления в том же духе. Всякий раз они привязывались к каким-то структурным моментам по невыполнению тех обязательств, которые брала на себя Европа.

Читайте также: Украинизация США: Роман Носиков о начале американского Майдана

Одновременно подобные демарши Анкары являлись ответом Турции на усиление давление со стороны ООН по проблематике соблюдения прав человека, критику турецкой политики в Сирии, отношения к курдам и т. д. Что стало причиной последних заявлений Мевлют Чавушоглу и Омера Челика? В наибольшей степени тут, скорее всего, сыграли свою роль два параллельных и взаимодополняющих политических процесса. Прежде всего — Турция действительно считает, что Европа не выполнила в полной мере взятые на себя обязательства…

— Какие именно?

— В первую очередь, возобновление переговоров по предоставлению Турции членства в ЕС, безвизового режима и проч. Ведь для Турции именно это являлось главной задачей. При этом у Евросоюза имеется достаточно объективное оправдание своей неуступчивости по отношению к притязаниям турецкой стороны. Речь о длинном списке — под 80 пунктов! — европейских требований по обеспечению антитеррористической политики, которые Анкара по разным причинам не может удовлетворить. Ну а второй процесс, подтолкнувший турецких политиков к громким заявлениям, — это затянувшаяся эпопея с выплатами, обещанными Турции Евросоюзом.

— Те самые 3 млрд евро на нужды беженцев?

— Да. Ведь Турция этих денег так и не получила. А то, что получила, составляет куда меньшую сумму. Таким образом, заявления Чавушоглу и Челика о готовности Анкары разорвать миграционное соглашение — это еще и напоминание Европе о ее финансовых обязательствах. Помимо основных причин произошедшего, имеются и второстепенные. Например, стремление поддержать турок в Германии и Голландии, продемонстрировать, что Анкара их не бросит.

Пугать Европу стало труднее

— Насколько можно быть уверенным в том, что Турция реализует свою угрозу и действительно аннулирует миграционное соглашение с ЕС?

— Честно говоря, я не совсем уверен, что турки в конечном итоге согласятся отменить это соглашение. Для Турции в нынешней ситуации все-таки лучше придерживаться достигнутых по мигрантам с ЕС договоренностей, используя их как инструмент давления на Европу. Со стратегической точки зрения, для Турции это более выгодно, чем лишиться подобного инструмента, опять попасть под огонь критики и, возможно, под ответные санкции со стороны Европы.

— Значит, вы исключаете вероятность того, что Эрдоган может полностью отказаться от ноябрьской сделки 2015 года с ЕС?

— Поскольку мы имеем дело с Турцией, то полностью исключить вероятность того, что местные «горячие головы» на деле попытаются денонсировать миграционное соглашение, конечно, нельзя… Но следует понимать, что такие их действия уже не придадут миграционному кризису той остроты, которую он имел 1,5–2 года тому назад. За прошедшее с 2015 года время Европа все-таки смогла худо-бедно адаптироваться и принять достаточно эффективные меры, чтобы закрыться от мигрантов.

Читайте также: Революция тюрбанов: Дмитрий Лекух о турецком кризисе в Голландии и прочем ЕС

В первую очередь, я имею в виду меры законодательного характера, действия по снижению льгот для нелегальных беженцев. Это существенно снизило привлекательность Европы в глазах мигрантов. Наконец, к 2017 году европейские пограничные службы тоже стали функционировать заметно эффективнее.

— Грубо говоря, разошедшееся по соцсетям в виде мема изображение Эрдогана, отдающего зловещий приказ «Выпускайте беженцев!», Европу в 2017 году пугает заметно меньше, чем в 2015-м?

— В общем-то, да. Это с одной стороны. С другой, аннулирование Анкарой миграционного соглашения вполне может вызвать в Европе рост возмущения, на волне которого к власти в той же самой Франции может прийти Марин Ле Пен, отнюдь не питающая к Турции каких-либо симпатий. Да и в Германии у Ангелы Меркель могут резко уменьшиться шансы быть переизбранной. Подобные перспективы явно не отвечают интересам Эрдогана. Повторюсь: полностью исключать вероятность отказа Турции от соблюдения условий миграционного соглашения с ЕС я бы не стал. Но в текущей политической ситуации для Анкары соблюдение данного соглашения представляется все же куда более выгодным, чем отказ от него.