Александр Лукашенко защищает сохранность своей системы после того, как его не будет у власти, и пытается спихнуть ответственность за ситуацию в стране на других чиновников. Такие мысли «Белсату» высказали эксперты, комментируя расширение полномочий председателей исполкомов. Спросили, что из этого получится. В конце февраля Александр Лукашенко подписал указ № 74 «Об усилении роли председателей исполнительных комитетов базового уровня в развитии регионов». Самыми заметными нововведениями стала возможность для руководителей гор- и райисполкомов назначать руководителей предприятий, в том числе частных, а также разрешение местным властям самим тратить профицитные средства бюджета, если таковые появились в городе или районе. Анонсируя изменения, Лукашенко объяснял их необходимость тем, что без руководителей исполкомов не удастся достичь планов «пятилетки». Также из его слов следует, что государству нужно усилить контроль над частным сектором. «А то у нас получается, что частник – это вообще не государство, это государство в государстве», – сказал он. Председатель Совета Республики Наталья Кочанова рассказала о своем видении перестановок во власти. Из собственного опыта Кочановой казалось, что полномочий хватает, но теперь стало ясно, что какие-то задачи на местах можно сделать быстрее и эффективнее без дополнительных согласований. Она отметила, что работать в вертикали просто – нужно лишь внимательно слушать Лукашенко и выполнять задачи, которые он ставит. Выходит, что полномочия исполкомов увеличиваются, но решения все равно нужно принимать с оглядкой на Лукашенко. Председатель Совета Республики Наталья Кочанова. Фото: sb.by После указа № 74 власти решили даже пересмотреть закон о местном самоуправлении. Однако принятые изменения никак не связаны с самоуправлением, считают эксперты, с которыми пообщался «Белсат». Лукашенко защищает свое наследие По мнению главного редактора портала Plan B Ольги Лойко, нововведения связаны с тем, что Лукашенко не хочет оставлять полномочий своему преемнику, поэтому пытается максимально спустить их вниз. «Отсюда у нас уже и в правительстве вице-премьеры почти такие же, как премьер. Дело в том, что если на место Лукашенко придет человек с такими же полномочиями, то от наследства Лукашенко не останется буквально ничего, и очень скоро. Если экономика, и вообще страна, управляется снизу, то возможностей для этого гораздо меньше», – говорит Лойко. Лукашенко видит это как меру безопасности для самого себя, отмечает собеседница. Однако рискованно таким образом раздавать полномочия, говорит она. Было бы логичнее начинать делать это постепенно. Например, полномочия премьера – руководителю области. Если он справляется, то передавать их на низший уровень. Сейчас выходит, что во всех районах и городах Беларуси руководители исполкомов получили новые возможности – и не факт, что все справятся. «В районах все разные люди среди руководителей. Кто-то сильнее, кто-то –слабее», – продолжает Ольга Лойко. Самоуправления не будет Она подчеркивает, что никакого самоуправления в Беларуси не предвидится. Ведь основа самоуправления – это возможность для людей выбрать местного руководителя. «Здесь нам просто назначают человека, который получает широкие полномочия, хотя они и раньше были большими. Не секрет, что местные власти могут испортить бизнесу жизнь настолько, что он вынужден менять локацию», – отмечает Ольга Лойко. По ее мнению, уже широкие полномочия местных властей во многом будут формализованы. Однако чиновникам грозят еще и ответственностью за новые возможности. «Это также удивительная тема. Не получится ли, что нужно будет повесить на кого-нибудь ответственность за депрессивный район Витебской области – и это будет глава райисполкома? Поэтому структура не выглядит очень рабочей. В условиях отсутствия выборов местных властей, давления сверху, тотального контроля силовиков. Я не вижу, что бы так сильно раскрепостило местные власти», – отмечает Ольга Лойко. Кроме того, руководителям исполкомов может быть просто непонятно, что делать с властью, которая у них появилась. Например, каким образом согласовывать или не согласовывать руководителей частных предприятий. «Что мне может не понравиться, если я руководитель исполкома? Мне человека в базе надо пробить на предмет политической лояльности? А может, он не попал ни в какую базу, а на деле нелояльный, не дай Бог? Куча бюрократической возни – и это дает возможность для злоупотребления силовикам», – продолжает она. Кроме того, в случае с назначениями появляются условия для роста коррупции – за согласование нужных специалистов просто могут начать брать деньги. «Если маленький Лукашенко (местный чиновник с очень широкими полномочиями. – Ред.) начнет работать не по закону, а как считать правильно, естественно, вокруг него начнут создаваться структуры, которые будут помогать в монетизации его власти», – говорит экономист, руководитель проекта «Кошт ураду» Владимир Ковалкин. Что же касается объяснений Натальи Кочановой, как должна работать система, то вряд ли Лукашенко сам хотел бы, чтобы буквально выполнялись его указания, считает Ольга Лойко. «Тем более, что часть его хотелок даже непереводима на нормальный язык: «Я хочу, чтобы цена была справедливая». Хочу, чтобы зимы не было. Хорошо, если бы он говорил, как устроить это дело», – отмечает она. Если план властей сработает, то они получат Нобелевскую премию Снимок носит иллюстративный характер. Вид с воздуха на Минск, Беларусь. 25 января 2025 года. Фото: Natalia Kolesnikova / AFP / East News Владимир Ковалкин говорит, что указ помогает строить ультралевый лукашенковский феодализм, а не местное самоуправление. «Для местного самоуправления нужно развивать парламентаризм, прямую демократию. Самоуправление – это когда люди в каком-то регионе сами определяют, на что тратить деньги из бюджета. А когда Лукашенко назначает человека, у которого много полномочий, это о феодализме», – говорит эксперт. По мнению экономиста, после 2020 года власти приняли некую внутреннюю концепцию, согласно которой понемногу будут возвращаться к командно-административной экономике, как было в молодости Лукашенко в СССР, но на новом аналитически-информационном уровне. «Мне кажется, Лукашенко считает, что современные технологии помогут рассчитать так называемые справедливые цены. Это совершенно левая идеология, когда цены формируются не через спрос и предложение, а через какие-то вычисления либо приказы. Этот указ полностью укладывается в эту логику. Они влезают во внутренние дела предприятий, чтобы через своих людей иметь возможность влиять на экономику частного предприятия и пытаться создавать хороший продукт с низкими ценами», – продолжает Ковалкин. Эксперт отмечает, что пока в мире нет примеров, чтобы такую систему сделали жизнеспособной. «Если в Беларуси что-то эффективное из этого сделают, можно будет давать им Нобеля по экономике – это будет мировой прорыв», – продолжает Ковалкин. Еще один важный момент – это попытка передать ответственность местным властям. «Сейчас у Лукашенко будет отговорка – я вам дал все полномочия, а не вы делаете так, как надо. Следующие шагом будет именно это. То есть это попытка выстроить свою особую модель государства и сразу же попытка сбросить с себя ответственность за происходящее в стране», – подводит черту Владимир Ковалкин. Что указ разрешает исполкомам? Снимок носит иллюстративный характер. Стройка возле Национальной библиотеки в Минске, Беларусь. 3 июля 2017 года. Фото: Dan Kitwood / Getty Images Указ позволяет исполкомам самим тратить средства, которые могли остаться в их бюджетах после всех запланированных расходов. Раньше деньги отправлялись в областной бюджет. Руководители исполкомов имеют право разрешать делать госзакупки из одного источника при строительстве объектов, внесенных в инвестиционную программу района либо города. Правда, закупки при этом должны производиться у организаций, в которых более 25% акций принадлежит государству. Также чиновники смогут привлекать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и обычных людей к благоустройству территорий общего пользования. В указе говорится, что делать это люди должны будут своими силами и за свой счет. Правда, в документе не говорится, каким образом их будут приобщать к неоплачиваемой работе. Исполкомы могут согласовывать назначения и увольнения руководителей предприятий. Это касается и частных компаний. Исключение только для органов государственной безопасности. Председатели исполкомов будут отвечать даже за назначение главных специалистов сельхозорганизаций. Для поддержания дисциплины председатели исполкомов получили право выносить письменные требования об устранении нарушений законов и наказании работников. За невыполнение таких требований грозит административная ответственность. Вместе с тем наказать могут и самих руководителей исполкомов. В указе говорится, что на них возлагается персональная ответственность за их распоряжения, решение кадровых вопросов и письменные требования к другим. Психиатр Щигельский: Лукашенко считает себя выше Бога
