ПУТЬ РАЗВИТИЯ АБХАЗИИ ЕСТЬ, И МЫ, ИДУЩИЕ, ОСИЛИМ ДОРОГУ
Взгляд депутата
Беслан Шутикович Губаз родился 24 ноября 1967 года в городе Гагре.
Учился в пицундской средней школе №2.
В 1986 году был призван на военную службу в радиотехнические войска ПВО СССР.
В 1991 году окончил Астраханский технический институт рыбной промышленности и хозяйства по специальности «технолог рыбных продуктов», здесь же он проходил обучение на военной кафедре и был аттестован в офицеры (специалист по химической и радиационной защите ВМФ).
Участник Отечественной войны народа Абхазии 1992-1993 гг.
С 1999 по 2009 годы майор Беслан Губаз являлся сотрудником Государственной службы охраны, был заместителем начальника 9-го отдела.
С 2009 по 2012 гг. занимался предпринимательством.
В 2012 году был избран депутатом Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия. Является заместителем председателя парламентского Комитета по аграрной политике, природным ресурсам и экологии, членом Комитета по обороне и национальной безопасности.
Женат, имеет двоих детей.
Абхазия – страна, населённая прекрасными людьми, обладающая исключительными территориями, экологическими ресурсами и сельскохозяйственными возможностями.
Героические люди, пережившие сложнейшие военные годы и послевоенную разруху, стараются жить дальше и верят в лучшее.
Период длительной изоляции фактически оставил страну в реалиях прошлого века. Абхазия оказалась на пороге управленческого вакуума, когда система управленческих кадров не может качественно обновляться на требуемом для развития страны уровне. Несколько поколений были лишены возможности получения качественного образования, возможности работать по специальности и получать профессиональный опыт. Закрытая система устроена так, что дать этого не может.
Но сегодня с полной уверенностью можно сказать, что перед Абхазией открыты двери для формирования качественной системы управления общественной жизнью. И известное выражение «Кадры решают все!» является, по сути, мерой того, как государство оценивает уровень жизни народа.
Таким образом, перед государством стоит очень важная задача вовлечения в общественную жизнь нескольких поколений молодых людей, формирования так называемого человеческого капитала.
Объективные обстоятельства возникновения указанных выше проблем, переход от административно-командной к рыночной системе отношений, стремительное развитие информационных технологий – все это указывает на необходимость использования опыта передовых стран, в том числе путем привлечения профильных специалистов.
Такой опыт уже успешно применяется руководством Национального банка Республики Абхазия, рядом коммерческих и некоммерческих организаций, однако практически отсутствует в органах законодательной и исполнительной власти.
Зачастую привлеченные кадры являются драйвером развития экономики страны и выступают источником передового опыта для молодежи, которая, обучаясь, впоследствии самостоятельно может решать стоящие перед страной проблемы.
Такой подход никоим образом не подрывает авторитет власти. Напротив, он свидетельствует о содержательной деятельности власти в общенациональных интересах. Различные способы привлечения квалифицированных специалистов используют многие страны мира (ОАЭ, Канада, США, Австралия и т.д.), предоставляя специалистам льготы и преференции относительно тех стран, из которых они приезжают.
Конечно, для Абхазии довольно проблематично предоставить привлекаемым специалистам более высокий уровень жизни и социального обеспечения. Но Страна Души имеет и определенный ряд преимуществ для лиц, желающих связать свою судьбу с ней: это и языковая общность, и фактически однотипное с российским законодательство, и географическая близость к России.
Однако привлекаемым кадрам, помимо достойной заработной платы, нужны и возможности для обустройства на новой территории, особенность которой заключается как раз в ее географическом положении, а именно в близости к морю. Банальный квартирный вопрос является серьезным препятствием не только для привлечения специалистов в систему управления, но и в целом для экономики страны.
Гражданский кодекс РА (ст. 546 ГК РА) устанавливает возможность приобретения жилых помещений гражданами Абхазии. Конечно, закон допускает возможность приема в гражданство лиц, обладающих профессией или квалификацией, представляющими особый государственный интерес для РА (ст. 14 Закона «О гражданстве»). Но данный порядок носит скорее исключительный характер, да и не всегда рационально ради приобретения квартиры получать гражданство, тем более в некоторых случаях для этого придется отказаться от гражданства страны рождения, что не для каждого допустимо.
Таким образом, действующая норма Гражданского кодекса РА ставит под сомнение возможность привлечения высококвалифицированных кадров в страну и, следовательно, ее дальнейшего развития.
Сторонники указанного положения закона, ссылаясь на соображения заботы о населении, ошибочно полагают, что возможность приобретения жилых помещений иностранными гражданами и лицами без гражданства существенно повысит рыночную стоимость жилья и сделает невозможным его приобретение малообеспеченными слоями местного населения.
С указанными доводами согласиться нельзя: фактически жилищное строительство не велось с 80-х годов прошлого века, часть жилого фонда была выведена из строя в дни войны, разрушалась после её окончания. Таким образом, приобретать в принципе нечего, предложений качественной недвижимости на рынке практически нет, новое немногочисленное жилье, введенное в эксплуатацию в городе Сухуме, еще на этапе строительства имело стоимость около 40 тыс. рублей за квадратный метр, что выше, чем во многих развитых промышленных городах России.
Напротив, приобретение жилья иностранцами приведет к снижению его стоимости за счет введения в эксплуатацию нового жилья в течение двух-трех лет и обеспечит население дополнительными рабочими местами, а бюджет – доходами.
Аналогичная ситуация в настоящее время наблюдается в Крыму: по мере развития жилищного строительства цены снижаются, приближаясь к экономически обоснованным.
Однако, как верно заметил Президент Республики Абхазия Рауль Джумкович Хаджимба, само по себе принятие законов без издания подзаконных актов, регламентирующих порядок их исполнения Кабинетом Министров, не приведет к сколько-нибудь положительному эффекту. Без создания кадастра земли и недвижимого имущества невозможно и масштабное жилищное строительство, и выделение земельных участков для санаторно-курортного строительства, и надлежащее налоговое администрирование.
В отсутствие единой электронной кадастровой карты невозможно организовать учет и обеспечить законность сделок с недвижимым имуществом, что влечет за собой и невозможность предоставления кредитов под залог недвижимого имущества и кредитования юридических лиц, невозможность запуска механизмов ипотеки для молодых семей и т. д.. Так, после присоединения Крыма к РФ по причине вывоза базы прав регистрации на недвижимое имущество спецслужбами Украины регистрация прав на полуострове была даже приостановлена до момента формирования новой базы.
Для создания кадастра в России потребовалось десять лет работы и участие сотен высококлассных специалистов в различных областях. Много было сделано ошибок, много финансовых ресурсов растрачено попусту, но в итоге Россия получила высококачественный продукт, защищающий интересы инвесторов, физических и юридических лиц.
Создание кадастра не является самоцелью, оно выступает необходимым условием для формирования инвестиционной привлекательности рынка недвижимости в Республике Абхазия. Запуск такого сложного механизма ни в коем случае не должен зависеть от воли только одного лица, он должен быть продуктом совместной работы высококвалифицированных специалистов.
В своей речи от 4 апреля 2016 года Президент Республики Абхазия затронул вопросы экспертизы принятых законов и приведения их в соответствие с существующими реалиями. Некоторые нормативные акты были приняты по аналогии с российскими в период 2000-х годов, однако впоследствии практически все российские нормативные акты были изменены – когда в процессе правоприменения обнаружилась необходимость таких изменений. Это огромный пласт работы, проводить которую необходимо было еще вчера.
Положительный опыт совместной работы органов государственной власти с российскими специалистами уже реализуется в Южной Осетии. Российская Федерация оказывает помощь Республике Южная Осетия путем привлечения квалифицированных специалистов в сфере экономики, здравоохранения и образования, жилищно-коммунального хозяйства, финансируя их работу из бюджета РФ. Эти специалисты прошли серьезные испытания для подтверждения своей квалификации и работают в настоящее время в качестве советников при Правительстве Республики Южная Осетия.
Предполагается, что в результате работы таких специалистов повысится уровень подготовки педагогических и медицинских работников, образование и медицинская помощь станут более качественными и доступными. В сфере экономики будут решаться задачи увеличения доходной части бюджета и повышения эффективности расходов. В жилищно-коммунальном хозяйстве результатом работы специалистов должны стать экономически обоснованные тарифы на коммунальные услуги, создание реальной системы управления жилищным фондом, повышение качества и надежности жилищно-коммунальных услуг, формирование механизмов капитального ремонта многоквартирных домов.
Следует отметить, что эти задачи решаются параллельно с реализацией инвестиционной программы, в рамках которой строятся объекты социальной сферы и коммунальной инфраструктуры.
Конечно, было бы неплохо с учетом имеющегося опыта привлечь соответствующих специалистов и для работы в Абхазии. Ведь российские инвестиции не вечны, и Абхазия должна стремиться в том числе и к экономической независимости, выстраивая стройную экономическую и политическую системы.
Потребность в модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Абхазия ощущается наиболее остро. И решение данной задачи требует незамедлительных усилий. Даже при приблизительном анализе можно сделать вывод, что сфера жилищного законодательства в республике отсутствует как таковая. Структура органов управления и организаций ЖКХ требует реформирования. Тарифы на коммунальные услуги не покрывают экономических расходов на производство соответствующих ресурсов, что, с одной стороны, купирует всякие стимулы для экономически эффективной деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса, а с другой стороны, подпитывает иждивенчество и нигилизм населения.
Вода в кране и электричество в доме, чистый подъезд, крепкий фундамент и непротекающая крыша – это такой же продукт с экономической точки зрения, как хлеб и молоко. И если вы спросите нормального потребителя, готов ли он приобретать качественный продукт за адекватную цену, то ответ, думается, будет очевиден.
Задача модернизации жилищно-коммунального хозяйства в том и состоит, чтобы создать тот самый качественный продукт, цена на который будет отвечать как экономическим интересам производителя, так и возможностям потребителя. Ведь эффективное предприятие жилищно-коммунального комплекса – это и достойная заработная плата для работников, и поступления в бюджет, из которого осуществляются в том числе и социальные расходы.
Однако не всегда, чтобы что-то сделать хорошо, необходимо участие лиц извне. Так, в настоящее время на территории Республики Абхазия проживают специалисты, принимавшие на протяжении более десяти лет непосредственное участие в разработке информационной системы для нужд Министерства внутренних дел Российской Федерации.
И не секрет, что до настоящего времени Абхазия не имеет единой базы данных, которая позволила бы оперативно расследовать преступления, вести учет оружия, сведений о судимостях лиц, учет автомототранспортных средств, организовать систему видеофиксации нарушений и уплаты штрафов.
Сегодня сотрудник ГАИ, находящийся на стационарном посту, не имеет никакой информации об автомототранспортных средствах и лицах, ими управляющих. Фактически его присутствие на трассе носит формальный характер, заключающийся в переписывании в тетрадку в ночное время номеров проезжающего транспорта.
При наличии единой информационной базы МВД РА часть функций инспектора могла бы выполнять одна беспристрастная камера видеофиксации, исключающая всякую коррумпированную составляющую и обеспечивающая безопасность движения на аварийных участках 24 часа в сутки, 7 дней в неделю и т.д. Это позволило бы обеспечить соблюдение Правил дорожного движения как местным населением, так и отдыхающими в летний период.
Разработка системы баз данных для казначейства РА, исходя из информации, размещенной на официальном сайте Правительства, обошлась в 45 млн рублей, создание же единой информационной системы для нужд Министерства внутренних дел РА силами местных специалистов обойдется в разы дешевле и позволит осуществлять ее своевременное обслуживание, модернизацию и обучение пользователей в кратчайшие сроки.
Парламентом и Правительством РА принимаются меры, направленные на пополнение бюджета РА. В частности, принятый Парламентом Закон «О налоге на добавленную стоимость» установил порядок взимания 10-процентного налога при ввозе товаров на территорию РА.
Аналогичные положения содержатся в законах практически всех развитых стран: есть положение о взимании 18-процентного НДС при ввозе товаров на территорию РФ в Налоговом кодексе РФ (ст. 151 НК РФ), 19-процентного НДС при ввозе товаров на территорию Германии и т.п.
Однако, несмотря на мировой опыт, недостаточная проработанность норм Закона привела к парадоксальному эффекту: граждане Абхазии стали плательщиками как российского 18-процентного налога на добавленную стоимость, так и местного 10-процентного налога. При приобретении товаров нерезидентами действуют нормы о возврате НДС при вывозе товара за пределы РФ, однако российские юридические лица, реализующие товары абхазским резидентам, не хотят реализовывать товар без российского НДС, опасаясь неверного оформления таможенных документов и сложностей с возвратом из бюджета. Очевидно, что необходима дополнительная проработка указанных механизмов.
Существующие же в Законе «Об основах налоговой системы в Республике Абхазия» от 1994 года положения об ответственности налогоплательщика, предусматривающие штрафы в одно- либо двукратном размерах от сумм налогов, подлежащих уплате, просто драконовские – не оставляющие налогоплательщику права на ошибку, ставящие его на грань банкротства.
Подводя итог вышеизложенному, можно сказать, что Абхазия находится в исключительном положении, поскольку разрабатываемые и принятые Парламентом РА нормативные акты в основном основываются на огромном правоприменительном опыте Российской Федерации, где во исполнение аналогичных законов приняты подзаконные нормативные акты, прошедшие проверку временем. Банковская система, система кредитования и лизинга отработана до совершенства, судебной системой наработан огромный пласт решений и постановлений, регламентирующих порядок применения нормативных актов. Системы кадастра, регистрации прав, учета правонарушений, фото- и видеофиксации нарушений, взимания и начисления штрафов и налогов работают отлично. Абхазии осталось только перенять передовой опыт и применить его у себя с учетом местной специфики.
Стоит отметить, что совершаются отдельные шаги по направлению к применению иностранного опыта в нашей республике. Так, Парламентом была создана рабочая группа по разработке комплекса законов в сфере оборота оружия с привлечением российских специалистов в области права. Спикером Парламента Абхазии Валерием Рамшуховичем Бганба привлеченным специалистам была поставлена задача изучить и учесть при разработке закона опыт таких передовых стран, как Израиль и Швейцария, оценить возможность адаптации законодательства России и опыт Приднестровской Молдавской Республики и применить его при подготовке проекта закона.
В заключение статьи хочу отметить, что изложенные в ней предложения носят, прежде всего, организационный характер. Напрямую они не требуют бюджетных расходов, необходима лишь ясно и последовательно выраженная государственная воля для их реализации. Данные меры должны проводиться параллельно с реализацией Инвестиционной программы в Абхазии, в рамках которой не первый год строятся объекты социальной и коммунальной инфраструктуры. Поскольку даже вновь построенный объект требует ежедневного содержания и полезного использования.
Изложенный подход отражает ориентацию системы государственного управления на нужды собственных граждан и защиту национальных интересов. А это в конечном счете формирует прочный фундамент народного доверия, или, как говорят правоведы, подлинной легитимности власти.
Беслан ГУБАЗ