Только камеры и никаких смартфонов: новый КоАП похоронит «Народный инспектор»?
Если предложение минюста РФ пройдет, для составления штрафа по жалобе через приложение каждого заявителя придется опрашивать в полиции
Новые поправки в КоАП могут стать приговором для татарстанского «Народного инспектора». В лучшие времена пользователи сервиса подавали по 180 тыс. заявок о нарушении ПДД за полгода. Теперь же процедура упрощенного рассмотрения сигнала о нарушении может осложниться. По мнению экспертов «БИЗНЕС Online», с новым КоАП жалобы повиснут в системе мертвым грузом, а у судов, где и раньше с успехом оспаривались штрафы, только добавится скепсиса.
«НАРОДНЫЙ ИНСПЕКТОР» может оказаться ВНЕ ЗАКОНА?
Новые поправки Министерства юстиции России в Кодекс об административных правонарушениях могут превратиться в приговор для мобильных приложений, которые используются в качестве способа фиксации нарушения ПДД. Речь про используемое в разных регионах, в том числе в Татарстане, приложение «Народный инспектор» и его аналогах. Если поправки примут, это может прекратить практику наказания водителей за неправильную парковку с помощью смартфонов и планшетов, а штрафовать за нарушение ПДД можно будет только с помощью независимых от воздействия на них человека устройств вроде стационарных дорожных камер и мобильных комплексов на треногах.
Внимание на эту правовую коллизию, поставившую «народного инспектора» вне закона, обратил «Коммерсант». С января этого года законопроект об изменении КоАП, разработанный по поручению правительства РФ, находится на публичном обсуждении. Новая версия кодекса уже получила порцию критики от премьера Михаила Мишустина и «Единой России» за излишнюю суровость норм в отношении нарушителей ПДД. Накануне минюст разместил на официальном портале свежую таблицу поправок. В их числе, например, санкции за нарушение режима тишины, пересмотр статей, предусматривающих в виде наказания обязательные работы и многое другое.
Документом также предлагается установить единые требования к размещению и применению дорожных камер. Вот что говорит об этом п. 2 ст. 2.11 КоАП РФ («Особенности привлечения к административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств»): «Под работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами <…> понимаются соответствующие технические средства, работающие без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке и осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица…». Отныне, если следовать букве пока еще не принятого закона, отснятые на смартфон фотографии проделок нерадивого водителя теперь не будут иметь юридической силы для привлечения нарушителя к ответственности. Поэтому приложения вроде «Помощник Москвы» или «Народный инспектор», который с 2014 года используется и в Татарстане, станут фактически бесполезными.
«В системе, возможно, станет меньше уведомлений, но она продолжит функционировать»
В республике пользователь «Народного инспектора» может отправить заявку, подкрепленную фото- и видеофиксацией о нарушении по нескольким типам. Всего их в приложении 16 — от парковки на тротуаре, «зеленой зоне» или на местах для инвалидов, до езды по автобусной полосе или не пропуска пешехода. По последней статистике на сайте минсвязи РТ (вкладка давно не обновлялась — прим. ред.), к середине 2018 года «народными инспекторами» было подано более 180 тыс. заявок, из которых рассмотрели по существу только 128 тыс. Самые популярные категории в мобильной жалобной книге были «Парковка на тротуаре» (107 тыс. заявок) и «Парковка на «зеленой зоне» (23,2 тыс.).
В феврале прошлого года перспективы работы «Народного инспектора» в Татарстане оказались под сомнением, когда был принят закон о едином приложении для фиксации нарушений ПДД с помощью смартфонов. Вдобавок, в июне 2019 года пленум Верховного суда России постановил, что съемка с помощью мобильного телефона не считается автоматической фиксацией нарушений. В итоге это также было отражено в предлагаемой сегодня новой редакции КоАП.
Однако разработчик республиканского приложения — минцифры РТ, не сомневается в том, что оно продолжит работать. «Приложение может существовать и работать, но в другом режиме, — заверили „БИЗНЕС Online“ в пресс-службе минцифры РТ. — Рассматриваться заявки будут не в упрощенном порядке, как сейчас, а согласно поправкам в законе. Будет предусмотрен вызов свидетеля и нарушителя, вынесение постановления нарочно. В системе, возможно, станет меньше уведомлений, но она продолжит функционировать»
«Эта система воспринимается априори как „царица доказательств“, но у нее есть и другая сторона…»
«Основной вопрос, который поднимают поправки в КоАП, связан с доказательством правонарушения, — полагает управляющий партнер адвокатского бюро „Ахметгалиев, Хрунова и партнеры“ Рамиль Ахметгалиев. — Законодатель не вводит никаких дополнительных ограничений в способы и средства фиксации правонарушений, он не говорит, что фото и видео, которые сделал рядовой гражданин, не могут быть доказательством по делу. Но важный нюанс в том, что мобильные приложения, которые используются для фиксации нарушений, ранее регулировались нормами КоАП, прописывающими и упрощенный порядок принятия доказательств и предполагали упрощенный порядок возбуждения дела об административном правонарушении ПДД».
По словам Ахметгалиева, если поправки в КоАП будут приняты, это не значит, что приложениями типа «Народного инспектора» нельзя будет пользоваться. «Но способ доказывания нарушения ПДД усложняется, — указал собеседник издания. — Сотрудникам ГИБДД придется опросить человека, который фото-видео сделал, выяснить, когда где и как он произвел фотосъемку, придется провести осмотр самого смартфона, скопировать с него фотографию, на которой зафиксировано правонарушение. Все это очень трудоемко, я полагаю, в ГИБДД первое время сами будут не в восторге от необходимости отрабатывать эту доказательную базу и она повиснет мертвым грузом. Письма и жалобы продолжат поступать через приложение, но движения по ним происходить не будет».
Как автомобилиста Ахметгалиева очень «напрягают» лихачи на дорогах, которые паркуются в неположенных местах, подрезают участников движения и заезжают на газоны. «Для таких водителей нужны действенные меры, — говорит он. — Но как юрист я понимаю, что у этой системы, которая воспринимается априори как „царица доказательств“, есть другая сторона. Бывают случаи, когда люди с ее помощью пытаются свести личные счеты. Например, один сосед в частном секторе может жаловаться на другого».
В конечном итоге система адаптируется и продолжит работу, полагает собеседник издания. «Суды и раньше оспаривали решения о вынесении штрафов через такие приложения, судьи скептически относятся к такой форме доказательств, как фотография, — говорит Ахметгалиев. — Я думаю, прояснит ситуацию постановление Верховного суда РТ или ВС РФ, после чего судебная система перестроится»
«Народный инспектор» — это же приложение и оно не является средством автоматической фотофиксации. С его помощью необходимо составить протокол. И только потом привлекать нарушителя к ответственности. Сейчас у нас в судах Татарстана эти постановления (о правонарушении — прим.ред.) по «Народному инспектору» очень часто и так отменяются, — рассказал корреспонденту «БИЗНЕС Online» представитель «Федерация автомобилистов России» в РТ Рамиль Хайруллин. — Потому что суды как раз и указывают на то противоречие, что должен быть составлен протокол, а не в автоматическом режиме все это должно работать. Вот в этом такая сложная юридическая ситуация».
Приложением «Народный инспектор», по словам Хайруллина, пользуются в основном пешеходы, поэтому это часто выглядит как игра в одни ворота. «Малый процент водителей использует это приложение. Для них это неудобно — сидя за рулем, что-то снимать. А пешеход никуда не спешит, он остановился, зафиксировал, отправил и пошел дальше. Поэтому основная масса зафиксированных нарушений это все-таки именно нарушение правил парковки. Оспаривается через суд очень мало, но раньше, как только это приложение появилось, звонков было очень много. Но потом стали отказывать на том основании, что протокол не был составлен. Других сервисов, кроме „Народного инспектора“ у нас в Татарстане, по сути, и нет. Мы просили, чтобы на сайт „Госуслуги“ водители могли выкладывать нарушения, снятые на их видеорегистраторы, но это не было сделано», — отмечает представитель ФАР.
Хайруллин не исключил, что поправки, убивающие «Народного инспектора», еще будут пересматриваться — мол, минюсту никто не мешает накидать в законопроект новые дополнения. Тем более, такой сервис есть не только в Татарстане, но и в Москве. «Мне кажется, что сейчас Москва, потому что их приложение тоже становится вне закона, скорее всего, пролоббирует какие-то поправки, чтобы такие онлайн-сервисы узаконить», — считает Хайруллин.
«Проблема в том, что у нас законодательство разрешает выносить постановления о наложении штрафов только с помощью систем автоматической фото- видеорегистрации. К каковым не относятся ни „Помощник Москвы“, ни „Народный инспектор“. Поскольку и в том и в другом случае нарушение или „нарушение“ фиксирует человек. То есть он включает планшет или смартфон, или другой аппарат с этим приложением, выбирает ракурс, наводит на резкость и нажимает кнопку. И после этого приходит штраф, который оформлен в упрощенном порядке. Этот порядок состоит в том, что нарушителю сразу присылают штраф, — разъясняет первый зампредседателя комитета Госдумы РФ по государственному строительству и законодательству, лидер партии „Автомобильная Россия“ Вячеслав Лысаков. — В обычно, неупрощенном порядке, составляется протокол, выясняются обстоятельства совершения административного правонарушения и только потом, по результатам, выносится постановление. А здесь — без протокола, в автоматическом режиме, так, как это происходит при фиксации административного правонарушения камерами, системами автоматической фото и видеофиксации. Но ведь в последнем случае сотрудник посмотрит эти снимки на предмет их качества, различаемости номера, модели автомобиля и так далее. Сама фотография не есть подтвержденный факт административного правонарушения. В этом еще надо убедиться. И лишь после этого идет „письмо счастья“. И то, повторяю, в упрощенном порядке, без протокола. Точно так же, в упрощенном порядке, без протокола, приходят штрафы, которые появились в результате работы приложений „Помощник Москвы“ и „Народный инспектор“. Поэтому, поскольку использование этих приложений незаконно, то ряд судебных решений, особенно в Татарстане, были приняты в пользу автовладельцев. И еще раз подчеркиваю, что в Татарстане суды более объективно себя показали, потому что о таких случаях в Москве мне неизвестно».
Лысаков также напомнил и об июньском решении ВС РФ, которое и так лишило ручную фиксацию нарушений ПДД права на успех в судебных спорах. С принятием новых норм в КоАП их применение вообще можно считать незаконным. Но это, впрочем, не лишает их права на жизнь. «Приложения при этом могут действовать, только не в упрощенном виде. Если вы с помощью „Народного инспектора“ сфотографируете чье-то нарушение и отправите в ГИБДД, то ГИБДД обязано вызвать этого фотографа в качестве свидетеля, взять у него заявление о том, что он тогда-то зафиксировал нарушение правил дорожного движения и тогда ГИБДД может вызвать собственника этого автомобиля, опросить его… То есть все это будет не в автоматическом режиме. Вот в неавтоматическом режиме эти приложения смогут продолжать работать», — поясняет Лысаков.