В России нет понимания целей и задач реформы газового рынка

До реформы рынка газа еще далеко, так как у участников и у государства нет общего понимания, ради чего и как реформировать отрасль В стране необходимо развивать элементы рынка в газовой отрасли, но до реформы еще далеко. Об этом заявил Павел Завальный, председатель Комитета по энергетике Госдумы, президент Российского газового общества (РГО), в ходе Международного форума «Газ России 2018», прошедшего в Москве 7 декабря. Пока у участников отрасли и у государства нет общего понимания, ради чего и по каким принципам должен реформироваться рынок газа. Но в качестве позитивного примера реформы чаще всего преподносится опыт реструктуризации газовой отрасли США, Великобритании и ЕС. Однако между их газовыми отраслями и российской есть несколько принципиальных различий. «Самое очевидное то, что ни одна из этих стран на момент реформы не была нетто-экспортером газа. Немало и других отличий. Если, допустим, взять европейский рынок газа, то там хорошо развита газотранспортная система, есть диверсифицированные источники поставок газа. Газ в европейском энергобалансе занимает около 25%. Весь европейский энергобаланс разложен пропорционально – примерно по 25% на все основные виды ресурсов», – сказал Завальный. Сначала оценить, потом либерализовать В энергобалансе России газ занимает 52%, а в европейской части страны – более 70%. При этом 90% российского газа добывается на севере Тюменской области. По сути, существует только одна крупная газовая артерия, по которой осуществляются поставки в Западную Сибирь, на Урал и в европейскую часть России, а также в экспортный коридор. Центры потребления значительно удалены от центра добычи. «Предлагаемые сегодня модели либерализации газовой отрасли в России подчас не учитывают изначальные особенности ее устройства. На мой взгляд, в этих условиях можно вести речь только о развитии элементов рынка: конкуренции производителей, формировании рыночного ценообразования и так далее», – полагает Завальный. Председатель комитета Госдумы предлагает для начала оценить потенциальную рыночность газовой отрасли РФ как таковой. Эта оценка должна учитывать специфику газодобычи и доставки газа потребителям. При этом необходимо договориться о подходах в вопросах цено- и тарифообразования, прежде всего в транспорте газа, принципах развития межтопливной конкуренции, равной доступности инфраструктуры для производителей, технологической и коммерческой доступности газа для потребителей. «И только потом нужно либерализовать цены для промышленных потребителей, фиксируя их для населения на переходный период с учетом платежеспособного спроса и поднимая планку предельной стоимости, чтобы полноценно заработала биржа и возникла рыночная корреляция цен на энергоносители», – считает Завальный. В интервью «НиК» Константин Любнардович, независимый промышленный эксперт, отметил, что в текущих российский условиях рынок газа более чем сомнительное начинание, как и биржевая торговля им. «Нефтью на бирже торговать разумно, а торговать газом на бирже при существующей системе газопроводов – это банальный обман. Зачем нужен посредник, когда труба подходит к потребителю непосредственно? За какую услугу платить этому биржевику?» – спрашивает он. Амбициозные планы отрасли По прогнозам МЭА, до 2040 г. рост годового потребления газа в мире достигнет почти 5,4 трлн куб.м, торговля газом вырастет до 1289 млрд куб.м в год; более четверти всех мировых поставок будет обеспечивать Россия. На приоритетном для российского газа европейском рынке МЭА ожидает снижение спроса на 16,4% по сравнению с 2017 г. Но из-за падения собственной добычи доля импортного газа на рынке ЕС вырастет до 86% уже к 2025 г. Россия останется крупнейшим поставщиком газа в регионе и одним из наиболее конкурентоспособных. Что касается рынка СПГ, то и здесь МЭА дает высокую оценку перспективам России, которая нарастит экспорт на 60 млрд куб.м. Эксперты подтверждают такие оценки перспектив рынка, как рост энергоэффективности, усиление конкуренции производителей энергоресурсов, ускоренное развитие ВИЭ, волатильность и умеренный уровень цен на углеводороды. Показатели работы отрасли в 2018 г. продолжают положительную тенденцию 2017 г. По данным ЦДУ ТЭК, объем добычи газа в России в январе – ноябре 2018 г. вырос на 5% по сравнению с 2017 г., экспорт газа в дальнее зарубежье вырос на 4,4%, экспорт сжиженного природного газа в страны АТР вырос на 48,2% в годовом сопоставлении. Объем реализации газа на внутреннем рынке ГТС вырос на 3,5%. Драйвером роста остается повышение спроса в промышленности и электроэнергетике на внутреннем и внешнем рынке. «На европейском рынке по итогам года можно ждать преодоления отметки в 200 млрд куб.м. Это отражает некоторую смену установок Европы от безоговорочного стремления к скорейшему переходу на ВИЭ и электричество к более взвешенному комплексному подходу, суть которого в использовании преимуществ ВИЭ и разных видов газа, в том числе замещении угольной генерации газовой», – отметил Завальный. Доля российского газа на рынке АТР сегодня составляет всего 6,5%, но можно ожидать значительного рывка как в сфере трубопроводного экспорта, так и СПГ. Ситуация на мировом рынке СПГ сегодня выглядит более благоприятной для российских проектов, чем 1-2 года назад. Еще недавно сектор спроса переживал период определенной стагнации и были ожидания, что выход на рынок большого количества проектов приведет к превышению предложения над спросом. Это в числе прочего давило на текущие цены и цены контрактов на будущее. «В то же время планы по развитию производства СПГ стимулировали потребителей ориентироваться на газ в своих энергостратегиях. Это сформировало баланс спроса и предложения, и стагнация спроса сменилась его ростом. По мнению Министерства энергетики, с 2024 по 2035 г. на рынке образуется свободная ниша в объеме примерно 200 млн тонн СПГ в год, Россия имеет шанс занять до половины этой ниши. И эти планы гораздо амбициознее, чем оценки МЭА», – заключил президент РГО. Жесткая конкуренция как данность Денис Лисицын, ведущий экономист компании «ФинИст», считает, что не все так безоблачно и Россия столкнулась с жесткой конкуренцией. Увеличение добычи газа в 2018 и 2019 гг. обусловлено повышенным спросом на газ в Европе. Поставки в Австрию по новому соглашению увеличены на 1 млрд куб.м газа в год сверх контрактных поставок. Потребность в газе у Европы очень велика, и спрос увеличился на 50 млрд куб.м в год. Причем Россия планирует увеличить поставки газа в Европу до 200 млрд куб.м в год. «Но у «Газпрома» катастрофически не хватает финансов для реализации ряда своих амбициозных проектов, в частности газопроводов «Северный поток – 2», «Турецкий поток» и «Сила Сибири». Потому компания обращается к западным инвесторам, продолжая увеличивать свои долговые обязательства, по которым не совсем понятно, как будет рассчитываться в будущем», – сказал Лисицын «НиК». Известно, что в октябре «Газпром» вынужден был обратиться к J.P.Morgan и Intesa Sanpaolo за предоставлением долгосрочных кредитов. В первом случае монополия заняла €1,1 млрд, а во втором – €1,2 млрд. Таким образом, лишь за октябрь «Газпром» увеличил задолженность на €2,3 млрд. И это без учета регулярных заимствований у Сбербанка. «Россия обеспечивает рынок газа Европы приблизительно на 35%. Основным конкурентом в поставках является Катар, который обеспечивает континент практически на 33% СПГ, поставки которого более рентабельны, нежели чем у «Газпрома». Америка также пробивается на европейский рынок газа и уже разработала программу предоставления кредитов на постройку терминалов приема и регазификации СПГ в размере $1 млрд. Если программа будет реализована, Польша сможет поставлять сжиженный газ на Украину и в страны Балтии, вытесняя Россию с европейского рынка», – отмечает Лисицын. В настоящий момент Россия успешно реализует два крупных проекта по производству сжиженного газа – «Сахалин-2» и «Ямал СПГ» суммарной мощностью 21 млн тонн СПГ в год. «В ближайшие 15 лет и далее мы будем стремиться нарастить нашу долю на мировом рынке СПГ до 17-20%», – отметил глава правительства РФ Дмитрий Медведев. «Жесткая конкуренция толкает Россию на принятие более действенных мер по развитию как инфраструктуры по транспортировке и переработке сжиженного газа, так и магистральных поставок. И чтобы окупить свои капиталовложения, приходится существенно увеличивать добычу природного газа (невосполнимого ресурса нашей страны), а также искать новые рынки сбыта», – убежден Лисицын. Мария Ромашкина