На работу – самолётом, а потом ещё… пехотой
Как провести учёт граждан в труднодоступных районах
Уже во время первой Всероссийской переписи населения 1897 года было очевидно, что одномоментно посчитать всё население страны невозможно, так что в отдалённых районах заранее были предусмотрены особые условия проведения переписи.
7 мая 1897 года один из организаторов переписи Пётр Семёнов-Тян-Шанский выступил в Императорском Русском географическом обществе с докладом, в котором упоминались географические и климатические препятствия для переписчиков. Он подчёркивал, что «всеобщая перепись в России представила такие трудности, каких не встречалось при производстве переписей ни в одном другом государстве в мире. Территория страны огромна, климатические условия тяжелы, зимние дни коротки».
О серьёзных проблемах в переписи жителей удалённых, горных, пустынных и северных территорий сообщалось и в ходе первой Всесоюзной переписи 1926 года. Например, счётчики не смогли переписать тогда кочевых жителей пустыни Каракумы, которых насчитывалось до 30 тысяч человек.
Впервые отдельный план переписи в таких регионах был разработан накануне Всесоюзной переписи 1939 года. Перечень труднодоступных районов и территорий Крайнего Севера был утверждён постановлением Совнаркома СССР от 23 августа. К первым отнесли 239 административных районов общей площадью 4 млн кв. км, ко вторым – 90 административных районов общей площадью 9 млн кв. км.
В этих районах перепись проводилась в сроки, отличающиеся от общесоюзных, время производства переписи удлинялось до 40 дней, не проводились контрольные обходы. Девять союзных и республиканских наркоматов, главные управления воздушного флота, Северного морского пути и другие ведомства издали приказы об оказании всемерной помощи участникам переписи.
В труднодоступных районах перепись началась 1 октября 1938 года в Горно-Бадахшанской автономной области Таджикской ССР, а закончилась в Карагандинской области Казахской ССР 10 февраля 1939 года. В степях Туркменистана и Казахстана её провели экспедиционным способом. При переписи кочевого населения применялись нестандартные способы: на перекрёстках широких, наиболее оживлённых дорог устанавливали дежурства счётчиков, которые заполняли контрольные листки на проезжающих. Всего в труднодоступных районах было переписано свыше 1,5 млн человек.
В районах Крайнего Севера перепись проводилась с 15 июня (Бурят-Монгольская АССР) до 30 декабря 1939 года (Омская область, Якутская АССР, Красноярский и Хабаровский края), то есть более шести месяцев.
Впервые отдельный план переписи в труднодоступных регионах был разработан накануне Всесоюзной переписи 1939 года. В этих районах опросы проводились в сроки, отличающиеся от общесоюзных, время производства переписи удлинялось до 40 дней
Хотя с каждым десятилетием средства транспорта совершенствовались, проблема удалённых территорий никуда не исчезла. Вот такую заметку можно было прочитать в газете «Забайкальский рабочий» от 24 октября 1959 года: «Счётчик Зуев (Читинская область) переписывал население посёлка Яблоновый (400 км от районного центра в гольцах Яблонового хребта). До посёлка Калакан добрался самолётом, оттуда шёл пешком вверх по берегу горной реки Тундог. Обратно в Калакан, после пурги, брёл девять дней по пояс в снегу».
Конечно, от счётчика Зуева никто не требовал переписать точное число людей, важно было добраться до определённого населённого пункта и вернуться с заполненными анкетами.
В других странах также имеются схожие проблемы, существует даже статистический термин: «труднопереписываемое» население. В мире больше всего труднодоступных территорий в таких странах, как Канада, Китай, Австралия, США, Аргентина, Чили, Мексика.
Например, в Канаде в труднодоступных и отдалённых областях севера, таких как остров Баффин, перепись проводится в феврале и марте, чтобы пересчитать жителей раньше, чем они отправятся на охоту и рыбную ловлю на всё лето. В этих районах перепись обычно проводится посредством личной беседы, с использованием полной анкеты. Вопросы переписи переводятся на многие местные диалекты, на английский и французский языки, так, чтобы респонденты могли отвечать на вопросы на языке повседневного общения.
В США перепись в удалённых регионах Аляски также проходит по отдельному плану и программе, которая носит название «Обновление подсчёта». Подготовленных переписчиков с экспедиционным снаряжением парами забрасывают на воздушном транспорте в эти районы, и те остаются на местности, пока не перепишут всех. Кроме того, по этой программе в США переписываются некоторые индейские общины в Колорадо.
Но в России ситуация объективно несколько иная: масштаб несравним. Например, 70 процентов территории Чукотского автономного округа считаются труднодоступными – это сопоставимо с площадью Испании или Швеции, где есть свои труднодоступные территории.