Дайджест газеты "Коммерсант" от 4 августа 2014 года (часть I)

Дайджест газеты "Коммерсант" от 4 августа 2014 года (часть I)

"ДОБРОЛЕТОМ" НЕ КОНЧИТСЯ

АВИАКОМПАНИЯ ПЕРВОЙ ИСПЫТАЛА РЕАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ САНКЦИЙ ЕС

Заявления российских официальных лиц о том, что западные санкции будут для отечественного бизнеса лишь "пустым хлопком", оказались бравадой. Из-за новых санкций ЕС прекратил работу единственный российский лоукостер "Добролет" - он потерял контракты на поставку самолетов, их техобслуживание и страховку. Теперь "Аэрофлоту", которому принадлежит "Добролет", придется перевезти более 65 тыс. его пассажиров, а остальным вернуть билеты. Авиакомпания вряд ли понесет существенные финансовые потери, но политический эффект налицо: ЕС впервые удалось наглядно продемонстрировать реальность своих санкций.

Вчера вечером на табло аэропорта Шереметьево разом изменился статус всех рейсов дочернего низкобюджетного перевозчика "Аэрофлота" "Добролета" - они были отменены. Источники "Ъ" рассказали о планах остановки компании еще в субботу, в воскресенье днем по этому поводу состоялось специальное совещание в "Аэрофлоте". В 20:00 компания официально сообщила, что из-за санкций ЕС (введены против "Добролета" 30 июля) "в условиях беспрецедентного давления со стороны европейских контрагентов" перевозчик "вынужден приостановить полеты и продажу билетов". В пресс-релизе пояснялось, что ряд европейских контрагентов аннулировали действие договоров лизинга на самолеты, технического обслуживания и страхования воздушных судов, а также предоставления аэронавигационной информации.

В "Добролете" заверили, что всех пассажиров, которые купили билеты на рейсы Москва-Симферополь (по 15 сентября включительно) и Москва-Волгоград (по 20 августа включительно), перевезут подконтрольные "Аэрофлоту" "Оренбургские авиалинии". Дата, время и терминал отправления рейсов не изменятся. Пассажиры, купившие билеты на остальные рейсы, могут полностью вернуть свои деньги (подробнее см. "Ъ-Online"). В "Добролете" уточнили "Ъ", что до 15 сентября по маршруту Москва-Симферополь было запланировано 172 разворотных рейса, на которые купили билеты 61,6 тыс. человек, в Волгоград до 20 августа запланировано 17 рейсов (продано более 4,5 тыс. билетов).

Санкции ЕС против "Добролета" объяснялись тем, что, летая из Москвы в Симферополь, лоукостер "облегчал интеграцию Крыма в РФ". Санкции предполагают запрет европейским компаниям предоставлять "Добролету" доступ к финансовым ресурсам и заморозку активов компании в ЕС. По данным источников "Ъ" на авиарынке, основной проблемой стал отказ ирландской SMBC Aviation Capital выполнять договор лизинга на Boeing 737-800NG. Они должны были стать основой парка лоукостера - до конца этого года "Добролет" планировал получить восемь самолетов (еще восемь в 2015 году), два уже поставлены. По словам источников "Ъ", эти самолеты останутся у группы "Аэрофлот". Связаться с SMBC Aviation Capital в воскресенье не удалось, в Boeing от комментариев отказались.

Но и имеющийся парк не мог больше нормально работать. По данным источников "Ъ", немецкая Lufthansa Technik отказалась осуществлять техническое обслуживание самолетов "Добролета". "Речь идет как о легком техобслуживании судов, которое нужно делать при необходимости, так и о тяжелом, которое самолеты проходят раз в шесть лет",- уточнил один из собеседников "Ъ". В Lufthansa Technik подтвердили "Ъ", что компания выиграла контракт "по предоставлению технической поддержки флоту "Добролета"", но "после второго пакета санкций ЕС была вынуждена приостановить предоставление всех услуг авиакомпании". "Мы, конечно, надеемся, что позитивные политические изменения приведут к снятию санкций, и Lufthansa Technik продолжит оказывать свои услуги российской авиакомпании",- добавили в компании.

Идея создания национального лоукостера обсуждалась несколько лет на уровне президента и правительства. Решение о запуске проекта "Добролет" "Аэрофлот" принял в августе 2013 года, сертификат эксплуатанта компания получила 19 мая 2014 года. Сейчас в ее парке два Boeing 737-800NG и один SSJ-100 (рейсов не выполнял). Продажу билетов лоукостер начал 27 мая по направлению Москва-Симферополь, первый рейс совершил 10 июня. На начало августа перевез порядка 65 тыс. пассажиров.

Санкции лишили "Добролет" и возможности полноценно страховать свои риски. По словам источников "Ъ" на страховом рынке, об этом еще 1 августа "Добролету" сообщило "АльфаСтрахование". "Из-за санкций перестраховочный брокер уведомил российского страховщика, что все договоры перестрахования относительно рисков "Добролета" утрачивают силу",- пояснил один из собеседников "Ъ". По его словам, страховой договор продолжает действовать, но прекращение договоров перестраховки означает, что страховая защита "Добролета" не соответствует международным условиями лизинговых контрактов. Это еще одна причина для их разрыва. Связаться с главой "АльфаСтрахования" Владимиром Скворцовым вчера не удалось.

По мнению участников рынка, вскоре могли возникнуть и проблемы с бронированием билетов "Добролета". Авиакомпания работает через американскую систему Navitaire, которой пользуются в основном лоукостеры. "Совокупность всех этих факторов сделала продолжение работы "Добролета" почти невозможным",- заключает собеседник "Ъ", близкий к компании.

Источники "Ъ" на рынке полагают, что "Добролет" был выбран как объект для санкций "очень продуманно". "Авиакомпания только начала работать, она летает внутри России, и остановка не вызовет международного скандала",- поясняет один из собеседников "Ъ". "Нельзя исключать и элемент лоббизма во введении санкций и со стороны европейских лоукостеров",- считает другой источник "Ъ". "Добролет" планировал начать полеты в Европу с 2016 года.

По мнению независимого авиационного эксперта Андрея Крамаренко, остановка "Добролета" не принесет серьезных убытков "Аэрофлоту". "Этот проект в ближайшие два года не мог приносить прибыль, поэтому серьезных финансовых потерь для группы вряд ли стоит ждать,- поясняет он.- Однако это хороший сигнал того, что российской экономике крайне сложно обойтись без партнеров из Европы". По мнению эксперта, через три месяца (в течение этого срока санкции ЕС подлежат обязательной ревизии) решение по санкциям относительно "Добролета" может быть пересмотрено. "Альтернативным сценарием развития может быть передача "Добролету" SSJ-100 от "Аэрофлота", но целесообразность такой схемы неочевидна",- считает Андрей Крамаренко. По его мнению, при сохранении санкций проект просто будет закрыт.

ДОХОДЫ ВОЗЬМУТ ИЗ ПРОШЛОГО

НАЛОГ С ПРОДАЖ В МИНФИНЕ ВИДЯТ КАК КОПИЮ НАЛОГА, ОТМЕНЕННОГО ДЕСЯТЬ ЛЕТ НАЗАД

Минфин РФ подготовил и разослал ведомствам на согласование проект закона о введении регионами налога с продаж (НСП). Текст, по данным "Ъ", практически полностью совпадает с текстом отмененной десять лет назад главы Налогового кодекса (НК) об этом налоге. В новой редакции изменена лишь ставка - 3% с цены товаров и услуг вместо прежних 5% - и убрана норма о том, что налог не взимается с безналичных покупок граждан. Формальный подход Минфина к написанию проекта может свидетельствовать о том, что ведомство хотело привычно использовать идею в спорах о способах балансировки бюджета, но встретило неожиданную поддержку.

Законопроект "О внесении изменений в ч. 1 и 2 Налогового кодекса РФ" подготовлен Минфином в соответствии с поручением Владимира Путина от 3 июля и Дмитрия Медведева от 10 июля этого года. Согласно проекту, в НК с 1 января 2015 года должна появиться новая гл. 30.1 "Налог с продаж". Она установит общие параметры налога, решение о его введении каждый регион будет принимать самостоятельно - принятием отдельного закона (см. также стр. 7).

Плательщиками нового налога станут организации и индивидуальные предприниматели, реализующие физическим лицам товары, работы и услуги. Максимальная ставка налога - 3% от цены реализации (включая НДС и акцизы). Регионы по желанию смогут установить и меньшую ставку, но она должна быть единой для всех - проект запрещает дифференцировать ставку по видам товаров и категориям плательщиков.

Минфин предлагает не брать налог при продаже гражданам хлеба и хлебобулочных изделий, молока и молокопродуктов, растительного масла, маргарина, муки, яйца птицы, круп, сахара, соли, картофеля, а также лекарств, детского и диабетического питания, детской одежды и обуви. Этот список частично совпадает с перечнем так называемых социально значимых товаров, которые сейчас облагаются льготной десятипроцентной ставкой НДС. Но есть и отличия: например, льготный НДС действует для мяса, рыбы и овощей - налогом с продаж эти продукты в случае принятия законопроекта будут облагаться по общим правилам. От нового налога проектом также освобождаются услуги предприятий ЖКХ, транспортных организаций, банков, сферы образования, культуры и социального обслуживания.

Есть в перечне освобождений и реализация "зданий, сооружений, земельных участков и иных объектов, относящихся к недвижимому имуществу, а также ценных бумаг". В данном случае освобождение, по всей видимости, вызвано не столько стремлением к социальной справедливости (как в ситуации с базовыми продуктами и услугами), а осторожностью Минфина - начисление трехпроцентного налога при весьма значительных ценах объектов недвижимости могло бы существенно изменить ситуацию на этом рынке и привести к расцвету схем ухода от налогообложения.

Впрочем, применительно к параметрам этого законопроекта вряд ли стоит всерьез говорить о замыслах и мотивации именно Минфина. Дело в том, что все перечисленное содержалось и в прежней, действовавшей до 1 января 2004 года гл. 27 НК "Налог с продаж" - тексты двух документов практически неотличимы. В новой редакции исчезла норма о том, что налог взимается лишь при продажах за наличный расчет, а также с использованием банковских карт (сейчас его предлагается брать вне зависимости от способа оплаты). Кроме того, изменена ставка платежа - 3% вместо 5% - и внесены несущественные технические дополнения. Никакого решения серьезной юридической проблемы прежней версии не предложено. Конституционный суд (КС) РФ в 2003 году признал одновременное взимание НДС и налога с продаж неконституционным. Впрочем, речь в споре в КС тогда шла только о двойном обложении покупок, совершаемых индивидуальными предпринимателями. Хотя обычной мировой практикой является взимание или НДС (страны Евросоюза), или налога с продаж (США), само по себе сочетание двух налогов в одной налоговой системе КС не запрещено и теоретических проблем системе налогообложения не создает.

Во многом почва для введения НСП была подготовлена вице-премьером Аркадием Дворковичем - он много лет призывал к замене этим налогом НДС, но речь шла о снижении, а не о росте налоговой нагрузки. Напомним, Минфин начиная с 2006 года последовательно отвергал идею возрождения налога с продаж, говоря не только о юридических проблемах, но и о сложном администрировании и плохой собираемости этого платежа. Однако в июне этого года ведомство неожиданно включило упоминание о необходимости дать право регионам вводить этот платеж в свои "Основные направления бюджетной политики на 2015-2017 годы". Уже после этого заместитель главы Минфина Татьяна Нестеренко публично призывала относиться к этой идее как к поводу "пообсуждать в обществе" возможность поднятия налогов в принципе.

Как писал "Ъ" (см. "Ъ" от 28 июля), такая двойственность позиции может означать, что на деле Минфин налог вводить не собирался и рассчитывал использовать его лишь как угрозу в спорах о способах балансировки бюджета. По неподтвержденной информации, 30 июля на совещании у президента Минфин вместе с Минэкономики и вовсе выступали против идеи налога. Тем не менее поручение руководства страны о подготовке соответствующего законопроекта Минфином было получено и исполнено без большого энтузиазма.

Несмотря на сигналы о готовности Кремля ввести НСП, публичной информации о том, что решение принято, до сих пор нет. Отметим, в нынешней политической конструкции федеральной власти будет весьма непросто убедить налогоплательщиков в том, что политическую ответственность за рост нагрузки несут региональные власти. Среди российских граждан разбираются в том, какие налоги и в какой бюджет уплачиваются, в основном топ-менеджеры компаний и сотрудники бухгалтерий, большая часть населения не видит оснований для смысловых различий между федеральными и региональными налогами. Минфину, Кремлю и Белому дому будет крайне сложно убедить кого-либо в том, что решение о налоге принималось не в центре, а губернаторами, самостоятельно воспользовавшимися данными им налоговыми полномочиями.

ВЫХОДА НЕТ

ТУРОПЕРАТОР "ЛАБИРИНТ" ПРИОСТАНОВИЛ РАБОТУ

Очередные проблемы туроператоров, на этот раз компании "Лабиринт", могут обернуться беспрецедентным для российского туристического рынка числом пострадавших клиентов. Количество туристов объявившего на выходных о приостановке деятельности "Лабиринта" может достигать 57 тыс. человек. Это в два раза больше, чем у столкнувшейся с аналогичными проблемами турфирмы "Нева". Ситуация усугубляется тем, что вывоз оставшихся за границей клиентов "Лабиринта" обойдется отраслевому фонду "Турпомощь" примерно в 258 млн руб., что превышает две трети его объема. Это значит, что уже в ближайшее время резервы фонда могут быть исчерпаны.

Туроператор "Лабиринт" Михаила Шаманова принял решение приостановить свою деятельность, говорится в заявлении, опубликованном на официальном сайте компании в субботу. Причины, которые туроператор указывает в своем сообщении, те ж, что и у других пострадавших турфирм: девальвация рубля и запрет на выезд работников силовых структур. Но основной причиной финансовой нестабильности туроператора стал долг на сумму 1,5 млрд руб. перед "дочкой" "Аэрофлота", "Оренбургскими авиалиниями", который накопила компания "Идеал тур", также подконтрольная господину Шаманову. Договор на перевозку туристов по 24 направлениям был заключен между сторонами в марте 2013 года, но впоследствии "Идеал тур" не смог в полной мере исполнить свои обязательства (см. "Ъ" от 8 июля).

В среднем "Оренбургские авиалинии" по договору с "Идеал туром" осуществляли 22 рейса в день. Но в пятницу, 1 августа, перевозчик сообщил о приостановке сотрудничества с "Идеал туром" и отмене 36 неоплаченных чартерных рейсов. Позже Ростуризм сообщил, что 11 из них все же будут выполнены. Речь идет о рейсах, которые были оплачены за счет средств фонда ассоциации "Турпомощь" и туроператоров, партнеров "Лабиринта", объясняет вице-президент Ассоциации туроператоров России (АТОР) Дмитрий Горин. В частности, некоторые рейсы оплатили компании "Русский экспресс", ДСБВ и "Солвекс-турне", следует из материалов Ростуризма. "Оренбургские авиалинии" не единственный перевозчик, работающий со структурами господина Шаманова. "Лабиринт" также сотрудничал с Metrojet (ООО "Авиакомпания "Когалымавиа""), авиакомпаниями "Ямал" и "Московия", говорят участники рынка. Оперативно связаться с этими перевозчиками вчера не удалось.

"Идеал тур" создан в 2003 году, "Лабиринт" работает на рынке с 2010 года, финансовые показатели обоих структур не раскрываются. Основным собственником бизнеса считается предприниматель Михаил Шаманов. Ему же принадлежит доля в авиаброкере "Авиачартер". Финансовые проблемы этой компании могут стать одним из самых серьезных последствий банкротства "Лабиринта", считают собеседники "Ъ" на рынке туристических услуг. Сам господин Шаманов вчера не смог оперативно ответить на вопросы "Ъ", сообщив, что комментарии относительно будущего "Авиачартера" будут даны в течение сегодняшнего дня.

Общее число пострадавших в АТОР предварительно оценивают в 57 тыс. человек. Это примерно в два раза больше, чем число клиентов "Невы" (23 тыс. человек), и в девять раз больше количества пострадавших из-за банкротства "Ланты-тур" в 2012 году (6,2 тыс. человек). По данным АТОР, 27 тыс. туристов находятся за границей, остальные 30 тыс. приобрели путевки, но пока не улетели. Вывоз людей из-за границы должен осуществляться за счет средств ассоциации "Турпомощь". Общий размер коллективного фонда составляет 360 млн руб. Но на всех туристов этих средств может не хватить. При усредненной стоимости перевозки €200 туристы "Лабиринта" обойдутся "Турпомощи" более чем в 258 млн руб., объясняет собеседник "Ъ" на туристическом рынке. Ранее фонду уже пришлось оплатить вывоз 7 тыс. клиентов туроператора "Нева" и 130 - "Розы ветров мира". Компенсировать затраты по приобретенным путевкам клиентам "Лабиринта" теперь должны будут страховые компании. Общая сумма финансовой гарантии "Лабиринта" составляет 160 млн руб. Ответственность ЗАО "Лабиринт-Т", ООО "Компания "Лабиринт"" и ООО "Лабиринт" на общую сумму 120 млн руб. застрахована в СОАО ВСК. Гарантии еще на 40 млн руб. ООО "Лабиринт" предоставляет СК "Восхождение", действие лицензии которой еще на прошлой неделе приостановил Центробанк. Эта компания застраховала ответственность туроператоров на общую сумму 1,4 млрд руб. при размере собственного уставного капитала 500 млн руб. (см. "Ъ" от 31 июля).

"Лабиринт" уже четвертый туроператор, заявивший о прекращении своей деятельности за последний месяц. Ранее крах потерпели компании "Нева", "Роза ветров мир" и небольшая компания "Экспо-тур". Ключевыми проблемами бизнеса участники рынка называют 30-процентное падение выездного турпотока и ослабление экономики. Еще одна причина - изменение структуры спроса. В частности, в структуре продаж "Лабиринта" значительная доля бронирований приходилась на короткий период до вылета, уцененные горящие туры, которые считаются для компаний убыточными. Можно считать, что "Лабиринт" в последний год работал только за счет оборотных средств "Оренбургских авиалиний", рассуждает один из собеседников "Ъ".

МИНФИН РАСКОДИРУЕТ ВАЛЮТУ

ВИРТУАЛЬНЫЕ ДЕНЬГИ БУДУТ ЗАПРЕЩЕНЫ В РОССИИ

Российские власти намерены полностью искоренить использование виртуальных валют в российской юрисдикции. Запретить операции с "суррогатами денег" в виде цифровых кодов и даже ввести за них уголовную ответственность по поручению правительства готовится Минфин.

В пятницу на едином портале раскрытия проектов нормативных актов regulation.gov.ru появилось сообщение о разработке Минфином законопроекта, который полностью запретит выпуск и использование в России виртуальных валют. Сам текст пока не опубликован, однако то, что он направлен на борьбу с криптовалютами (биткоинами), следует из сообщения Минфина. Министерство предлагает запретить выпускать денежные суррогаты в электронном виде и использовать их в качестве платежного средства, а также обменивать их на рубли или иностранную валюту. За нарушение запрета предполагается введение "административной и (или) уголовной ответственности". Кроме того, разработчики документа намерены блокировать интернет-сайты, где виртуальные валюты можно выпускать и использовать. "Виртуальная валюта не имеет статуса законного средства платежа ни в одной юрисдикции. Неподконтрольность национальным органам власти привлекает к ней теневой сектор экономики",- говорится в тексте уведомления. Получить комментарий Минфина в пятницу вечером не удалось.

Биткоин - криптовалюта, созданная в 2009 году. При запуске специальной программы компьютер пользователя начинает решать некую математическую задачу. По окончании вычислений на счет пользователя начисляется один биткоин. Курс биткоина крайне нестабилен. По данным Bloomberg, за последний год стоимость биткоина колебалась от $100 до $1,1 тыс., а за последние два месяца составляла около $600. Совокупный объем выпущенных биткоинов оценивается в $8 млрд.

Вопрос законности использования биткоинов в России обсуждается как минимум полгода. Первым от использования биткоинов граждан и юрлиц предостерег ЦБ в январе 2014 года, сославшись на то, что выпуск "денежных суррогатов" запрещен, пригрозив, что использование биткоинов будет рассматриваться как "потенциальная вовлеченность в осуществление сомнительных операций". "Вместе с тем нормативное определение понятия "денежный суррогат" в законодательстве отсутствует, как и ответственность за неисполнение этого запрета",- следует из сообщения Минфина. Вопрос о введении уголовной ответственности за использование биткоинов поднимался в феврале на межведомственном совещании в Генпрокуратуре (см. "Ъ" от 7 февраля). Как выяснил "Ъ", в июне этого года вопрос был вынесен уже на уровень правительства РФ, которое и дало поручение разработать соответствующий законопроект. В ЦБ не стали давать подробных комментариев, сославшись на свою позицию, обнародованную еще в январе.

Сейчас использование криптовалют запрещено только в Китае и Таиланде, отмечает руководитель аналитического департамента ИК "Golden Hills-Капиталъ АМ" Наталья Самойлова. "Но есть и страны, легализовавшие биткоин, например Бразилия",- добавляет она. Известно не слишком много случаев, когда ритейлеры в России принимали бы биткоины и иные криптовалюты в счет оплаты своих услуг и товаров, да и те в основном имеют зарубежную регистрацию. Среди них латвийская компания AirBaltic, онлайн-турагентство Expedia. "После публикации официальной позиции ЦБ многие ритейлеры, ранее принимавшие биткоины в счет оплаты товаров и услуг, предпочли добровольно отказаться от этого",- говорит госпожа Самойлова. В частности, официальное сообщение об отказе принимать биткоин в январе сделала российская сеть баров Killfish. "Кроме того, в России нет ни одной биржи, где "добывались" бы биткоины,- продолжает госпожа Самойлова.- Некоторые брокеры в игровой форме предоставляют котировки по биткоинам, но любые операции с ними проходят на демосчетах для тренировки трейдеров".

С точки зрения дальнейшей правоприменительной практики, по мнению управляющего партнера Legal Capital Partners Дмитрия Крупышева, нарушение запрета на выпуск и использование криптовалют, если законодатель не введет в Уголовный кодекс новую статью, можно было бы квалифицировать по статьям "Мошенничество" или "Незаконная предпринимательская деятельность". "Но в силу специфичности этого инструмента сформировать состав преступления может быть затруднительно: сторонами сделок, в частности, могут использоваться виртуальные кошельки на зарубежных ресурсах",- говорит господин Крупышев.

Впрочем, для легализации преступных средств и наркоторговли чаще всего используются наличные, а отследить расчеты ими намного сложнее, чем виртуальные, напоминает господин Крупышев. Весной Минфин приостановил работу над законопроектом об ограничении расчетов наличными.

КОНКУРЕНЦИЯ ЗА КОНКУРЕНЦИЮ УСИЛИВАЕТСЯ

К "ЧЕТВЕРТОМУ АНТИМОНОПОЛЬНОМУ ПАКЕТУ" ФАС ИМЕЕТ ВОПРОСЫ АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА

Проект поправок к закону "О конкуренции", разработанный ФАС, частично не одобряется государственно-правовым управлением президента (ГПУ). Подразделение администрации президента требует от ФАС "дополнительной проработки" ряда положений разработки, ранее критиковавшихся бизнес-объединениями.

Текст официального отзыва ГПУ на "четвертый антимонопольный" пакет, разработанный ФАС, есть в распоряжении "Ъ". Подразделение администрации президента, ссылающееся в части своих выводов на критику пакета, представленную "Деловой Россией", имеет претензии к ряду его положений.

Напомним, законопроект, который является для ФАС уже четверым подходом к правке антимонопольного законодательства, проходит согласование с ведомствами и аппаратом правительства еще с начала 2012 года. Его ключевыми составляющими были идея обязать "доминантов" создавать и публиковать торговые практики, ужесточение контроля над сделками внутри групп компаний и распространение обязанности соблюдать правила недискриминационного доступа не только на госмонополии. Также документ предполагал наделение ФАС правом согласовывать создание любого государственного и муниципального унитарного предприятия, а также правом вето на создание совместных предприятий с активами более 7 млрд руб.

Как следует из текста официального отзыва управления, его представители не одобрили ключевые идеи ФАС. Требование о предварительном уведомлении ФАС в случае организации совместных предприятий, как указано, "требует дополнительной проработки и обоснования". По мнению авторов отзыва, ФАС не представила ни описания проблемы, которую планирует решать с помощью новой нормы, ни анализа возможных последствий ее введения, ни обоснования предлагаемого предельного объема активов в 7 млрд руб. Формулировки законопроекта о правилах, которые ФАС предполагает создать для обеспечения недискриминационного доступа не только к товарам госмонополий, как представляется экспертам, могут быть неоднозначно истолкованы, а требование, например, о публикации способов ценообразования может привести к росту административной нагрузки и финансовых издержек. Еще одну инициативу ведомства - о возможности ФАС оценивать законность предоставления государственной или муниципальной преференции - также сочли недостаточно конкретной: в законопроекте не описывается порядок выдачи и обжалования соответствующих заключений ведомства.

Наконец, инициативу о создании внутри ФАС президиума для рассмотрения решений региональных отделений ведомства представители государственно-правового управления также предлагают доработать. Пока формулировки положений о его функционировании представляются ГПУ "неопределенными и неоднозначными в толковании".

"Мы очень рады, что позиция "Деловой России" соответствует изложенной в отзыве позиции управления",- прокомментировал член координационного совета объединения Сергей Габестро. Непосредственно позиция ГПУ на данной стадии рассмотрения поправок (напомним, ранее предполагалось, что они будут рассмотрены Белым домом в июле, после перенесенной в прошлый четверг на неопределенный срок презентации ФАС доклада о состоянии конкуренции в 2013 году) не является препятствием для их внесения правительством в Белом доме, но в практике властных структур в последние годы возражения АП не могут быть игнорированы. "ФАС постарается учесть все замечания, высказанные в отзыве управления",- отметил начальник правового управления ведомства Сергей Пузыревский. По его словам, разработка пакета поправок была предусмотрена в том числе "дорожной картой" по развитию конкуренции и отзыв ГПУ является одним из обязательных этапов работы.