Станут ли "базовые" банки базисными?

Москва, 5 апреля - "Вести.Экономика". Похоже, в перспективах малых банков с базовой лицензией пока сомневаются многие участники рынка. В РСПП уже предложили отложить переход к многоуровневой банковской системе, с тем чтобы банки с "пограничным" капиталом успели примкнуть к крупным кредитным организациям с универсальной лицензией.

"Пограничный" капитал

РСПП выступает за отсрочку перехода к многоуровневой банковской системе, поскольку в нынешней экономической ситуации многие банки не успевают подготовиться к заявленным нововведениям, сообщил "Вести. Экономика" первый исполнительный вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Мурычев.

Накануне в ходе парламентских слушаний он предложил отложить переход к многоуровневой банковской системе в России с 1 января 2018 г. на 1 января 2020 г.

Соответствующий законопроект был утвержден Госдумой РФ в первом чтении в феврале 2017 г. Им предусматривается разделение банков в зависимости от размера собственного капитала - на кредитные организации с базовой и универсальной лицензиями. При этом предполагается, что к 1 января 2019 г. кредитные организации с капиталом до 1 млрд руб. должны будут получить базовую лицензию, а кредитные организации с капиталом от 1 млрд руб. и выше — универсальную лицензию.

Для "базовых" банков также планируется сократить и упростить набор обязательных требований со стороны регулятора, одновременно ограничив их и в перечне выполняемых операций. В частности, оговаривается, что они не смогут открывать корреспондентские счета за границей и работать с высокорисковыми ценными бумагами.

В этой связи, заметил Александр Мурычев, очевидно, что многие банки, чей уровень капитала пока не дотягивает до планки в 1 млрд руб., все же постараются его увеличить с тем, чтобы получить универсальную лицензию с полным набором функций.

Однако в переживаемый сейчас отечественной экономикой рецессионный период достаточно затруднительно быстро найти необходимые дополнительные средства – при наличии множества других безотлагательных нужд.

В подобных условиях было бы резонно отсрочить реализацию намеченных нововведений, чтобы банки успели лучше к ним подготовиться, констатировал Мурычев. По его оценке, до миллиардной планки сегодня не дотягивает порядка 264 банков.

И, вероятно, не менее сотни кредитных организаций с объемом капитала, близким к указанному уровню, все же постараются его достичь. Но для этого необходимо определенное время. И потому не следует спешить с анонсированными преобразованиями, отложив их старт до 2020 г., резюмировал первый исполнительный вице-президент РСПП.

Как уточнил один из авторов упомянутого проекта, председатель комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков, на сегодня всего функционирует около 600 банков, примерно, у половины из них объем капитала менее 1 млрд руб.

Из них около 150 банков с "пограничным" уровнем капитала, очевидно, будут претендовать на универсальную лицензию. Хотя на практике базовая лицензия даже выгоднее: лишь незначительно ограничивая банки в допуске к несущественным функциям, она предусматривает значительное облегчение регуляторных требований. И складывается впечатление, что к предстоящим нововведениям, скорее, не успевает подготовиться сам регулятор.

При том, что ЦБ необходимо разработать соответствующую нормативную документацию, а также наладить эффективный надзор за банками с базовыми лицензиями через свои региональные подразделения, оговорил Аксаков.

Напомним, о необходимости формирования разноуровневой банковской системы, которая, наряду с прочим, обеспечила бы успешное функционирование малых банков, призванных облегчить доступ к финансовым ресурсам в регионах и поспособствовать развитию конкуренции, в целом, говорится давно.

При том, что вследствие последовательного повышения уровня собственного капитала банков (в 2016 г. он был поднят до 300 млн руб.), вкупе с действиями ЦБ по расчистке банковского сектора, число "братьев меньших" неуклонно сокращалось.

Более предметная дискуссия на заданную тему началась с подачи главы Центробанка Эльвиры Набиуллиной, объявившей на Международном финансовом конгрессе в Санкт-Петербурге в конце июня прошлого года о намерении выделить региональные банки в новый вид кредитных организаций с ограниченным кругом банковских операций и упрощенным набором требований.

Причем изначально деятельность таких банков предполагалось ограничить пределами конкретных регионов. Против этого, в частности, тогда высказался финансовый омбудсмен Павел Медведев, отметив, что более правильно было бы руководствоваться не территориальными границами, а масштабами самих банков. Наряду с прочим, возникала проблема и с подходящим наименованием для малых банков, которое позволило бы исключить возможные опасения по поводу их "неполноценности".

И с этой точки зрения предложенное в итоге разграничение на обладателей универсальной и базовой лицензии выглядит вполне компромиссным и удачным.

Базисные опасения

Однако, в какой мере заявленному названию и предполагаемым задачам соответствует регламентированное проектом содержание "базовых" банков? И не испытывают ли по этому поводу конкретные опасения кредитные организация из второй половины банковского рейтинга?

Действительно ли, базовая лицензия окажется выгодной, можно будет сказать только тогда, когда переход на новую систему состоится, ответила и.о. председателя правления АКБ “Чувашкредитпромбанк ” ПАО Инна Фарбер.

“На сегодня мы не уверены, что существенно снизится уровень требований ЦБ РФ к банкам с базовой лицензией, а также в том, что указанное снижение уровня требований компенсирует возможные последствия, связанные с ограничениями в отношении таких банков”, - пояснила Фарбер.

По ее словам, у региональных банков своя специфика: они обслуживают и кредитуют, в основном, средний и малый бизнес, который им доверяет. С поспешным вводом новых требований нагрузка на них только усилится. И было бы разумно перенести сроки перехода к многоуровневой системе, так как региональным банкам нужно время для увеличения капитала.

В “Чувашкредитпромбанке” рассматривают возможность осуществления мер по получению универсальной лицензии. подтвердила и.о. предправления банка.

В банковском рейтинге на 1 марта 2017 г. “Чувашкредитпромбанк” фигурировал на 311 месте с объемом капитала в 835 млн руб.

Между тем, у представителей крупных кредитных организаций свой взгляд на проблему. Как отметил, например, начальник аналитического отдела "Нордеа Банк" Дмитрий Феденков, вероятно, удачного времени для реформирования вообще не существует: недовольные с очередными доводами против нововведений могут найтись и в 2020 г.

А потому, наверное, откладывать переход к многоуровневой системе не следует.

При том, что в результате регулятор получит возможность в большей мере сосредоточиться на тех сегментах, которые чреваты большими рисками для стабильности банковской системы, сформулировал Феденков. А что до конкуренции, добавил он, то задуманные новации, очевидно, поспособствуют еще большей консолидации банков. Тогда как на первые 50 банков из действующих 616 в начале марта приходилось порядка 88% всех банковских активов.

Таким образом, похоже, загвоздка со сроками также порождена сохраняющимися у различных участников рынка сомнениями в том, что в складывающихся условиях банки с базовыми лицензиями смогут стать дееспособным базисным элементом общей системы. Хотя до сих пор многие малые банки успешно подтверждали свою жизнеспособность в череде кризисных периодов.

Так или иначе, определиться с вероятными сроками преобразований парламентарии планируют на этой неделе. А в течение второй декады апреля обсуждаемый законопроект может быть рассмотрен во втором чтении, рассказал Анатолий Аксаков.

Наталья Приходко