С. Лукин: необходимо создать корректный реестр производителей и цен в строительстве
Сенатор Лукин отметил, что от точного определения цены контракта на строительство инвестиционных объектов зависит эффективное выполнение проектов и соблюдение сроков строительства.
– С 2023 года регионы поэтапно перешли на ресурсно-индексный метод (РИМ) расчета сметной стоимости строительства. У такой модели большое количество плюсов, главный из которых – значительное повышение достоверности определения стоимости реализации проекта и обеспечение ее соответствия рыночным показателям,– подчеркнул Сергей Лукин. – В процессе внедрения нового метода на практике был выявлен ряд проблем, требующих дополнительного регулирования данного механизма расчетов.
Основной цифровой платформой и главным источником при формировании сметной стоимости строительства объектов, финансируемых с привлечением бюджетных средств, является Федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС). В системе размещаются текущие сметные цены строительных ресурсов с индексами изменения сметной стоимости строительства. По статистике средняя наполняемость системы по РФ крайне низкая – составляет 11-15 % в зависимости от региона. Отсутствие достоверной информации, в свою очередь, не позволяет специалистам Главгосэкспертизы определять достоверность смет, составленных для строительства объектов государственного и муниципального заказа – школ, медицинских учреждений, детских садов, объектов культуры и спорта.
– Основное условие успешной и эффективной реализации ресурсного метода – количественное и качественное наполнение ФГИС ЦС данными о стройресурсах. К нашему совещанию мы провели опрос в 32-х регионах России, и фактически все они отметили проблему невысокого уровня наполняемости системы. Количество текущих сметных цен, размещенных во ФГИС ЦС, крайне мало. Сметная стоимость строительных ресурсов, определенная с применением индексов по группам однородных ресурсов, не всегда отражает их фактическую стоимость, – отметил парламентарий.
Проведенный мониторинг выявил, что после перехода на ресурсно-индексный метод, призванный приблизить сметные цены к реальным, фактическая проектная стоимость объектов в подавляющем большинстве случаев не соответствует цифрам, заложенным в смету. Цены на ресурсы, полученные при использовании нового метода, чаще всего оказываются существенно ниже среднерыночных.
По мнению сенатора Лукина, основная сложность в том, что предприниматели, поставщики и производители не понимают необходимости размещения актуальных данных. В настоящее время независимо от того, разместили они эту информацию или нет, на сбыт их продукции это не влияет и никакой ответственности они не несут.
–В итоге номенклатура материалов, стоимость которых размещена в ФГИС ЦС, значительно меньше реально имеющейся у поставщиков. Из-за процедур согласования в Минстрое и других структурах, отставание публикуемых цен от фактических составляет около полугода. К тому же методики расчета ориентируются не на среднюю, а на минимальную отпускную стоимость ресурса, и не учитывают, что поставщик, предлагающий такую цену, не всегда может обеспечить заказчику требуемое количество и качество продукции. Реальная сумма затрат оказывается существенно выше, – пояснил Сергей Лукин.
Сенатор также акцентировал внимание, что в ситуации ориентирования на такую цену при определении сметной стоимости строительства существуют риски отказа подрядных организаций от участия в конкурсных процедурах на выполнение работ, и как следствие срыв сроков реализации проектовпо государственным контрактам.
Для стимулирования хозяйствующих субъектов к внесению сведений о ценах в ФГИС ЦС регионами сенатор предложил ввести систему административных штрафов за непредставление информации или за представление недостоверных данных.
Кроме того, необходимо рассмотреть вопросы о включении в перечень лиц, которые должны предоставлять сведения в ФГИС ЦС, организаций, которые включены в Реестр НОСТРОЙ в качестве добросовестных производителей и поставщиков строительных ресурсов. В свою очередь, одним из главных критериев для включения юридических лиц в такой Реестр надо определить регулярную подачу ими достоверных данных о стоимости материалов в систему, добавил Сергей Лукин.
Большое внимание на совещании было уделено теме корректного расчета заработной платы работников строительной отрасли, закладываемой в смету. Сведения об оплате труда, содержащиеся в ФГИС ЦС, не соответствуют реальным из-за практики «серых» зарплат при выполнении строительными организациями коммерческих контрактов. На информацию о зарплате, содержащуюся в системе, влияют сведения, передаваемые регионами, в которых капитальное строительство практически не ведется.
Кроме того, в сметной документации часто не учитываются региональные надбавки и доплаты, повышение МРОТ за время, прошедшее с начала реализации проекта, и ряд других факторов.
Заместитель руководителя аппарата Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Павел Малахов заметил, что для строителей важно не столько количество источников, передавших информацию в ФГИС, а сколько наименований продукции содержится в ней. По его данным, объем недофинансирования по контрактам, заключенным в 2023-2024 годах со сроком реализации более 1 года, составил 198 млрд рублей. Представитель НОСТРОЙ отметил, нехватку в регионах кадров, занимающихся экспертизой сметной документации. Нужны мониторинговые центры, которые бы работали над этим вопросом.
Сенатор Лукин предложил Минстрою России и Главгосэкспертизе рассмотреть указанные предложения регионов.
Заместитель Министра строительства и ЖКХ РФ Сергей Музыченко сообщил, что по поручению вице-премьера России Марата Хуснуллина Минстроем уже составлена дорожная карта по решению данной проблемы, которая в ближайшее время будет представлена на рассмотрение Правительства РФ. Сроки ее реализации – 2025 год и первый квартал 2026 года.
По итогам совещания был составлен протокол, который будет рассмотрен на ближайшем заседании комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. Выработанные в его ходе предложения будут переданы в Минстрой.
– Данные меры могут способствовать улучшению ситуации в отрасли и повышению качества исполнения строительных контрактов, – резюмировал сенатор Сергей Лукин.