Различные выплаты и натуральное обеспечение, как фактор функционирования системы социальных гарантий военнослужащих Росгвардии

(Теоретические и правовые аспекты социальных гарантий, предоставляемых военнослужащим Росгвардии и членам их семей)

Various payments and in-kind provision as a factor in the functioning of the system of social guarantees for military personnel of the Russian Guard
(Theoretical and legal aspects of social guarantees provided to servicemen of the Russian Guard and their family members)

Ситников Эдуард Анатольевич,

преподаватель, Военный университет Министерства обороны Российской Федерации, РФ, г. Москва
e-mail: edsitnikov@yandex.ru

Реферат. В статье рассматриваются различные выплаты и все виды натурального обеспечения военнослужащих Росгвардии и членов их семей. Они обеспечивают функционирование системы социальных гарантий. Оптимальное функционирование системы социальных гарантий военнослужащих, а также ее совершенствование позволяют достичь решения проблемы предоставления социальных гарантий военнослужащим, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, повысят социальную защищенность и их уверенность в будущем.

Ключевые слова: социальная защита, Росгвардия, выплаты, обеспечение, финансы, жилье, расквартирование, проезд.

Sitnikov Eduard А.,

Lecturer, Military University of the Ministry of Defense of the Russian Federation, Russian Federation, Moscow
e-mail: edsitnikov@yandex.ru

Report. The article discusses various payments and all types of in-kind provision for servicemen of the Rosgvardiya and their family members. They ensure the functioning of the social security system. The optimal functioning of the system of social guarantees for military personnel, as well as its improvement, make it possible to achieve a solution to the problem of providing social guarantees to military personnel, citizens discharged from military service, and their family members, will increase social security and their confidence in the future.

Keywords: social protection, Rosgvardiya, payments, provision, finance, housing, quartering, travel.

К форме денежного обеспечения военнослужащих помимо гарантии получения денежного довольствия, относятся также и отдельные выплаты военнослужащим, гражданам, уволенных с военной службы и членам их семей, которыми являются: компенсации, пособия, страховые выплаты, пенсионные выплаты.

1. Компенсациями выступают единовременные и периодические денежные выплаты, обеспечивающие возмещение военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей каких-либо непредвиденных затрат как материального, так и нематериального характера. Основными видами компенсаций являются:

- компенсационные выплаты членам семей погибших (умерших) военнослужащих (Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2005 г. № 475 «О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг»);
- ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью (Постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 г. № 607 «О Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС»);
- компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей»);
- возмещение расходов по оплате пассажирских, грузовых, багажных перевозок всеми видами транспорта военнослужащим, членам их семей (Статья 20 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Постановление Правительства Российской Федерации от 20.04.2000 г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества»).

2. Пособия. В отличие от компенсаций пособия представляют собой денежные выплаты, назначаемые военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей и выплачиваемые ежемесячно, периодически, единовременно в установленных законодательством случаях в целях возмещения утраченных средств к существованию или оказания дополнительной материальной помощи. Основными из них являются:

- подъемное пособие при переездах на новое место службы;
- суточные на военнослужащего и каждого члена его семьи, переезжающих в связи с переводом военнослужащего на новое место военной службы (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»);
- единовременное пособие в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы (Приказ Министра обороны Российской Федерации от 06.05.2012 г. № 1100 «О Порядке выплаты в Министерстве обороны Российской Федерации единовременных пособий, предусмотренных частями 8 и 12 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»).

Компенсационные выплаты и выплачиваемые пособия определяются Федеральными законами Российской Федерации, большинство из них – правилами Постановлений Правительства Российской Федерации, утверждающими их приказами соответствующих структурных подразделений.

Размеры единовременных пособий и размеры ежемесячной денежной компенсации, установленные настоящим законом, ежегодно индексируются с учетом уровня инфляции в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Решение об индексации указанных пособий принимается Правительством Российской Федерации [1].

3. Страховые выплаты полагаются в случае наступления страхового случая:

- гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы, военных сборов;
- установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы, военных сборов;
- получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов тяжелого или легкого увечья;
- увольнения военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной службы, отчисления гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, а также перечень увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым или легким, при наличии которых принимается решение о наступлении страхового случая определены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29.07.1998 г. № 855 «О мерах по реализации Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации».

4. Выплаты пенсионного обеспечения определяются Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 и устанавливаются: за выслугу лет; по инвалидности; по случаю потери кормильца семьям военнослужащих. Особенностью пенсионного обеспечения военнослужащих Росгвардии является то, что оно осуществляется пенсионными органами МВД России.

Ко второй форме – натурального обеспечения, относится:

1. Вещевое и продовольственное обеспечение. По целевому назначению вещевое обеспечение подразделяется на имущество текущего обеспечения, фонда сборов и неприкосновенного запаса, а продовольственное включает в себя: организацию питания по месту военной службы, месту прохождения военных сборов; выдачу продовольственного пайка по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; выплату продовольственно-путевых денег военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, на время нахождения в пути следования, в места х использования установленных законодательством Российской Федерации отпусков, а также на время нахождения в пунктах командировок, если в этих пунктах отсутствует организованное питание военнослужащих (Статья 14 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2006 г. № 390 «О вещевом обеспечении в федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в мирное время», Порядок и нормы обеспечения вещевым имуществом, в том числе форменной одеждой, обучающихся в государственных общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, имеющие целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной службе или иной государственной службе, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденные приказом Росгвардии от 08.05.2019 г. № 153, постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 г. № 946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время»);

2. Жилищное обеспечение. Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (Статья 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»);

3. Государственные услуги и муниципальные услуги (Федеральный закон от 27.06.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»);

4. Льготы. Предусмотрены в зависимости от сложности выполняемых военнослужащими задач и условий прохождения ими военной службы из расчета на один месяц военной службы за 6, 3, 2, 1,5 или 1,3 месяца (Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации»).

Таким образом, денежное довольствие играет важную роль в материальном обеспечении военнослужащих, а предоставляемые социальные гарантии – гарантии реализации прав на получение денежного довольствия и иных дополнительных выплат.

Следует отметить, что обеспечение денежным довольствием военнослужащих различных федеральных органов исполнительной власти отличается между собой установленными Порядками, разработанными в соответствии с Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ, и утвержденными приказами соответствующего «силового» ведомства:

1. Порядок обеспечения денежным довольствием и предоставления отдельных (денежных) выплат в войсках национальной гвардии Российской Федерации[2];
2. Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат[3];
3. Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих системы МЧС России, предоставления им отдельных выплат и денежных выплат гражданам, призванным на военные сборы, а также членам их семей[4].

Обеспечение денежным довольствием военнослужащих других федеральных органов исполнительной власти осуществляется также согласно закону от 07.11.2011г. № 306-ФЗ и соответствующими нормативными правовыми актами конкретного «силового» ведомства.

Исходя из вышеизложенного следует сделать вывод, что социальные гарантии выступают важнейшим структурным элементом социальной защиты военнослужащих, членов их семей и отдельных категорий граждан. Однако без целенаправленного правового регулирования данных сфер защиты граждан Российской Федерации предоставление социальных гарантий превратится в хаотически и разрозненно существующий механизм по обеспечению отдельных слоев граждан различными видами «поддержки», причем не согласованный между собой.

В России, как и в преобладающем большинстве наиболее крупных и развитых стран, вопрос содержания и обеспечения армии занимает главенствующее место, так как именно высоко подготовленная и боеспособная армия является гарантом как неприкосновенности и безопасности суверенитета самого государства, его территориальной целостности, так и его народа. Соответственно, чтобы военнослужащие могли рисковать своей жизнью, чувствовали поддержку себя и своих семей со стороны государства, обеспечение их необходимыми благами и гарантиями, является необходимым критерием военной службы. Распространенными проблемами в системе социальной защиты выступает реализация жилищного и пенсионного обеспечения, предоставления компенсационных выплат и денежного довольствия. Решение данных вопросов всегда вызывало множество проблем и сложностей. Однако систематизация этих сложностей может привести к уменьшению проблемных вопросов касаемо военнослужащих.

Направления совершенствования системы социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей:

1. Урегулирование порядок постановки на учет нуждающихся в жилье военнослужащих;
2. Включение в пенсионное обеспечение положенные по военной службе надбавки;
3. Стандартизация системы оплаты воинского труда и труда сотрудников различных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в целостную систему, обеспечивающую порядок предоставления социальных гарантии оплаты за труд.
4. Осуществление поддержи молодому поколению, путем воспитания патриотизма, как в семье, так и в образовательной системе.

Оптимальное и должное функционирование системы социальных гарантий военнослужащих, а также ее совершенствование позволят достичь решения проблемы предоставления социальных гарантий военнослужащим, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, повысят социальную защищенность и их уверенность в будущем. Это в свою очередь будет способствовать высокой боевой готовности Росгвардии, Вооружённых Сил и других федеральных органов государственной власти, позволит им выполнять поставленные задачи и, в конечном итоге, повысит военную безопасность России в целом.

См. также:
1. Возрастание значения социальной защиты военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации
2. Система социальных гарантий, предоставляемых военнослужащим Росгвардии и членам их семей

Литература и источники (примечания):
[1] Федеральный закон от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Ч. 16 ст. 3 // Консультант Плюс.
[2] Приказ Росгвардии от 28 ноября 2020 г. № 472 «Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием и предоставления отдельных (денежных) выплат в войсках национальной гвардии Российской Федерации» // Консультант Плюс.
[3] Приказ Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 г. № 727 «Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат» // Консультант Плюс.
[4] Приказ МЧС России от 8 декабря 2020 г. № 919 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих системы МЧС России, предоставления им отдельных выплат и денежных выплат гражданам, призванным на военные сборы, а также членам их семей» // Консультант Плюс.