Во что хотят превратить администрацию Приморья
Структура исполнительной власти Приморья будет переформатирована из администрации в правительство. Зачем?
Олег Кожемяко поручил провести реформу до начала 2020 г. Цель — поменять не только название, но и области ответственности краевых чиновников. Сегодня все главные политические, экономические и социальные решения в Приморье формально замкнуты на губернатора. После проведения реформы Кожемяко сможет сосредоточиться на стратегиях: векторы развития края, взаимодействие с общественными институтами и жителями региона. Он будет контролировать деятельность исполнительной власти, но «текучка», бесконечное множество задач социальной и экономической жизни края станут в большей степени заботой правительственных чиновников. Схема в масштабе повторяет федеральную: в то время как Владимир Путин «глобалит» над политической картой мира, «дыры» затыкают Дмитрий Медведев и сотоварищи.
Проект формирования правительства края уже имеется. Документ предусматривает проведение оптимизации за счет слияния ряда смежных департаментов. В одно министерство будут объединены департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды и департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира. Департамент промышленности и департамент лицензирования и торговли продолжат свою работу в объединенном министерстве инвестиций, промышленности и торговли. Реформирование предусматривает сокращение численности штата. Впрочем, как видим, количество министерств будет немногим меньше количества профильных департаментов (сегодня их 37, не считая нескольких комиссий и инспекций). Стало быть, и госслужащих уволят не в слишком большом числе.
Председателем приморского правительства, скорее всего, станет первый вице-губернатор Вера Щербина — давний соратник Кожемяко-губернатора. С 2008 г. она работала на должности заместителя председателя правительства Амурской области, в 2012 г. стала первым зампредом правительства. В сентябре 2015 г. Щербина назначена первым заместителем председателя правительства Сахалинской области, а в январе 2016 г. заняла должность председателя правительства этого региона.
В июне планируется внести необходимые изменения в краевой устав. Любопытно, что на заседании профильного комитета по региональной политике, законности и международному сотрудничеству Законодательного собрания Приморского края выступили и те, кто не на ура принял данную инициативу.
Депутат, бывший вице-губернатор Приморья в 2012–2016 гг., а ранее замначальника УФСБ по Приморью Александр Лось: «Кажется, тратить деньги на смену вывесок не благое дело. Понадобится достаточно большое количество средств, а бюджет края глубоко дефицитный. В свое время я отговорил от такой реформы Миклушевского. Хотя, конечно, это дело губернатора, если он считает, что нужно правительство, то пускай делает. Я практический смысл вижу только в единообразии, т. к. в большинстве регионов страны правительства».
Действительно, о переформатировании «устаревшей» структуры администрации в правительство начали задумываться еще при губернаторе Дарькине. Вспоминали успешный опыт переформатирования Думы Приморского края в Законодательное собрание (в 2001 г.). ЗС ПК как бы примерило на себя статус Федерального собрания Российской Федерации на локальном уровне. Но когда подсчитали, сколько необходимо на смену формата исполнительной власти средств (от смены печатей до внесения изменений в документооборот), затею отложили до лучших времен.
При губернаторе Владимире Миклушевском уже совсем было собрались приступить к реформированию. В 2017 г. по плану АПК должна была стать правительством. Но в тот период «сносили» самого губернатора, и вновь оказалось не до этого. В январе 2018 г. такую же реформу анонсировал врио главы Приморья Андрей Тарасенко.
Теперь за дело, наконец, взялся Кожемяко. Учитывая, что сегодня Приморье — единственный регион в ДФО, где сохранилась архаичная администрация, принимая во внимание спринтерскую скорость Кожемяко при воплощении его задуманного, сомневаться в скорой смене формата не приходится. И тогда не придется нам больше краснеть за незнание контекста московскими чиновниками, которые называют администрацию Приморского края «правительством».
КОММЕНТАРИЙ Юрий Коломейцев, политолог: «Идея реорганизации администрации в правительство связана с подстройкой структуры региональных органов власти под министерства Российской Федерации. Нельзя исключить фактор освоения бюджета под эти цели. Такое нередко происходит при раздроблении или слиянии тех или иных ведомств на всех уровнях власти. Региональные администрации остались в считаных субъектах РФ. На Дальнем Востоке везде, кроме Приморья, правительства.В структурах правительств меньше вице-губернаторов (зампредов) за счет появления региональных министерств и министров — чиновников, у которых появляется реальная зона ответственности, выраженная, в первую очередь, в большом аппарате. Нынешние вице-губернаторы его не имеют.
Большинство вице-губернаторов станут министрами. Министр является не просто куратором департаментов и координатором их деятельности. Глава министерства должен «вручную» решать те или иные проблемы. Эффективность или неэффективность тех или иных людей станет более очевидной.
Других принципиальных отличий между правительствами и администрациями регионов не выделю. Структуры управления и в первом и во втором случае могут быть изменены по решению губернатора. Например, на Сахалине глава региона не является председателем правительства. Председатель регионального правительства назначается губернатором и получает одобрение Заксобрания края. Ничего не мешает ввести подобную «двухглавую» систему в регионе, где главным органом исполнительной власти является администрация. Притом, считаю, Приморье пойдет по пути Хабаровского края, где губернатор является также председателем правительства».
P. S. Если вы забьете в «Яндексе» «правительство Приморского края», то, между прочим, первая ссылка в списке будет относиться как раз к сайту администрации региона (primorsky.ru). Так что Интернет давно решил, что это синонимы.