Чиновники проиграли орловскому застройщику партию за «карточный домик»
Хотя и сладостен азарт
по сразу двум идти дорогам,
нельзя одной колодой карт
играть и с дьяволом и с Богом
Спустя долгие два с половиной года, 50 заседаний и 6 судов различного уровня Арбитражный суд Центрального округа поставил точку в увлекательной «покерной игре» за «карточный домик» на Набережной Дубровинского в Орле. Эта партия могла и должна была завершиться значительно раньше, но азарт подтолкнул региональных чиновников к иному: чувство всевластия и собственной могущественности заставило их пойти в All-In. Но ставка не сыграла.
В качестве предисловия
Карты — лучший способ учёта оптимистов и авантюристов. Сущность азарта — жульничество, писал классик, пытаясь докопаться до истинной природы игры. В нашем случае столь красочное определение наглядно иллюстрирует «партию в покер», где собрались крупные застройщики и Межведомственная конкурсная комиссия под председательством руководителя Департамента развития и инвестиционной деятельности Орловской области Сергея Антонцева. Ставка — право аренды земли под «карточным домиком» на Набережной Дубровинского, 68.
Партия первая: самая большая, показывает зарождение «преступной страсти» и причины, которые привели игроков за стол
Партия «в покер» разворачивалась аккурат в преддверии нового 2023 года. Власть предложила потенциальным застройщикам (ПАО «СЗ Орлестрой», ООО «Холикон-Развитие», ООО «СЗ Холикон-Инвест») побороться за право возведения МКД в живописном месте на берегу Оки в рамках программы так называемой «десятины». Победителем в этой игре, по логике, должен был стать тот застройщик, который предложит мэрии наиболее высокую долю возврата квартир в собственность.
Но всё было бы слишком просто и категорически не изящно. И вот когда, казалось бы, все «фишки» уже сброшены, в игре появился «джокер». Буквально за считанные минуты до окончания срока подачи заявок (11 января 2023 года) некая компания идёт All-In, повышая размер ставки до максимального уровня. Неизвестная широкой публике фирма предлагает отдать в собственность Орла 17% от построенных квартир. Невиданная для Орловщины щедрость. Этим игроком стало ООО «Специализированный Застройщик Омега Парк». Компания зарегистрирована в Москве, но вот корни у неё наши — орловские, вспоенные на мелких водах широких замыслов «серого кардинала» элитного строительства, товарища мэра Парахина – Андрея Величкина.
Уже тогда, наблюдая за раздачей карт, ОрелТаймс небезосновательно предположил, что победителем станет именно московская компания. Для того, чтобы ставка сыграла — дело оставалось за малым. ООО «СЗ Омега Парк» должно было не только предложить бОльший процент муниципалитету, но и отвечать нескольким требованиям: иметь размер уставного капитала не менее 2,6 млн рублей, опыт в сфере строительства, не иметь задолженностей. Этакие четыре в одном.
Для полноценной победы «москвичам» не хватало всего нескольких «карт». Ловкость рук — и буквально на наших глазах пока ещё проигрышная комбинация превращается в королевский «флеш-рояль» для «Омеги Парк»
Партия вторая: неожиданный выигрыш и последовавшее за ним нравственное падение
28 февраля 2023 года на заседании комиссии, где участники презентовали свои проекты по застройке Набережной Дубровинского, 68, неожиданностей произойти не должно было. ООО «Омега Парк» подошло к финальной раздаче с карманной «парой тузов».
Начинаются выступления руководителей строительных организаций. Чистая формальность, казалось бы. Однако, как это часто бывает в покерной игре, генератор случайных чисел выдал совершенно непредсказуемую комбинацию победителю.
«Козырем» в этой борьбе оказался один существенный факт: ООО «Специализированный Застройщик Омега Парк» Андрея Величкина не имело опыта УСПЕШНОГО строительства.
Именно эту карту скидывает на стол первый выступающий — учредитель орловского ООО «Холикон-Развитие» Владимир Матвеев. Он предлагает многоуважаемым членам конкурсной комиссии простой расклад: голосовать по совести.
После выступления оставшихся руководителей строительных компаний комиссия отправляется на совещание и голосование, дабы решить: честной ли была игра, и кто, собственно говоря, получит «банк» — землю в 2,7 тыс. кв м на Набережной Дубровинского.
Крыть, оказывается нечем, и ООО «Специализированный Застройщик Омега Парк» даже с королевским «флеш-роялем» проигрывает партию ООО «Холикон-Развитие». Со счётом 3:4 в пользу последнего. Финал «покерной партии» оглашается и закрепляется подписями членов конкурсной комиссии во главе с Сергеем Антонцевым.
Точка и кубок в руках победителя? О, нет, слишком высок ранг руки того, кто способствует правильному движению фишек за столом. А что такая рука есть, не вызывает никаких сомнений, ведь последующая комбинация никак не смогла бы состояться без «раздающего».
С этого момента, как бы сказал классик, начинается нравственное падение одного из главных героев, коим, в стилистике жанра, выступает чиновник «провинциального города О».
В клубном покере не существует оптимальной стратегии игры. Но её прозрачность и чистота, даже несмотря на великое количество комбинаций, не должна вызывать у игроков сомнений. На это и рассчитывало ООО «Холикон-Развитие». Однако реальность оказалась далека от fair play.
Спустя несколько дней орловский застройщик вместо подписанного протокола получает на руки совершенно иной документ. Департамент развития и инвестиционной деятельности уведомил ООО «Холикон-Развитие» о проведении повторного заседания комиссии с целью переголосования — в связи с вновь открывшимися обстоятельствами. Среди прочего, выяснилось, что председатель комиссии Сергей Антонцев после подведения итогов голосования неожиданно обнаружил в документации победителя некоторые неточности.
Вопрос – «что делал чиновник два месяца, отведённых на изучение той самой документации до заседания Межведомственной комиссии», останется в плоскости размышлений на тему «ловкости рук».
Здесь же стоит добавить, что «шулерский расклад» с повторным переголосованием был инициирован впервые в истории Орловской области. Но самое главное — без правовых на то оснований, что впоследствии определит суд Центрального округа.
Но это — потом. А пока вернёмся за покерный стол, очередная партия за которым разыгралась 3 марта 2024 года.
ООО «Холикон-Развитие» отказывается принимать участие в «блефе» повторного переголосования и покидает зал. Данное обстоятельство абсолютно не помешало «дилеру» отдать победу московскому ООО «Специализированный Застройщик Омега Парк».
На этот раз протокол был составлен без проблем: право аренды на застройку земли под «карточным домиком» получила компания Величкина. Формально лишь по одной причине: «Омега Парк» заявило о готовности отдать в собственность муниципалитета 17,5%(!) от введённого в эксплуатацию жилья. К слову, это всего на 55 кв.м больше, чем предлагало ООО «Холикон-Развитие».
В покере, как известно, широко используется вероятностный подход с определением математического ожидания возможных действий. Так вот в случае с «московской» компанией все вероятности свелись к нулю. Ни квартир, ни дома, ни реализации амбициозного проекта Орёл так и не дождался: договор так и не был подписан до установленного законом срока — 28 сентября 2023 года.
Партия третья: принимать правильные решения в неправильное время
ООО «Холикон-Развитие» с разыгранной комбинацией не согласилось. Компания подала в суд. Проиграв дело в Арбитражном суде Орловской области и Девятнадцатом Арбитражном суде Воронежа, ООО «Холикон-Развитие» дошло до Калуги. Застройщика по-прежнему интересовал главный вопрос: почему результаты первого голосования, где компания большинством голосов была признана победителем, так и не были официально запротоколированы и, согласно букве закона, разосланы участникам конкурса? Не изменилось и основное требование: признать решение межведомственной комиссии от 28 февраля 2023 года, где общество было признано победителем, единственно верным, ну а переголосование от 3 марта 2023 года — нелегитимным.
6 июня 2024 года Арбитражный суд Центрального федерального округа казалось бы ставит точку в этой «покерной партии», став на сторону орловского застройщика. Суд установил, что уже состоявшиеся по делу судебные акты не соответствуют требованиям законности и обоснованности, а посему подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд Орловской области, в ходе которого арбитраж обязан будет учесть «юридически значимые аспекты». Главный из которых: процедура повторного переголосование никоим образом не подкреплена нормативно-правовыми актами.
Партия четвёртая: «Я бы предпочёл умереть, чем не играть»
И вот именно здесь, на этом моменте Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области всё ещё мог сохранить лицо: остановиться и признать победителем конкурса ООО «Холикон – Развитие», заключить договор аренды, тем самым дав старт застройки до сих пор пустующей территории на Набережной Дубровинского, 68.
Но, как известно, настоящее удовлетворение игроку приносит не столько победа, сколько настоящая страсть азарта, зачастую заканчивающаяся либо полным проигрышем, либо разоблачением, либо и тем и другим сразу.
И вот из всех возможных вариантов дальнейшего развития событий орловские чиновники выбирают атаку и направляют жалобу на решение Арбитражного суда ЦФО в Верховный Суд Российской Федерации. Но и здесь суд встал на сторону ООО «Холикон – Развитие», отказав в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ.
Тогда застройщик вынужден пройти всё заново: иск в Арбитражный суд Орловской области — отказ — жалоба в 19-й апелляционный арбитражный суд на решение Арбитражного суда Орловской области — отказ — жалоба в Арбитражный суд Центрального округа.
И…«ставка» сыграла: ООО «Холикон-Развитие» удалось разорвать путы азарта.
Партия финальная: ставок больше нет?
Орловские чиновники пошли до конца и уперлись в более жёсткое решение суда. Заседание по иску ООО «Холикон-Развитие» к региональному Департаменту экономического развития и инвестиционной деятельности состоялось 16 июня 2025 года в Калуге.
Суд пришёл к выводам: о наличии правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции полностью без передачи дела на новое рассмотрение;
решение Межведомственной комиссии принимается простым большинством голосов, утверждается протоколом. Итоги голосования от 28.02.2023 года официально объявлены на заседании, что не оспаривается;
решение об определение победителя принимается исключительно на заседании Межведомственной комиссии;
утверждение ответчиков о возможности изменения итогов не основано на нормах права и сводится к их субъективному пониманию;
выявленное председателем комиссии, допущенное им заблуждение в отношении сведений, представленных ООО «Холикон-Развитие», не могло явиться основанием для проведения повторного переголосования;
доказательства того, что ООО «Холикон-Развитие» были представлены сведения, не соответствующие нормативным требованиям, в суде не представлены;
показания, полученные судом области, от Антонцева С.Ю, по мнению суда округа, не могут отвечать критериям допустимости и достоверности;
Арбитражный суд не может осуществлять функции органа, осуществляющие публичные полномочия, в том числе, по принятию решения о победителе конкурсного отбора. «Таким образом, суд округа приходит к выводу о том, что протокол повторного заседания межведомственной комиссии является недействительным и подлежит отмене, поскольку правовых основания для проведения повторного заседания не имелось. Принять недействительным и отменить решение Межведомственной комиссии от 03.03.2023 года. Принятие Губернатором Орловской области распоряжение №16-р о предоставлении ООО «СЗ Омега Парк» права на заключение договора аренды спорного земельного участка и то обстоятельство, что последнее в течение шести месяцев с даты принятия распоряжения не воспользовалось правом на заключение такого договора аренды, с учётом вышеизложенных выводов, не имеют правового значения», — указывается в документах суда.
Каков же сухой остаток этой увлекательной «покерной игры»? Порассуждаем вместе:
Председатель Межведомственной комиссии Сергей Антонцев за столом «коллировал» необыкновенно: небрежно, но важно. Однако же не имел никаких правовых оснований и норм для проведения повторного голосования. А если так, не превысил ли он свои должностные полномочия?
Есть и ещё одна загвоздка с подобными игровыми сентенциями: ложное подобие в категории «права». В таком случае, возможно ли трактовать решение Арбитражного суда Центрального округа как уязвимость для уголовного преследования с элементами халатности в отношении, как нам видится, вполне определённого круга лиц?
Если отменено решение Межведомственной комиссии по итогам повторного переголосования, победителем признаётся ООО «Холикон-Разивтие» или же власть снова переиграет партию? Ведь решение по-прежнему может быть оспорено в Судебной коллегии Верховного Суда РФ. Продолжат ли орловские чиновники сечь себя сами — пока вопрос.
В качестве послесловия
Представим себе столь невероятное развитие событий, что ранее выбывший из «покерной партии» игрок, обращается к «дилеру» с просьбой сдать фишки заново. Разумный человек никогда не доверится удаче дважды. Но азарт! Он лишает всякой логики. Вот хочется — и баста! В момент, когда казалось бы все вариации проиграны, настоящий «шулер« умудрится вытащить из-под стола самую неожиданную комбинацию.
…ООО «СЗ Омега Парк», контракт с которым так и не был заключен, подало иск к Администрации Орла в Арбитражный суд Орловской области «о признании незаконным действий, выразившихся в отказе заключения договора аренды земельного участка» по Набережной Дубровинского, 68. Заявление принято к рассмотрению.