Ограничить нельзя конкурировать. ФАС хочет вывести РЖД из конкурентных сегментов железнодорожного рынка
Федеральная антимонопольная служба России разработала предложения в отношении железнодорожной госмонополии, главная задача которых, по словам главы ведомства Максима Шаскольского, — вывод компании из конкурентных сегментов логистического рынка. Речь в инициативах ФАС, в частности, идёт о новом федеральном проекте «Развитие конкуренции», в рамках которого предусмотрено ограничение (снижение участия совокупно до 8,5%) либо полный запрет участия РЖД в капитале транспортных операторов, логистических центров и экспедиционных компаний. Это, в числе прочего, подразумевает выход РЖД из созданного компанией контейнерного оператора «РЖД Бизнес-Актив», а также из «Федеральной грузовой компании» (ФГК). То, что Новая Басманная просто так сдаст такие активы, крайне сомнительно. Причём тут нужно учитывать интересы не только ФАС и РЖД, но и других уважаемых джентльменов. Однако философского смысла предложения службы не лишены, что подтверждают среди прочих собеседники Vgudok, не один год отдавшие борьбе с монополиями. По словам бывшего (с 2004 по 2020 годы) заместителя руководителя ФАС Анатолия Голомолзина, озвученные его коллегами предложения соответствуют положениям незавершённой Программы структурных реформ на железнодорожном транспорте (Постановление Правительства № 384). «Соответственно, конкурентные и потенциально конкурентные сферы деятельности определены в Программе структурной реформы. Операторская деятельность относится к этому перечню», — рассказал в беседе с vgudok.com г-н Голомолзин.
Анатолий Голомолзин. Фото: Росконгресс Собеседник редакции объяснил, откуда исходят предложения ФАС по выводу РЖД из конкурентной среды. По его словам, конкурентные рынки могут формироваться за счёт структурных или поведенческих требований. Одной из форм поведенческих требований являются правила недискриминационного доступа, в которые недавно были внесены важные поправки. Целесообразны изменения в правила перевозки грузов Минтранса в части детализации условий деятельности в конкурентных сегментах в сфере железнодорожных перевозок, к которым в первую очередь относится регулярное грузовое (и в частности контейнерное) сообщение. «Также к системе оптимальных отношений на рынке, когда РЖД сочетает конкурентные и естественно монопольные виды деятельности, относится адекватная система раздельного учёта затрат и доходов. А также система регулирования и дерегулирования тарифов.
Она создаёт предпосылки для экономической эффективности естественно монопольных сфер деятельности, сфер деятельности участников потенциально конкурентных рынков и рынка в целом», — добавил Анатолий Голомолзин. Меры структурного характера, анонсированные ФАС, в свою очередь предполагают завершение процесса реформации железнодорожного холдинга, в том числе юридического выведения из орбиты РЖД дочерних участников конкурентных рынков. Ключевым вопросом также является развитие коммерческой инфраструктуры. Как напоминает г-н Голомолзин, ряд компаний возникли уже в ходе структурных реформ ж/д транспорта как «внучатые» компании головного холдинга. Поэтому требования по структурному выделению могут относиться не только к дочерним компаниям, но и иным зависимым обществам РЖД.
«Если ускоренно будет развиваться цифровая экосистема РЖД с отставанием развития коммерческой инфраструктуры всего рынка, то преимущества ДЗО [дочерних и зависимых обществ — прим. ред.] перед конкурентами могут быть получены гораздо быстрее, и они могут быть более значимыми, чем это было ранее. Понятно, почему могли появиться данные инициативы ФАС именно в последнее время», — отметил Анатолий Голомолзин. Руководитель ФАС Максим Шаскольский, говоря о том, как его ведомство будет лишать или, в более оптимистичном для монополии сценарии, снижать долю РЖД в конкурентных сегментах рынка, упомянул Росжелдор (Федеральное агентство железнодорожного транспорта, находится в ведении Минтранса). Ему может быть передан контроль над ж/д инфраструктурой. Получить комментарии у Росжелдора редакции не удалось, но эксперты уверены, что в ближайшем будущем массированной рокировки, обещанной ФАС, мы не увидим. «Реально едва ли можно ожидать прямо сейчас передачу самой инфраструктуры подразделениям Росжелдора. Это привело бы к тяжелейшему коллапсу железных дорог. При этом формально контроль со стороны Росжелдора за работой РЖД есть уже сейчас.
Видимо, речь будет идти о создании дополнительных контрольных функций. Но саму систему работы РЖД это не поменяет. Разве что добавит головной боли железнодорожникам», — отметил в беседе с vgudok.com экономист Николай Кульбака. Предложенные ФАС изменения направлены на уменьшение монопольного влияния в области ж/д перевозок и логистики, и, по идее, должны привести к более честной конкуренции, что позитивно скажется на потребительских правах и качестве услуг. В конечном счёте, всё ради более открытого и эффективного рынка транспортных услуг в России.
Николай Кульбака Однако это лишь красивая теория. Суровые реалии же заключаются в том, что РЖД в настоящее время остаётся самым профессиональным игроком на транспортном рынке. И при всей «монопольности» холдинга, таких компетенций ни у частников, ни у федеральных ведомств попросту нет. Что лишний раз подтверждает недавняя история с подготовленными вроде бы Минэнерго, но при плотном участии Басманной инициативами по улучшению погрузки на сети. Отметим также, что ОАО «РЖД» ранее уже выходило из участия в непрофильных активах. Таковыми были признаны сеть санаториев «РЖД-Здоровье», вагоноремонтные компании и «РЖД-Недвижимость», отвечавшее за офисные площади монополии. В общем, госкомпании пришлось избавиться от всего, что не связано напрямую с перевозками по ЖД.
При этом ж/д операторы, принадлежащие РЖД, хоть и находятся, по замечанию участников рынка, как бы «над» своими частными коллегами, но в перевозках задействованы напрямую. Так что инициативы ФАС, при всей своей революционности, скорее всего, останутся лишь «декларацией о намерениях». Что, впрочем, не отменяет возможности их использования РЖД в своих интересах для последующего, но уже добровольного выхода из тех или иных активов. Экспертные мнения авторитетных специалистов о транспорте и логистике вы найдете в новом Telegram-канале медиаплатформы ВГУДОК — @Vgudok.PRO Владимир Максимов